驅(qū)動公共部門變革的50項因素

文/ACCA（特許公認(rèn)會計師公會）

全球公共部門正在改變——人口的日趨增長和老齡化、對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的追求，以及人們?nèi)找骊P(guān)注可持續(xù)發(fā)展和資源消耗，這些因素合力重塑著全球公共部門的格局。與此同時，提高公共資金透明度和問責(zé)制的呼聲也在不斷高漲。而科技進(jìn)步、連同經(jīng)濟(jì)和政治的不確定，令上述挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。隨著社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，所有這些因素都將對公共部門組織及其財務(wù)專業(yè)人員產(chǎn)生重大影響。

公共部門復(fù)雜多樣，不同國家的公共部門各不相同；而不同國家對公共部門范疇的界定往往也有所差異。例如，英國和北歐各國等一些國家通常將醫(yī)療保健視為一種項公共部門職能，而其他一些國家則將其視為公私部門之間的一種混合職能。

因此，公共部門的專業(yè)會計師面臨著雙重挑戰(zhàn)。首先，他們需要了解影響未來發(fā)展的關(guān)鍵力量，以及這些力量可能影響公共部門組織及其所服務(wù)國家的方式。其次，他們需要提供支持服務(wù)并對財務(wù)決策施加一定影響，確保公共資金得到合理高效的部署。

為幫助公共部門的專業(yè)會計師和領(lǐng)導(dǎo)者做好迎接不確定未來的充分準(zhǔn)備，ACCA開展了一項全球研究，旨在探討可能產(chǎn)生最大影響的新興變革驅(qū)動因素，并強調(diào)從當(dāng)前到2026年這段時間會計師須具備的職業(yè)技能。

近期發(fā)布的全球報告，既是我們具有開創(chuàng)意義的“專業(yè)會計師——成就未來”系列報告之一，也是首份專門確立影響公共部門變革的50項驅(qū)動因素的報告。同時，報告還探討了這些因素可能發(fā)生的時間及其影響未來發(fā)展的方式。

全球研究主要基于對ACCA公共部門全球論壇、ACCA會員和在公共部門工作的其他專業(yè)會計事務(wù)所成員的調(diào)查結(jié)果。同時作為補充，全球研究還在全球12個國家（包括美國和中國）舉行了一系列圓桌會議，并與公共部門要員進(jìn)行了高層訪談。

本報告重點探討了全球報告中的中國研究成果，并根據(jù)近期在華舉辦的圓桌會議，對這些關(guān)鍵問題進(jìn)行了討論。本報告中，我們探討了影響中國公共部門的變革驅(qū)動因素，包括：人才的質(zhì)量與可用性（尤其是在人口老齡化趨勢下）；在依賴全球經(jīng)濟(jì)的同時，維持自身的經(jīng)濟(jì)增長水平；政府對戰(zhàn)略發(fā)展方向的影響；以及國有企業(yè)產(chǎn)生的影響等。

中國：變革驅(qū)動因素

過去10年里，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了顯著增長。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)對世界貿(mào)易作出了非常巨大的貢獻(xiàn)，但同時也面臨著人口老齡化、城市化進(jìn)程加快等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——而這些只是公共部門所處需要繼續(xù)發(fā)展的環(huán)境面臨的部分挑戰(zhàn)。

在中國人口老齡化帶來的諸多挑戰(zhàn)中，最重要的問題是：未來中國將如何獲得保持經(jīng)濟(jì)合理增長所需的人才儲備。本報告強調(diào)的中國挑戰(zhàn)還包括（但不限于）：對全球經(jīng)濟(jì)的敏感性，人口統(tǒng)計管理；擬定的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；應(yīng)對全球氣候變化和資源制約；對技術(shù)和大數(shù)據(jù)的利用等。上述挑戰(zhàn)都將對中國公共部門的未來發(fā)展以及服務(wù)公共部門的財務(wù)專業(yè)人員職能產(chǎn)生一定影響。

50項變革驅(qū)動因素可分為八大主題，分別是：經(jīng)濟(jì)；政府事務(wù)；科學(xué)與技術(shù)；會計實務(wù)；會計職業(yè)；能源、環(huán)境與資源；社會與人口統(tǒng)計。

表1 影響中國公共部門變革的50項驅(qū)動因素排名

對財務(wù)專業(yè)人員的啟示

目前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口總數(shù)突破13億。其經(jīng)濟(jì)正以舉世矚目的速度持續(xù)增長，預(yù)計2017年有望超過6%。同時，中國還是全球最大的出口國，因此對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康具有很強的依賴性。但在這些光環(huán)的背后，中國的公共服務(wù)領(lǐng)域仍持續(xù)面臨諸多挑戰(zhàn)；中國的市場改革也將繼續(xù)發(fā)展。過去二十年來，在實現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，中國也開始加大對完善治理和政府干預(yù)的重視，并解決包括社會不平等、快速城市化、財富地域分配不均、環(huán)境污染等在內(nèi)的各種問題。此外，中國還實施了許多影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運的龐大基礎(chǔ)設(shè)施項目，如“一帶一路”倡議。當(dāng)然，所有這些問題最終都將以不同的方式對公共部門產(chǎn)生影響。

中國雖然取得了相對成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但未來也面臨著其他需要謹(jǐn)慎應(yīng)對的許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)還將對公共部門產(chǎn)生影響。當(dāng)前，中國的人口老齡化速度比世界上其他任何國家和地區(qū)都要快。2016年初，中國政府廢除了“獨生子女”政策。人口老齡化一方面可能為處于就業(yè)年齡的人口和勞動力結(jié)構(gòu)帶來巨大壓力，另一方面也會為國有部門帶來諸多挑戰(zhàn)。同時，在應(yīng)對性別多樣性和代際勞動力等方面，中國也面臨著許多難題。因此我們不難理解，人才儲備的質(zhì)量與可用性已成為中國公共部門變革的首要驅(qū)動因素；但財會人員培訓(xùn)方面的挑戰(zhàn)依然存在，其部分原因在于需要響應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的深層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

然而，在上述所有挑戰(zhàn)中，對公共部門專業(yè)會計師來說也不乏發(fā)展機(jī)遇。技術(shù)開發(fā)將對中國經(jīng)濟(jì)和國有部門產(chǎn)生重要影響，并將進(jìn)一步影響到其中專業(yè)會計師的職能。與此息息相關(guān)的是：公共部門可以有效利用優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，推動更出色的公共服務(wù)交付和信息質(zhì)量，同時應(yīng)對數(shù)據(jù)使用的治理與控制挑戰(zhàn)。到2025年，中國勞動生產(chǎn)率的顯著增長將歸功于職場數(shù)字化，尤其是新型商業(yè)模式和服務(wù)交付模式的演變。公共部門專業(yè)會計師擁有利用新興技術(shù)和更好數(shù)據(jù)的諸多機(jī)會，助力組織提升價值。

同時，財務(wù)報告也將得到完善。2007年，中國制定了《企業(yè)會計制度和審計準(zhǔn)則》，這標(biāo)志著中國會計制度正朝著與《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則》相協(xié)調(diào)的方向邁進(jìn)。2015年，中國企業(yè)會計準(zhǔn)則和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會宣布成立聯(lián)合工作組，以推進(jìn)《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則》在中國的進(jìn)一步采用，而對《國際公共部門會計準(zhǔn)則》的實施也抱有同樣期望。此外，中國還開始對國有企業(yè)提出綜合報告和企業(yè)社會責(zé)任報告相關(guān)要求。面對所有這些發(fā)展，中國的專業(yè)會計師在政策制定過程中發(fā)揮著日益重要的作用，在充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境中提供強有力的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，同時成為繼續(xù)確保實現(xiàn)恰當(dāng)財政管理不可或缺的力量，而良好的管理正是吸引外資的重要因素。但是，要想有效發(fā)揮自身作用，專業(yè)會計師還需著力培養(yǎng)相關(guān)技能和能力，并認(rèn)識到這些技能和能力應(yīng)隨著公共部門的發(fā)展而不斷升級。ACCA（2016b）近期研究顯示，中國公共部門面臨著人才保留的挑戰(zhàn)，因此未來，有效的人才管理將具有至關(guān)重要的作用。

這項全球項目旨在為中國公共部門組織、專業(yè)會計師以及較廣泛的利益相關(guān)方群體提供一個共同參與的平臺。雖然此類面向未來的研究項目必然存在一定不確定性，但本報告依然可為未來公共部門戰(zhàn)略的制定提供重要依據(jù)。同時，它也為會計專業(yè)人員及其服務(wù)的企業(yè)和組織提供了一個應(yīng)對、適應(yīng)和影響未來變革的框架。