利益相關者視角下中等教育服務質量提升路徑研究

趙楠

（天津職業技術師范大學，天津 300222）

職業教育的規模在近幾年的發展中不斷擴大，社會各界也越來越看重職業教育服務質量的發展。中等職業教育屬于職業教育的初級階段，為社會培養了大量的技術專業人才滿足基礎崗位的需要，提高中職教育服務質量勢在必行。中職學校作為教育服務的提供者，涉及包含國家、社會、企業、學校和學生在內的諸多利益相關者，在提高中職教育服務質量這一問題上也需要群策群力，共同構建一個良好的職業教育發展環境。

1 利益相關者理論在中職教育領域的適用性

利益相關者理論最初屬于企業管理的范疇，出現于20世紀的60年代。關于利益相關者的概念，比較經典的是美國學者弗里曼在《戰列管理：利益相關者管理的分析方法》一文中提出的：可以影響企業目標的實現，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個體或者群體[1]。對該概念的理解一個企業的利益相關者眾多，包括企業股東、雇員、顧客、經銷商、政府部門、社區等，企業創造的成果除了惠及自身外，還對外界各方產生影響，同樣不同的利益相關者在企業發展過程中所發揮的作用也是不同的，企業要想實現更好的發展前景，獲得各方共贏的局面，需要各方利益相關者積極參與，共建質量管理框架。

利益相關者已經被廣泛應用在教育領域，但研究成果多集中在高等教育領域，較少涉及中等職業教育。從宏觀上講中職教育的發展離不開國家政策的支持，2016年發布的《中等職業教育國家資助政策落實效果評估報告》顯示，我國目前約有1690萬中職學生享受免學費政策，約占中職生總數的87.9%。中職院校從人才輸出上直接影響著企業發展，一定程度上中職院校的教育質量影響著企業利益的實現。學生和家長作為消費者，是中職院校存在的理由，提高學生和家長的滿意度水平是中職院校提高教育服務質量的目的之一。中職院校的發展與各界利益息息相關，因此說中職院校是典型的利益相關者組織。

2 不同利益相關者在中職教育中的利益訴求

中職院校的利益相關者主體可分為學校管理者、教師、學生及家長、企業和政府等，不同利益主體對中職教育的利益訴求是不同的。對于學校管理者來說，學校要通過提供優質職業教育服務的方式，獲得更多優質生源，在“招生”這個買方市場中取得競爭力。

中職院校的教職工在教育活動占據主導地位，在組織的教學活動中傳授給學生知識和技能，以積極生動的教學方式激發學生的學習興趣。教師不僅通過教學活動獲得薪資，滿足生活所需，同時也在服務學生的過程中享受價值，滿足實現自我價值的心理需要[2]。

學生是中職學校的核心利益相關者，是學校教育服務的消費者，在教育活動中占據主體地位。他們接受中職教育服務實際上是一種用物質資本換取人力資本積累的過程，通過技能知識的學習獲得自身能力的增值，以期畢業后在就業市場上占據主動地位，獲得更好的發展前景。

企業作為中職院校的利益相關者是逐利的，他們看重的是學校培養的技能人才質量。中職學生在畢業以后流向企業，具有高技能水平的畢業生不僅可以滿足企業基礎崗位的生產需要，而且相對高職學生來說，中職學生成本費用更低，因此對于企業來說，質量高、上手快、價格低是對中職學校培養學生的期望。

近幾年政府對中職教育的扶持政策不斷出臺，對中職教育的良性發展政府有著指導監督作用。中職教育對社會的促進作用是多方面的，《中等職業教育國家資助政策落實效果評估報告》指出中等職業教育除了可以推動經濟發展外，還可以促進就業，調整就業結構，為一線的生產崗位提供生力軍，進而加快城鎮化進程[3]。

3 利益相關者參與提升教育服務質量的建議

各利益相關者在中職教育領域的利益訴求雖然不同，但各方利益的實現途徑卻都集中反映在中職教育服務質量這一問題上。提升中職教育服務質量僅靠學校管理者收效甚微，必須發揮各利益主體的積極作用，共同構建中職教育服務質量的提升路徑。

中等職業教育服務具有公共產品的性質。在中職學校中政府投入的財政經費占據很大比例，因此從政府層面上說，政府對于中職學校教育質量具有監督指導作用。政府對中職教育發展的指導作用多是體現在宏觀政策方面，在具體的實施環節上，政府則應適當放權，給予學校充分自主性。中職教育的人才產出服務于市場，因此在政府之外，市場和社會第三方應該被納入到中職教育質量的管理主體中，政府的職能應該定位于掌舵者，而不是劃槳[4]。政府對中職院校的權利收的太緊，不僅不利于中職院校參與市場競爭機制，還會因為存在管理低效導致教育經費的浪費，難以做到物盡其用。

學校教職工是中職教育服務的提供者，他們服務水平的高低直接影響著學生對知識技能的增長程度。現今中職院校大力倡導“雙師型教師”，要求教師不僅具有教書育人的素養，還應具有熟練的實踐教學能力。通過提高學校的師資力量來提升教育服務質量，需要學校適時提高教師準入門檻，加強對教師教學能力的考察，強調專業對口教學；對一線教師注意技能培訓，培訓內容要緊跟行業趨勢，為教師提供長遠發展的機會，此外也要注意對教師心理進行疏導，減少教師職業倦怠帶來的負面影響；最后要給予一線教師更多的自主性，減輕教師的行政職能，為教師鉆研專業知識提供一定的空間，杜絕官本位的傾向。這既是提高教師教學能力的有效措施，也是對學校管理者的要求。

企業是中職學校畢業生的接受者，中職教育培養的人才是為了滿足行業企業的實際需要，因此企業在中職教育服務質量管理上具有一定的話語權。校企合作是實現學校培養對象與企業所需人才對接的重要方式。企業和學校建立的合作關系可以是雙向的，一方面企業通過參與學校課程的設置，為企業量體打造所需人才；另一方面，企業可以通過向學生提供實習場所和設備的方式，換取企業員工校內培訓的機會，提高員工的理論技能水平。這樣不僅可以借助學校的教學、研究資源提升企業的競爭力，也解決了學校實訓設備不足，學生與社會所需脫節的現象，以此實現校企雙贏的局面。

學生作為中職教育服務消費者，要切實發揮質量評價作用。企業通過畢業生的專業素質評價學校的教育質量，而在教學過程中，學生是評價教育服務質量的主體，對校方提供的教育服務質量承擔著監督作用。切實發揮學生的評價作用，不僅需要校方轉變觀念，明確學生作為教育主體的地位，同時學生也要增強自主性，以積極主動的姿態參與到教育活動中，增加在教育活動中的話語權。

堅持多利益主體共同參與中職教育服務質量管理，才能形成一個完善的監督評價體系，保證中職教育服務質量不斷提升。