關于公共文化服務體系建設的思考

耿 陽

（魯迅美術學院，遼寧 沈陽 110003）

一、公共文化的內涵

“公共文化服務”作為一個特指概念在中國明確提出的時間并不長，是一個當代性很強的語匯，這一概念充分體現出中國文化建設的當代階段所具有的新型文化關照和新的文化自覺。2006年9月，在我國《“十一五”時期文化發展規劃綱要》中，國家首次明確提出了“公共文化”這一概念。該《綱要》提出將加強“公共文化服務”作為文化建設的重要目標和組成部分。2012年，黨的十八大之后，國家對建設公共文化服務體系高度重視，明確提出了推進文化惠民工程和建立健全現代公共文化服務體系的工作任務。2015年，國家出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出了“到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系”的發展目標，之后國家又出臺了《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020）》，進一步明確了具體的公共文化服務項目和標準，為各個地方建立公共文化服務體系提出了指導性標準。2016年底，國家通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》并于2017年3月1日開始實施，該法的頒布為加快我國公共文化體系建設提供了立法保障。我們可以看出，國家從公共文化服務概念的提出到指導性意見、指導標準的確立和保障立法的頒布只用了十年時間，在這十年中，我國公共文化服務體系建設快速發展并且取得了顯著的成果。

國家建設公共文化服務體系是保障人民基本文化權益，完善文化民生，讓人民共享改革發展成果的重要舉措和必然要求。公共文化服務是指為了保障公民基本文化權益、滿足人民基本文化需求、提高公民基本文化素質而由政府主導，社會力量廣泛參與的向社會提供的公共文化產品與文化服務，具有公益性、基本性、均等性和便利性這四個基本特征。我們的社會主義文化是人民大眾的文化，是為了人民大眾的文化。我們知道，享有基本的文化權利是我國每個公民的基本權利，如同公民的政治、經濟和社會權利一樣，國家建立公共文化服務體系，就是切實有效地保障我國每一個公民的基本文化權利的實現，具體包括保障人民群眾讀書、看報、看電視、聽廣播、進行公共鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益，這些內容實際上都是圍繞公民享受文化發展成果的權利和創造文化的權利而展開的。

二、公共文化服務體系建設中的主要問題與對策

公共文化服務供給不匹配。從需求側出發，增強供需匹配。從人民群眾實際需求出發，減少模式化供給、無效供給，建立起群眾需求反饋和評價機制，實施訂單式、精準化供給服務，提高公共文化服務的效能，建立公共服務的高效機制，滿足人民文化需求。要按照民眾的普遍需求配置設施，開展文化活動和配套相應的管理制度。另一方面發展公共文化是為了人民、同時也要依靠人民，要充分調動民眾參與文化建設的積極性和主動性，創新文化內容和文化形式，使文化呈現出不斷推陳出新的繁榮面貌。

公共文化服務供給效能有待進一步提高。從供給側出發，提供高質高效文化供給。從文化產品和服務生產端與供給端出發，優化供給結構，提高全要素生產率，提供優質的公共文化產品與服務。政府作為公共文化服務的責任主體，要完善公共文化服務總體規劃和制度設計，合理配置公共文化資源，創新服務方式，促進文化與科技的高度融合，實現“文化＋”發展。充分利用互聯網信息共享功能和大數據手段，搭建公共文化服務大數據云端平臺，完善公共文化多媒體服務系統，充分實現供給主體與受眾的聯動、不同文化片區的聯動、不同服務渠道的聯動。

公共文化服務供給主體相對單一。豐富公共文化的供給主體是公共文化具有多種表現形態的必然要求。公共文化的發展具有多形態性，其中既包括以政府為供給主體的文化產品與服務，也包括來自民間的各種社會文化團體、行業協會和文化志愿隊伍等組織形式的公共文化形態，這兩種文化形態在發展公共文化方面都有各自的優勢與特色，并且能夠做到很好的相互補充。當前，我們要建立起政府購買公共文化服務機制，建立公共文化服務政府采購制度，通過政府購買、項目補貼和項目獎勵等方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務，合理配置文化資源。2015年，國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確鼓勵在公共服務領域推廣采用政府和社會資本合作模式（PPP模式），PPP模式是當前發展公共服務的重要舉措，也是我們當前建設公共文化服務體系的合適路徑，PPP模式能夠廣泛吸引社會資本參與，實現政府單一供給向社會多元供給的轉化，為廣大人民群眾提供優質高效和多樣的公共服務。但在PPP模式運行中，要注意政府文化供給的公益性與社會資本文化供給的經營性的平衡，以及社會效益與經濟效益的平衡，要保證公益性與社會效益的主體地位。要協調政府、市場和社會多元主體關系，確立公共文化服務政府主導、市場機制和社會廣泛參與的良性互動機制。鼓勵社會文化團體、行業協會和文化志愿者等積極參與公共文化服務。

網絡公共空間利用不充分。我們要拓寬對公共空間的理解，加快互聯網公共空間的建設。公共文化在中西方的語境中最初都是與公共空間、公共領域緊密聯系在一塊的，是從一種公開、公共的空間中來理解的一種文化樣態。隨著信息技術的發展，新的媒體不斷出現，尤其是互聯網技術的出現，使網絡成為一種新的公共空間的存在。也就是說，我們現在所說的公共空間一方面是傳統的地理意義上的公共空間，另一方面是網絡公共空間。因此我們發展公共文化就要充分利用好新媒體，新技術與網絡公共空間，充分發揮微博、微信和論壇等的傳播作用。尤其針對我國微信用戶群巨大的特點，要充分利用微信媒介，制定明確的公共文化服務供給目錄，為民眾提供菜單式、訂單式的文化服務。微信是現在中國人使用最高的社交數字平臺，作為一種最新的信息傳播媒介，微信具有快速、便利和覆蓋面廣泛等特點，這些特點對于公共文化服務具有很大的促進作用。政府作為文化供給主體，要利用好微信媒介，利用好網絡公共空間，培養民眾的文化生活意識和文化消費習慣，將文化生活變成老百姓的日常生活的一部分。

盡管當前公共文化服務體系建設還有不足，不過相信在黨領導下，我們必能加快推進公共文化建設，讓廣大人民群眾共享文化發展的成果。