地方高校圖書館發展新型智庫的可行性分析

徐國娟

（文山學院 人文學院，云南 文山663099）

智庫作為獨立運作的信息組織，用專業、創新、科學、前瞻的眼見為公共政策研究、分析、提出建議，并協助決策者和公眾做出明智的抉擇。國家各級組織戰略決策科學化、政策執行的有效性越來越依賴于嚴謹和體系完備的信息決策組織的研究意見。現代智庫在二戰時候的美國產生，專家們以公共政策作為研究的對象，基于大量的信息資源進行研究、開發、運用，為政府決策提供更為科學的依據。近年，智庫已發展到國家戰略的地位，信息及信息的開發利用效率和效果成為決策、執行的重要支撐。在傳統政府主導的智庫模式下，很多研究機構只是從各自角度對所關注的公共問題進行研究，從服務國家經濟社會發展的視角出發提出建議，傳統模式所生產的研究成果已難以滿足日益增長的需求。2012年開始，穩步推進實施新型智庫戰略，現已形成政府主導與社會主導協同發展的局面。2014年2月教育部發布《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，鼓勵高校發展高端智庫，為國家經濟社會發展提出前瞻性、科學性、實用性的政策建議。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，各地、各系統大力建設地方智庫及體系。

高校肩負著運用科研、創新能力和成果推動國家發展的職責，高校智庫的建設符合國家進一步加強民主和科學決策的要求。地方高校圖書館儲備著全面可靠、科學嚴謹的信息資源，且智庫或智庫化服務符合高校圖書館對自我成長與業務擴展的訴求，有極大的成長空間。地方高校圖書館完全可以作為智庫建設的主體，立足于資源、專業、技術、人才優勢，面向和服務地方經濟社會發展，基于獨立的立場建設符合地域實際和特色的智庫是可行的[1]。

一、地方高校圖書館發展新型智庫的趨勢與條件

（一） 地方高校圖書館職能發展的必然趨勢

現代智庫起源本來就是圖書館，著名的胡佛研究所是戰爭資料圖書館的演進，智庫通過信息的高效利用，整合資源為建議、研究報告等。如今，新型智庫和高校圖書館發展具有基本相同的支持基礎：數據、信息、知識、工具；一定程度上重合的服務對象：政企、科研單位、社會團體；相類似的職責體系：傳播社會知識，引導輿論方向，教育等。地方高校處在各自特殊的地域歷史文化條件下，承擔著為所處地方各項建設服務的職責，智庫型服務一直存在于圖書館服務當中。

教育、信息服務職能是高校圖書館的傳統職能，為學校教學、科研服務，肩負社會化信息供給功能。隨著信息時代發展，國內外環境瞬息萬變，大數據帶來的信息爆炸式增長，一方面，社會分工專業化、精細化，信息資源的獲取不均衡，專業領域內的信息可能早已冗余，而用于形成綜合方案、目標決策的其它方面的信息卻無法得到；另一方面，信息繁雜，進行判斷、決策以及研究分析時，反而陷入信息海洋而難以快速、有效、全面、準確地利用好信息資源。正因如此，圖書館要從信息及其價值的本質職能出發，挖掘用戶需求、促成供求雙方良性合作、管理智庫數據、成果復用，以參考咨詢和學科服務的方式滿足用戶的信息需求，智庫化服務本就是高校圖書館的工作內容之一。圖書館的專業優勢在于信息存儲、管理、運用，雖然在其它專業領域方面、智庫運營經驗、核心競爭力較于其它類型的智庫有一定劣勢，但圖書館在信息運營上的能力是絕對的權威[2]。

高校圖書館本身就在發展之中，開發圖書館功能智庫，在專業領域內憑借信息管理工具、檢索和分析技術、經驗、渠道使其更加多樣化。新型智庫發展是圖書館發展的機遇，開發圖書館智庫功能是新型智囊建設有效補充，也是圖書館轉型發展的必然趨勢。

（二）地方高校圖書館新型智庫發展的優勢和條件

地方高校圖書館經過長期的資源建設，文獻信息資源數量豐富、種類多樣，多元、綜合、較為完善的文獻信息資源保障了圖書館已具備了為決策咨詢提供優質、高效的、個性化的信息服務能力。網絡信息技術、數字化技術、文獻加工技術和經驗可以支撐多種形式的智庫型服務與智庫平臺建設。國家財政支持地方高校圖書館的發展，較為穩定的經費來源，奠定智庫建設或升級的物質基礎。圖書館已有的人力資源，還有諸多校內的專家支持，構成了多學科的人才保障，具備處理綜合性、多樣性的公共政策問題的人才優勢，可以在更多的領域發揮智庫功能。同時與校內其他職能部門或者科研部門具有良好的互動關系，且與其他各種類型圖書館構建了廣泛的協作關系，有利于智庫型服務得到發展，有助于圖書館智庫聯盟建設。[3]

地方高校圖書館同樣具備高校圖書館多種多樣服務能力，如針對學科服務、參考咨詢、情報專題、地方服務、跨界合作、打造專題數據庫的能力，地方高校圖書館服務形式不斷豐富，服務能力、層次和水平不斷提高，圖書館各式服務可以成為建設“新型”智庫的標簽。一是獨特的資源和服務優勢；二是地方特有的信息資源、個性的經濟、社會、歷史、文化環境支撐，有智庫及智庫服務的市場需求；三是地方高校圖書館完全具有為所在院校、當地政府、企業提供智庫型服務的能力和水平，完全有建設自有智庫的技術和資源條件。

（三）地方高校圖書館服務升級助力新型智庫

1.傳統服務轉型

地方高校圖書館的服務是一個動態的發展過程，“互聯網+”背景下，傳統的館藏借閱實體服務職能亟待轉型升級，向現代化信息服務、知識服務、決策支持服務、個性化服務等信息加工層面轉移和側重，使得圖書館智庫具有更強大的社會服務能力。高校圖書館正從傳統文獻信息管理、傳播、粗加工向知識產品生產、輸出、決策知識的參考支撐方向轉型，智庫服務本質與圖書館知識服務異曲同工。

2.新的信息需求產生

隨著信息化社會進程，圖書館用戶信息行為正在變化。從館藏、空間分配到學習模式都在變，但無論形式和內容如何改變，圖書館都是信息、學習、交流中心；新時代，高校圖書館通過功能升級、服務方式優化、內部環境完善，靈活滿足更加具象、個性、有深度的信息需求，使其職能得到充實和強化，“以人為本”更好地服務。智庫存在和發揮作用的基礎條件是信息服務工作，如：國家鼓勵“大眾創業，萬眾創新”，創業離不開市場營銷、創業政策法規、管理運營等知識，圖書館可為大學生提供空間、智庫服務，以責任創新服務的形式，發揮資源的作用開展創業智庫服務，為“創客”提供系統完整的創業信息和指導。

智能圖書館建設如火如荼，智能化成為社會發展的一大趨勢，地方高校盡快建立起智能化圖書館多元綜合服務空間十分必要。高校智能化圖書館，有益于圖書館資源服務、空間服務、咨詢服務、拓展服務一體化；有利于圖書館更好地為讀者提供個性化和人性化的服務；提高圖書館資源的使用效率，創造良好的用戶使用體驗。所有的這些變化無異于智庫建構和服務的基本要求和表現，智庫本身也需要將智庫產品按照科學、規范的管理方式納入圖書館信息化。

3.地方政策驅動和地方院校向“應用型”轉型帶來高校圖書館智庫發展契機

全國從國家級、省級、地市級等在大力培育一批新型智庫，各省市都有政策研究中心。地方政府為提高治理能力，落實政策部署，勢必對智庫工作予以重視和支持，地方高等院校與當地政府合作共建新型智庫體系，圖書館智庫服務與智庫是應時之舉。例如，云南省第一批新型智庫就有30家，其中有18家分別由云南省各個高校運行，將來根據經濟、社會、區域的發展，必然還會加大智庫的鼓勵和扶持力度。地方高校圖書館依托高校，發展地方層面的智庫、智庫服務，或者是為地方其它智庫提供服務，結合本地區實際情況，探索解決問題的良策。

地方高校不斷增強辦學綜合實力，所謂“應用技術型”就是解決實際問題，彰顯地方院校在地方發展中發揮的重要作用。新型地方高校智庫建設正處于蓄勢待發狀態，建設的快慢、服務水平好壞、智庫產品價值高低直接影響政府對智庫的投入。高校順勢和重視，增加相應的資金和政策支持，從而推進各項服務工作展開，原本缺乏新型智庫體系建設條件的也可建起來。

二、面向新型智庫建設的地方高校圖書館的發展策略

（一）戰略定位

1.服務定位：智庫型服務與自建智庫并抓齊走

地方圖書館的智庫型服務，指地方高校圖書館充分挖掘自身發展階段的能力，做好情報分析和信息咨詢，穩固已有的智庫服務，最大限度地利用圖書館優勢，積極主動地為領導決策、學校發展、科研、 企業競爭、行業發展、地方各項建設提供判斷依據、行動方案；為地方專業智庫提供服務，提高智庫產品的質量。地方院校圖書館資金相對短缺，對于智庫的建立不能急于求成，從傳統服務轉型向知識服務的過程中主要還是以信息咨詢、資政為主。在條件適當時，針對性建立符合學校學科實際、專業優勢、館藏特征、人才儲備情況，滿足地方某些方面發展的智庫。

2.發展定位：立足地方優勢與地方特色，本土化精準服務

立足地方，服務地方，發展地方，把圖書館智庫打造成地方政府一流的決策咨詢中心。一是智庫重視地域性建設，適應地方治理的實質需求，契合區域長期、穩定、持續的發展目標，就區域所關心的問題因地制宜、因時制宜、因事制宜。二是著重關注地方近期與長期的發展問題，以自身條件和地域特色為基礎，反映地方情況、研究地方問題、引領地方發展。[4]三是針對重點、熱點具有遠見性、預測性的關注，所以要著重對專業化的建設、專門學科資源整合、專門領域問題的研究，長期滿足相關領域決策的支持。在實際執行決策者還未發現問題、新的解決議案等時，能穩固、持續、針對性地收集信息，動態呈現階段性成果。

3.能力定位：相對獨立，與其他智庫協同創新

構建新型高校智庫體系，圖書館優越性和個性在于較為全面的資源體系。確保圖書館智囊相對獨立，配合學校智庫建設的同時著力推進圖書館智庫運行。智庫要求基于問題建構知識框架，研究內容主要以政府需求為導向，是應用研究，文理交叉、跨學科，要和基礎性研究配合好，既要著眼長遠利益，又要能及時為亟需解決的關注點提出建議或方案。

加強與政府、其他高校智庫之間，與官辦智庫、民間智庫的聯系和交流，甚至形成聯盟，整合優化各類資源，沖破系統、行業、學科壁壘，改變不同智庫單兵作戰為主的局面，從而實現跨單位的協同資政，協同創新發展。地方高校圖書館要著力資源開發、合作研究，在信息和實踐轉嫁之間跨界合作，積極吸收其他行業經驗，但是依舊要從圖書館信息中心的立足基礎和本職功能出發，沿著信息利用這條線縱深發展，而不是在非專業范圍內大包大攬。

（二）建設信息資源支持平臺

平臺建設：智庫專業化的最重要體現——基于系統科學的、連續的實證資料和數據，以問題為導向的社會科學研究數據提供、理性分析與循證檢驗。構建地方智庫信息平臺，通過各種渠道收集、保管、存儲信息資源，完備數據庫和數據分析工具，充分運用情報計量、可視化、關聯數據、本體與語義網、社會網絡分析、數據分析管理等技術挖掘信息價值。和政府形成資源共享機制，把知識咨詢融入決策具體環節，搭建“供給-需求”信息共享平臺，圖書館智庫在平臺上發布產品信息，為地方政府提供咨詢服務，實現決策研究成果資源信息化管理；地方政府通過平臺發布決策需求信息，智庫通過該平臺收集決策咨詢需求信息，實現與決策部門實時對接。

資源建設：智庫的基本功能是匯集地方民情民意建立數據庫，隨時隨地為決策機構及決策者提供各種決策數據及實際情況。所以要不斷提高地方智庫決策的文獻保障程度，建立各種數據庫，滿足不同服務對象不同的智庫服務要求；建設專題數據庫，搜集地方特色的專題信息資源、地方文獻，并合理開發；系統收集關于智庫的信息，建設專門數據庫，保存數據和產品、用戶信息等，構建智庫知識資源，擴大其影響，進一步發揮其價值。[5]

（三）注重頂層設計

地方圖書館發展智庫，從戰略高度做好頂層設計，從服務社會角度主動承擔智庫職能。積極推動政府組織、新型智庫聯盟、高校等制定地方高校圖書館發展新型智庫的指導意見、戰略規劃、行動方案，統籌協調，制定科學合理的規章制度、標準規范、管理制度、考評機制等。

高校智庫以公共利益為導向，需要財政支持，多方籌措資金，拓寬渠道，除了爭取財政劃撥，還可以吸納社會團體、個人的捐贈。在圖書館智庫成功運營在社會上得到認可且產生了一定影響力之后，適時啟動有償服務模式，根據智庫產品的形式，研究報告、著作等。

（四）知識服務及社會化

互聯網+、學習型社會、創新型國家，促使整個知識的生產和存在的形態發生巨變，用戶的知識獲取、使用、信息呈現多樣性，圖書館的知識服務能力被寄予更高的要求，需要在產學研政合作的基礎上，形成教學、科研與服務決策相互促進、彼此支撐的雙贏局面。資源平臺建設為先導，進行專業化、動態化、常態化知識服務社會化智庫體系和服務的推進，符合地方圖書館服務和功能轉型升級的需要，要發揮地方圖書館智庫對當地公共政策、企業發展、思想傳播的作用的要求。

地方高校圖書館立足于面向校內提供教研、學習的知識服務的同時，深化知識服務內涵，作為知識存儲和中介機構，應把服務推廣到校外更多的用戶，知識服務社會化拓寬服務范圍和影響力，提供：直接的智庫服務、參考咨詢、信息技術服務，發揮圖書館服務高校、服務地方的作用。

三、結語

高校圖書館天然智庫化，在新的形勢下，地方高校圖書館亟需積極適應智庫發展的新形勢新要求，明確自身定位從資源平臺建設、知識服務的方法策略，進一步提升信息咨詢能力及效果，建成形式獨特、成果多元、符合地方和學校發展實際、區別于其它智庫形式的模式，為政府和公眾的目標遠景提供思想依據和匹配的行動方案，形成地方高校圖書館智庫影響力。

[1] 鹿遙，張旭.我國高校圖書館智庫職能調查與分析[J].圖書館，2017（7）：27-32.

[2] 阮鳳娟.中國特色新型高校智庫建設研究[D].合肥：安徽大學，2017.

[3] 黃長偉，曲永鑫.高校圖書館智庫能力建設探究[J].現代情報2016（11）：128-131.

[4] 黃曉斌，王堯.地方文獻與地方特色新型智庫建設[J].圖書情報知識，2016（1）：35-41.

[5] 王娜.高校圖書館智庫研究綜述[J].蘭臺世界，2017（2）：87-89.