推進誠信寧津建設的探討

于瀟珊 張 猛

（中共德州市委黨校，山東 德州 253000；德州市寧津縣長官鎮，山東 寧津 253400）

一、建立健全工作體系

（一）強化領導體系，逐級建立工作團隊，不斷充實力量

從全縣各單位精選7名干部組建縣誠信辦公室，通過培訓學習、外出考察等，掌握國家方針政策，熟悉工作思路，成為“誠信寧津”建設有力的指導者和推動者。［1－2］鄉鎮、縣直部門單位共有363人直接從事誠信工作，建立了一個完善的信息錄入團隊，有效保證了工作的順利推進。社區（村）全部建立了“誠信個人”評選委員會，平時負責發現、記錄失信和加分信息，工作隊伍達4793人。在全縣建起了5163人的誠信建設工作團隊，形成了層層有人抓、事事有人管的工作格局。為確保每個層面上的工作人員思想上重視、業務上熟練，寧津縣先后組織了16場次5000余人參加的培訓，保證了工作順利開展。

（二）創新標準體系，把模糊的道德指標量化、可視化

研究并制定了廣大市民、村民與公職人員的三個“誠信標準”共計100條，企業“誠信標準”共計30條，分別作為個人及企業的行為規范。［3－4］由各職能部門，依據相關法律、法規分別制定個人（公職人員）、單位、企業、村“兩委”失信信息錄入標準共830條，一旦違反將被錄入并減分。

（三）完善監督體系，把單位的失信行為同個人的信用等級直接掛鉤

全縣全部機關事業單位、鄉鎮與社區（村）“兩委”均建立了對應的誠信檔案。與個人、企業誠信檔案不同的是，單位出現失信行為，不僅對單位進行錄入并減分，而且對單位的主要負責人與分管負責人及具體工作人員的個人誠信檔案也會進行相應減分。［5］

（四）細化考評體系，充分激發各級各部門參與誠信建設的積極性

堅持持續性工作每月必考，階段性工作在時限要求內考核，部分特殊性工作每季度末進行考核，總結性工作年底一次性考核，年終將所有成績折合換算成總成績。［6］縣誠信辦每月通報各項工作進度，排名公告，讓各單位月月有對比、時時有壓力、事事有動力，充分調動了工作的積極性和主動性。

二、落實各項保障措施

（一）廣泛宣傳引導，著力營造“誠信寧津”建設的濃厚氛圍

一是突出宣傳發動，大力宣傳誠信寧津評選辦法、加分標準以及獎懲政策，全縣各級繪制專題宣傳欄956個，發放相應的宣傳手冊約20余萬冊，并粉刷誠信文化墻5萬平方米，使更多的人了解誠信、認知誠信，進而主動參與誠信建設。［7］二是強化輿論引導。在縣電視臺、政府網站、《寧津報》等媒體開設新專題與專欄，全面宣傳“誠信寧津”的建設活動，形成了十分顯著的輿論引導力，調動了全縣上下的參與熱情。［8］三是堅持典型帶動。積極推進“縣鄉村”三級典型評選活動，發現和培養多方面的先進典型，并進行大張旗鼓的宣傳和報道，堅持用身邊的事感染身邊的人，通過模范的榜樣作用帶動更多的人，營造了競相爭做“誠信寧津人”的濃厚氛圍。［9］

（二）堅持創建引領，動員發動社會各個層面廣泛參與

在機關主要開展以“踐諾守信、滿意服務”為主題的創建活動；在企業主要開展以“誠信經營、放心消費”為主題的創建活動；在學校主要開展以“育誠信學子、樹誠信校風、建誠信校園”為主題的創建活動；在農村結合“鄉村文明行動”，主要開展以“爭做誠信村民、建設美麗家園”為主題的創建活動；在社會主要開展以“愛國、敬業、誠信、友善”為主題的創建活動，動員全社會參與創建，爭當各行各業的示范標兵。［10］2014年度，全縣共評選出縣人民法院等9個誠信示范（司法）機關、寧津縣魯盾聚氨酯制品有限公司等10家誠信示范企業、時集鎮孫楊處村等10個誠信示范村居、津城街道中心小學等10所誠信示范學校、盧玉珂等10個誠信示范標兵。通過創建引領，調動了全社會參與的積極性，營造了全社會重諾守信的濃厚氛圍。

（三）狠抓整治提升，專項整治重點領域失信頑疾

在全縣范圍內開展失信行為專項整治活動，將無牌車輛上路、占道經營、物業服務不規范、騙取低保、制假售假、危廢污染、拖欠農民工工資等22項群眾關注度高、反映強烈的問題納入整治范圍。［11］各職能部門制定了切實可行的工作方案，明確了任務目標及時限要求，實行掛圖作戰，并在電視臺進行公開承諾，公布投訴電話，接受社會監督。［12］縣電視臺、《寧津報》開辟活動專欄，對整治情況進行追蹤報道，同時在誠信政務平臺進行公開曝光。

三、科學運用信用等級評定結果

（一）大力褒揚誠信，倡樹誠信文明新風尚

2015年2月初，全縣隆重召開了建設“誠信寧津”的表彰大會，重點表彰了模范、先進單位與個人，公開兌現獎勵政策。同時，全縣目前37個金融網點全部開通了誠信綠色通道，1395名誠信主體享受到了VIP待遇；縣誠信獎勵基金列支20.7萬元，獎補1377名A級誠信個人每戶150元電視收視費；列支36.4萬元，為A級“誠信個人”進行一次健康體檢；建設文體廣場6個、揚水站1個、修路3條、疏通溝渠1條；啟動了“誠信商盟”，吸收60家企業和門店自愿加入，向A級誠信個人提供商品和服務8.5－9.5折的價格優惠，等等。

（二）公開曝光失信，讓失信行為遁形無術

充分利用政務公開長廊、政府網站、誠信寧津網站、公開欄、電視臺、《寧津報》等各類媒體、平臺，依法加大對失信行為的曝光力度。［13］通過政務公開長廊的企業誠信紅黑榜長期公開曝光C級以下企業名單、通過職能部門政務平臺每月曝光查處的專項整治失信行為、通過單位誠信檔案隨時曝光公職人員履職不當、為官不為情況等，讓失信者時刻暴露在社會各界的視野下，無處藏身。［14］

四、目前工作的成效

通過一系列的宣傳引導、示范帶動、主題創建、獎懲激勵等舉措，寧津的征信、授信、用信體系日趨完備，誠信建設取得初步成效，這在轉變干部作風，促進經濟社會發展方面發揮著重要作用。［15］

（一）各類誠信典型不斷涌現

在誠信力量的感召下，寧津縣各類善行義舉不斷增多，縣人民醫院醫生徐軍上班途中拾到10萬元現金及時歸還失主，時集鎮博古張村5名村民主動幫助聯保體借款者還清貸款10余萬元，劉營伍鄉趙莊村村民張金恒捐資5萬元幫助群眾修路3公里，杜集鎮仲伍街村群眾自發為重病村民捐款8萬元。同時，企業的社會責任感、擔當意識也不斷提高，山東邁寶赫公司2014年捐資53萬元支持教育和養老事業發展，新寶工業公司資助學生累計達400余人，誠信正能量正在不斷聚集和放大。

（二）各類失信行為逐步減少

今年來，工商部門查處企業、個體戶違法違規行為219起，比2012年同期減少71起，下降24.5%。

（三）干部作風明顯好轉

“12345”市民熱線辦理滿意率達到99.93%。截至目前，全縣村“兩委”在2018年年初承諾的1546件事，已經完成492件、正在推進的有923件、其余131件已落實工作計劃。

五、誠信寧津建設經驗思考

（一）必須“虛功做實”，把道德指標細化、量化與具體化

結合考察學習及調研成果，研究制定多項制度細則，主要包含個人與企業在遵紀守法、道德建設及誠實守信等各個方面的行為規范，并實行加減分制，對見義勇為、慈善捐助等行為加分，對騙取低保、惡意欠貸、違反計生政策等行為實行“一票否定”，使整個評定工作有章可循，有法可依。［16］

（二）必須選準一個合適的切入點

公職人員同時具備公私兩種屬性，在整個誠信體系建設中處于關鍵位置，對社會風氣的影響與引領具有舉足輕重的作用，尤其是公職人員在制度執行和活動推進中必須能夠比較自覺地響應政策。［17］因此抓誠信建設，公職人員的誠信是關鍵，也是重要的切入點。寧津縣獎懲政策規定，對不誠信的公職人員一律不予提拔重用，在關鍵崗位的必須予以調離，為其他地區開展誠信建設提供了參考。

（三）必須依靠現代科技手段做

誠信信息庫建設是一項巨大的系統工程，涉及全縣47萬人與1萬多家企業及店鋪的基礎信息。縣里投入18萬元，與相關公司研究的誠信信息管理軟件，可根據錄入信息情況自動生成誠信成績，并可分級設定權限查詢誠信情況，為確保評選結果的公開、公平、公正提供了有力保障。［18］此外，必須持之以恒、常抓不懈。誠信建設是一項長期性、持久性的工作，不能因班子調整、干部更換而放棄或削弱，否則將前功盡棄，并帶來無法估量的負面影響。［19］

寧津縣的誠信建設剛剛起步，還處在摸索、探索階段，下一步，還應根據中央、省、市相關精神，在實踐中積極探索，不斷提高和完善。

［1］［3］王杰.社會主義核心價值觀的文化意蘊［D］.深圳：深圳大學，2017.

［2］［7］［12］邱仁富.論社會主義核心價值觀的整體性［J］.毛澤東思想研究，2017，（3）：105－111.

［4］［6］［10］［16］劉浚，曾妮.社會主義核心價值觀的生態價值探析［J］.重慶理工大學學報（社會科學），2017，（2）：122－128.

［5］［8］［18］鄭晶晶.社會主義核心價值觀的中華優秀傳統文化底蘊研究［D］.大連：大連海事大學，2017.

［9］［11］［15］鞏瑞賢.儒家誠信觀及其時代價值探析［J］.長春教育學院學報，2017，（1）：6－8.

［13］［14］［17］［19］曾妮.生態文明視域下社會主義核心價值觀研究［D］.四川：西南石油大學，2017.