平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要問題及發(fā)展路徑

◎詹立新 鄭長武

(福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委黨校行政學(xué)院 福建 平潭 350400)

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民對(duì)美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而文化旅游行業(yè)恰恰是符合新時(shí)代發(fā)展，符合人們對(duì)美好生活需要的產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。2017年國慶中秋假日期間，全國各景點(diǎn)共接待國內(nèi)游客達(dá)7.05億人次，足以說明旅游產(chǎn)業(yè)之旺以及其越來越成為國民的需求。同時(shí)，文化是高層次的精神需求，文化體驗(yàn)活動(dòng)成為當(dāng)今人們的重大追求。所以，新時(shí)代文化和旅游的碰撞而產(chǎn)生的文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化體驗(yàn)游替代傳統(tǒng)的觀光游，逐漸成為各地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義。

一、平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平潭位于福建省東部，與臺(tái)灣隔海相望，是中國大陸距離臺(tái)灣島最近的地方，由以海壇島為主的126個(gè)島嶼組成，是福建省第一大島、中國第五大島。平潭以獨(dú)特的亞熱帶海島風(fēng)光和地貌聞名遐邇，素有福建“馬爾代夫”之稱。2009年，平潭從原來的島縣躍升為國家唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，更承擔(dān)著閩合交流合作和國家對(duì)外開放窗口等重大使命②。

2014年11月，習(xí)近平總書記在視察平潭時(shí)指出要“把平潭建設(shè)成國際旅游島”。2015年12月，平潭國際旅游島建設(shè)正式啟動(dòng)。2016年8月，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，同年12月福建省委省政府出臺(tái)《關(guān)于支持平潭國際旅游島建設(shè)方案的實(shí)施意見》。至此，平潭旅游島產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。

對(duì)照國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和途徑，可謂任重道遠(yuǎn)。基于現(xiàn)代國際旅游形態(tài)由自然觀光游逐步向文化體驗(yàn)游的轉(zhuǎn)化，平潭國際旅游島建設(shè)也必將使文化旅游產(chǎn)業(yè)走上新的歷史軌道。誠然，平潭的重要旅游資源是海島自然資源，但僅此尚難以打造高品位的國際化旅游，而必須將以海島資源為基礎(chǔ)的海洋文化和人文價(jià)值煥發(fā)出時(shí)代需要的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。本文試圖從平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，探析平潭國際旅游島建設(shè)的突破口，以豐富我國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究。

針對(duì)平潭旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索，自20世紀(jì)90年代初開始，有關(guān)專家學(xué)者和從業(yè)人員就開始發(fā)表相關(guān)文章，包括論文、報(bào)告、專著，從平潭近年大開放大開發(fā)以來，特別是提出建設(shè)國際旅游島以來，有關(guān)論著更多。以往的調(diào)查研究主要在如下方面富有建樹：1.平潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源檢索；2.歷史人文資源稟賦及整理；3.國家政策導(dǎo)向；4.旅游規(guī)劃與實(shí)施方案；5.新時(shí)期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析；6.旅游配套設(shè)施建議；7.旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建議。

但是，前人成果中對(duì)平潭新時(shí)期文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題探析不足，或產(chǎn)生若干偏差，特別是對(duì)問題導(dǎo)向解決的路徑方案太過膚淺，大多停留在行政主導(dǎo)層面，對(duì)社會(huì)綜合治理層面，特別是產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方面分析不夠到位。本文對(duì)此作粗淺探索，希望能有拋磚引玉之效。

二、平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

平潭的特色海島文化具備“打磨”的開發(fā)價(jià)值，旅游也具有相當(dāng)?shù)馁Y源稟賦和開發(fā)條件。但是，平潭文化和旅游未作深度融合，存在“兩張皮”問題，即文化未被產(chǎn)業(yè)化，而旅游停留在觀光方面，未能與文化體驗(yàn)結(jié)合。具體問題分析如下：

（一）文化資源開發(fā)層次粗放淺顯

一是文化資源開發(fā)十分有限。目前，平潭大部分景點(diǎn)開發(fā)存在各自為政、分散經(jīng)營，區(qū)域之間沒有形成合力，文化旅游資源價(jià)值還沒有得到充分挖掘等問題。對(duì)傳統(tǒng)文化和特色資源的挖掘和開發(fā)也比較缺乏良好規(guī)劃，難以滿足現(xiàn)代市場(chǎng)多樣化、特色化的需求。如大部分極具海濱風(fēng)貌的民居村落閑置損毀，富有傳統(tǒng)人文風(fēng)貌的古街冷寂蕭條，許多地方特色曲藝如藤牌操、平潭十番、詞明戲、評(píng)講等流傳范圍有限，個(gè)別風(fēng)土習(xí)俗如燈排蛇、排只吹打近乎失傳；二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。海峽大橋的建成通車、環(huán)島公路的興建改善了平潭交通不暢的狀況，但整體基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)仍然不足，如市區(qū)交通和景點(diǎn)交通路線不暢，交通標(biāo)識(shí)不全，飯店旅店經(jīng)營混亂，文化旅游信息滯后，城市智能化匱乏等，限制了旅游客源市場(chǎng)的擴(kuò)大③。

（二）龍頭帶動(dòng)性項(xiàng)目缺乏

項(xiàng)目建設(shè)有點(diǎn)像宇宙系統(tǒng)一樣，有恒星、行星和衛(wèi)星。龍頭性項(xiàng)目就是恒星，可以帶動(dòng)其他行星和衛(wèi)星。在平潭目前的文化旅游項(xiàng)目中，尚缺乏這樣的企業(yè)。這種企業(yè)必須具有兩種特點(diǎn)，一是有能挖掘城市特色價(jià)值符號(hào)的產(chǎn)品，打造城市文化，形成自身強(qiáng)大的特色；二是有帶動(dòng)性的作用，既像龍頭，又似恒星。

綜觀平潭目前的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，龍頭帶動(dòng)性項(xiàng)目未形成，所以無法形成強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，平潭目前最大的文化旅游項(xiàng)目是海壇古城。2018年國慶五天長假的游客接待量為40萬人次，僅次于壇南灣，居平潭景區(qū)第二，而平潭全年游客量僅為230萬人次。這個(gè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)唯一的4A級(jí)景區(qū)，就是以文化旅游為核心業(yè)務(wù)。2018年10月15日“壇南灣——海壇古城旅游區(qū)”還獲得全球文化旅游目的地提名獎(jiǎng)，與迪拜、卡塔爾、中國平遙古城等各大景區(qū)齊名躋身“國際行列”。盡管如此，海壇古城在旅游收益、稅收貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面尚很弱小，也難以帶動(dòng)其他業(yè)態(tài)和項(xiàng)目。

近年，平潭經(jīng)濟(jì)主要還是靠國家基礎(chǔ)設(shè)施投入拉動(dòng)，地區(qū)GDP為189.2億元，人均GDP約4.7萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.7:31.1:46.2④。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明平潭旅游業(yè)規(guī)模與國際國內(nèi)旅游城市相比，還有很大差距，龍頭帶動(dòng)性項(xiàng)目十分缺乏。

（三）政企統(tǒng)籌不夠到位

國際旅游島的決策是黨中央站在全局的高度，針對(duì)平潭區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和地位作用而做出的政策驅(qū)動(dòng)。政府方面對(duì)之有很高的期許，也有很高的責(zé)任和要求。而企業(yè)有自身的利益驅(qū)動(dòng)，特別是短期利益和企業(yè)的生存狀況。若政府與企業(yè)在利益、理念、管理上統(tǒng)籌不足，將導(dǎo)致政府在招商引資方面的“葉公好龍”現(xiàn)象。商招到了，無法落地，落地了，無法生根。

如若政企關(guān)系不理順，將問題叢生。如鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，本產(chǎn)業(yè)雖然從國家層面得到了政策的支持和鼓勵(lì)，但具體到地方實(shí)踐依然面臨法律不確定性風(fēng)險(xiǎn)。如平潭很多地方對(duì)私有住房作商業(yè)用途尚未放開，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村民宿“名不正、言不順”，無法取得經(jīng)營執(zhí)照，不能開具發(fā)票，不能獲得消防、衛(wèi)生、公安、食品安全等方面的許可，只能“暗箱操作”，風(fēng)險(xiǎn)隱患很多。很多農(nóng)民的房屋布局分散、建筑質(zhì)量不高、缺乏消防設(shè)施，存在人身、財(cái)產(chǎn)、消防等重大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）利益鏈整合欠合理

文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，利益分配問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配合因素，如適應(yīng)產(chǎn)業(yè)狀況就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反之則阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這里，產(chǎn)業(yè)人群、當(dāng)?shù)孛癖娕c游客三方必須同時(shí)受益，并建立可持續(xù)的、相互協(xié)調(diào)的共生機(jī)制。事實(shí)證明，三方之中任何一方利益的缺失，都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)的破壞。

在平潭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，利益鏈問題有二種：一是原住民（當(dāng)?shù)孛癖姡├姹Ｕ喜蛔恪＿@將導(dǎo)致許多人不愿意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、改造自持的房產(chǎn)，特別是鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目。或者房屋業(yè)主在合同租賃期未滿，就將產(chǎn)權(quán)收回自己經(jīng)營。二是產(chǎn)業(yè)人群利益保障不足。特別是前六七年，平潭開放開發(fā)預(yù)期良好，優(yōu)惠政策集中頒布，導(dǎo)致租金過高。時(shí)至今日，效益被租金吞食，導(dǎo)致退市呼聲，也極大打擊了產(chǎn)業(yè)人群的積極性。

總之，利益分配的不合理性影響了平潭文化旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）綜合效益未能齊頭并進(jìn)

現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，就應(yīng)在效益、機(jī)制、品牌、人才等方面齊頭并進(jìn)。綜觀目前的平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)，除海壇古城文旅、北港文創(chuàng)村、平潭貝雕產(chǎn)業(yè)外，在綜合效益開發(fā)方面尚有不少差距，舉例如下：

沙雕業(yè)在平潭已經(jīng)經(jīng)營十幾年了，品牌和人才俱佳，也引入臺(tái)資、臺(tái)灣設(shè)計(jì)師等元素，但獲利機(jī)制未能隨市場(chǎng)而變，產(chǎn)生效益落差，導(dǎo)致2018年無法持續(xù)。藤牌操擁有450年的歷史，也是省級(jí)“非遺”項(xiàng)目，因人才接應(yīng)不上，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。平潭水仙花是國家級(jí)地理商標(biāo)，品牌、人才、效益都能達(dá)到一定層次，然而在機(jī)制調(diào)整方面，未能整合利益共生互補(bǔ)機(jī)制。現(xiàn)有國企一家、民企數(shù)家、行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)，但未形成互補(bǔ)促進(jìn)功效。

（六）產(chǎn)業(yè)智力支持和營商軟環(huán)境缺失

平潭的文化和旅游配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)尚處于初期開發(fā)階段，更缺失文化旅游產(chǎn)業(yè)的智力支撐，許多較好的文化旅游資源得不到充分的開發(fā)，文化創(chuàng)意的人才也缺乏。從政府到企業(yè)難以形成旅游文創(chuàng)的大氛圍，文化旅游的營商軟環(huán)境難以在短時(shí)期內(nèi)形成。所以，不論是島內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育還是引進(jìn)的外來旅游文創(chuàng)企業(yè)都難以成長，平潭迫切需要改善文旅業(yè)的智力條件和創(chuàng)業(yè)土壤。

三、平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

文化旅游產(chǎn)業(yè)既是歷史悠久的古老產(chǎn)業(yè)，更是新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，特別是近十年來，旅游幾乎成為所有城市都在培育孵化的綠色產(chǎn)業(yè)，地區(qū)、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化。在這樣的時(shí)代背景之下，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得格外難能可貴和炙手可熱，更是旅游產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵命脈。

2018年3月第十三屆全國人大一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，文化部和國家旅游局組建為“文化和旅游部”，這將釋放出新時(shí)期文化和旅游進(jìn)一步整合的信號(hào)，也必將推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形成與成長空間。新時(shí)期中國旅游的方向直指文化旅游，文化旅游產(chǎn)品以其豐富的文化內(nèi)涵、相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模和精深的人文底蘊(yùn)獨(dú)占鰲頭，成為新時(shí)期最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品之一。當(dāng)然，文化旅游產(chǎn)業(yè)并非一試就活，一抓就靈。其中，發(fā)展路徑是關(guān)鍵因素。路徑就是“方法”，要因時(shí)，因地，因人，而依據(jù)中國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)生態(tài)，必須有一套適應(yīng)于中國特色的解決之道，可視為通用之法⑤，本文結(jié)合平潭國際旅游島文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，試歸納如下：

（一）挖掘特色資源價(jià)值符號(hào)

一個(gè)地方要發(fā)展，關(guān)鍵是要將自己最大的價(jià)值挖掘出來。在全球化時(shí)代，特色越明顯，越獨(dú)特，越能吸引人。只有將自身的價(jià)值弄清楚，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，煥發(fā)生命力，才能鍛造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)群，才能夠展現(xiàn)特有的個(gè)性、氛圍和文化魅力。管理學(xué)上“木桶原理”主要表達(dá)的是補(bǔ)“短板”的重要性，而創(chuàng)意主要表達(dá)的是“長板”的價(jià)值，找到自身的核心能力和方向，做到極致，充分張揚(yáng)。

縱觀國際上典型的國際旅游島成功案例，我們發(fā)現(xiàn)他們無一不是充分挖掘自身特色資源來成功的。

馬爾代夫發(fā)揮熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)202個(gè)島嶼的自然風(fēng)光，各個(gè)島嶼均有星級(jí)不同的酒店和高爾夫球場(chǎng)，設(shè)有首都馬累購物區(qū)、機(jī)場(chǎng)免稅店，突出健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，根據(jù)游客的不同體質(zhì)和需求，設(shè)置獨(dú)具匠心的水療養(yǎng)生套餐。

美國夏威夷則開辟公園、酒店、購物、體育（高爾夫、網(wǎng)球、沖浪）特色資源和產(chǎn)業(yè)。

韓國濟(jì)州島利用酒店、博彩店、會(huì)展、足球吸引游客，利用健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，打造“健康城”，以《大長今》打造影視基地，建設(shè)的郵輪碼頭，成為韓國蜜月首選基地。

海南島主要利用其熱帶海洋海島資源打造其價(jià)值符號(hào)，如建設(shè)10個(gè)國家森林公園、若干濕地公園、陵水海洋公園。開發(fā)體育休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，如帆船、摩托艇拖傘、潛水、高爾夫球等，建有五大中心區(qū)域醫(yī)療中心以及郵輪、游艇度假。

平潭旅游的資源稟賦即特色資源價(jià)值符號(hào)，具體來說，包括十大方面：

1.海闊潮涌：雄渾大氣的亞熱帶海島風(fēng)光；2.奇礁怪石：海蝕地貌甲天下；3.沙廣灘平：廣闊沙灘，開闊視野；4.天風(fēng)海濤：感受風(fēng)的魅力與威力，感受大浪滔天的氣勢(shì)；5.石厝城堡：自然與人文交集千百年的神秘居所與畫面感；6.古老海洋文明：厚重悠遠(yuǎn)的殼丘頭遺址與南島語族文化；7.漁耕民俗：海島文化、漁耕風(fēng)情；8.海疆重鎮(zhèn)：戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、海防前哨、藤牌操；9.海峽情緣：臺(tái)灣元素、兩岸交往；10.開放窗口：國際化、未來化⑥。

這十大方面的資源稟賦構(gòu)成了平潭的獨(dú)特個(gè)性和風(fēng)貌特色，平潭應(yīng)對(duì)這些地方文化元素進(jìn)行挖掘和提煉，再將其與文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以形成具有國際價(jià)值定位的“平潭元素”。

（二）規(guī)劃培育“一枝獨(dú)秀”的龍頭項(xiàng)目策略

一個(gè)地方的文化旅游產(chǎn)品首先要體現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”的壟斷性，即人無我有的特色性，要讓游客享有極致的文化體驗(yàn)，還要形成強(qiáng)大的品牌或口碑。對(duì)比許多城市和企業(yè)的旅游產(chǎn)品，同質(zhì)化現(xiàn)象再加上交通的發(fā)達(dá)，產(chǎn)品形不成產(chǎn)業(yè)特色，最終因重復(fù)建設(shè)而兩敗俱傷的現(xiàn)象比比皆是。

規(guī)劃平潭國際旅游島“一枝獨(dú)秀”的文化旅游拳頭產(chǎn)品，必須具備這些元素：其一，平潭風(fēng)，即具有平潭島獨(dú)有的資源稟賦；其二，國際范，即達(dá)到國際標(biāo)桿的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用“國際旅游島”的政策優(yōu)勢(shì)；其三，臺(tái)灣味，即充分利用“五緣”優(yōu)勢(shì)、政策導(dǎo)向，開展嵐臺(tái)合作，引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)人才。

其次，要培植龍頭帶動(dòng)性項(xiàng)目，方法有兩條，一是培植地方成熟企業(yè)。平潭現(xiàn)有國營的旅游集團(tuán)，承擔(dān)旅游景區(qū)管理運(yùn)營、旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游交通運(yùn)輸以及旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等職能，成立時(shí)間短，市場(chǎng)運(yùn)作能力有限，但可進(jìn)行培育。此外，還可培育大型民企如海壇古壇、平潭映像等。二是引進(jìn)國內(nèi)外大型文化旅游企業(yè)，給予用地、稅收、補(bǔ)助等方面優(yōu)惠條件，使之落地平潭，生根結(jié)果。

（三）構(gòu)筑“政企統(tǒng)籌”的運(yùn)營思維

“政企統(tǒng)籌”的運(yùn)營思維即政企雙贏思維。企業(yè)要把項(xiàng)目的棋子放到政府的棋盤上，推動(dòng)市場(chǎng)和政府的雙重需求，最大程度地為區(qū)域旅游發(fā)展承擔(dān)重要角色。企業(yè)通過這樣的努力，既獲得政府讓渡的利益空間，更將市場(chǎng)效益放入囊中，獲得相應(yīng)的投資價(jià)值。而政府要把企業(yè)視為區(qū)域發(fā)展的引擎，以綜合環(huán)境的優(yōu)化為企業(yè)成長營造可持續(xù)空間，引導(dǎo)企業(yè)的投資運(yùn)營，以扶持和激勵(lì)方式為其運(yùn)營的戰(zhàn)略項(xiàng)目助推。在明確政府與市場(chǎng)行為邊界的同時(shí)，強(qiáng)化政企之間的協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)籌雙方的運(yùn)營，將成為產(chǎn)業(yè)成長的大思維。

平潭“澳前臺(tái)灣小鎮(zhèn)”目前看來屬于反面案例，追蹤其原因，“政企統(tǒng)籌”不力是重要因素之一。對(duì)政府來說，花費(fèi)巨資打造的本小鎮(zhèn)“臺(tái)灣小商品免稅商場(chǎng)”“兩岸青年文創(chuàng)街”，屬于平潭對(duì)臺(tái)交流合作的重要基地。但開業(yè)四年多來，因駐地企業(yè)效益不良，許多企業(yè)落地后又撤資。其中原因之一是綜合商業(yè)環(huán)境不佳，政企雙方利益統(tǒng)籌不佳。

在平潭國際旅游島建設(shè)中，政府所要做的就是規(guī)劃和服務(wù)。從規(guī)劃來看，不能讓項(xiàng)目影響到規(guī)劃，項(xiàng)目要服從規(guī)劃；從服務(wù)來看，要有為企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷耄荒芘聯(lián)?zé)，導(dǎo)致前怕狼后怕虎，無法為企業(yè)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、基本政策，從而導(dǎo)致“葉公好龍”現(xiàn)象。在目前的政治生態(tài)下，政府既要靠“良法”，更要植“厚德”。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有擔(dān)當(dāng)，才能有所作為。

（四）建立科學(xué)合理的利益機(jī)制

讓產(chǎn)業(yè)人群、當(dāng)?shù)孛癖娕c游客三方同時(shí)受益，并建立可持續(xù)的、相互協(xié)調(diào)的共生機(jī)制。事實(shí)證明，三方之中任何一方利益的缺失，都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)的破壞。所以，要致力于和諧共生、多元共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

縱觀近年來國內(nèi)旅游大開發(fā)的浪潮，因三方之中任意一方失落，導(dǎo)致失衡和斷裂，從而敗象盡顯者無數(shù)，應(yīng)引發(fā)高度重視。這里強(qiáng)調(diào)的是從業(yè)者與當(dāng)?shù)孛癖娭g要建立合法合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。平潭北港文創(chuàng)村的成功，也應(yīng)歸結(jié)到三方滿意的關(guān)系處理。北港文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)因“人旺”而“業(yè)興”，規(guī)模不斷擴(kuò)大，又延伸至“磹水風(fēng)韻古村”，效益頗豐。原因是民眾雖低價(jià)出租房屋，但通過增加就業(yè)，自己也成為產(chǎn)業(yè)主。游客則滿足了游覽平潭山海一體的風(fēng)光，體驗(yàn)了“民宿”、咖啡，消費(fèi)成本低廉，享受“價(jià)廉物美”。許多比北港更優(yōu)條件的區(qū)域，之所以無法建成理想的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展效果，就是這三者關(guān)系不暢造成的。

在平潭，目前主要是處理產(chǎn)業(yè)人群和原住民的利益分配機(jī)制。產(chǎn)業(yè)人群首先要充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后原住民的心態(tài)，既要滿足其利益，又要簽定階梯式合同，即在發(fā)展初期和發(fā)展高峰期滿足原業(yè)主的利益，還要將合同“簽死”，讓原住民無法用低成本收回居所。對(duì)原住民來說，既要有前瞻性，又要有體諒性，兼顧道德和法律，還要以前者居先。司法系統(tǒng)在執(zhí)行二者矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)慎斷公正，讓多方感受到公平正義，以此起到表率和示范效應(yīng)。

（五）催生“多種效益”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值

在投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的起步階段，就應(yīng)著眼于“四種效益”：出成果、出機(jī)制、出品牌、出人才。讓效益增長、模式成型、品牌塑造、團(tuán)隊(duì)成長等綜合效應(yīng)協(xié)作共生，從而使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的基石和支柱。

平潭貝雕企業(yè)是近年來在平潭多種產(chǎn)業(yè)價(jià)值共生的成功范例。平潭貝雕企業(yè)誕生于1955年，是中國最早的貝雕企業(yè)，于20世紀(jì)80年代發(fā)展至鼎盛階段，產(chǎn)品行銷世界30個(gè)國家和地區(qū)，是當(dāng)時(shí)平潭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而，國營平潭貝雕工藝廠于20世紀(jì)90年代中期倒閉，輝煌一時(shí)的平潭貝雕漸漸淡出了人們的視線。

這幾年創(chuàng)立的幾家平潭貝雕企業(yè)，既傳承平潭貝雕傳統(tǒng)工藝，更在產(chǎn)品和服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)軌為旅游文創(chuàng)企業(yè)，在出成果、出機(jī)制、出品牌、出人才等方面齊頭并進(jìn)，催生出多種效益共生的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，也為平潭文旅產(chǎn)業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑⑦。

（六）建立公共服務(wù)平臺(tái)和孵化基地

針對(duì)目前平潭旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的軟環(huán)境和技術(shù)平臺(tái)不足，應(yīng)迅速塔建公共服務(wù)平臺(tái)和孵化基地，為產(chǎn)業(yè)提供從知識(shí)產(chǎn)權(quán)挖掘、布局、保護(hù)到商業(yè)化等全過程服務(wù)。內(nèi)容包括文創(chuàng)產(chǎn)品及技術(shù)、“旅游+”產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)。其主要模式有：

1.組建本土智囊機(jī)構(gòu)

首先要利用平潭本土上對(duì)平潭文化和旅游產(chǎn)業(yè)長期關(guān)注的專業(yè)和兼職人員，他們通過多年的田野調(diào)查，了解平潭風(fēng)土人情和各種人脈資源，政府將他們組織成一個(gè)機(jī)構(gòu)，提供辦公、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使其為社會(huì)服務(wù)。

2.搭建平潭在外鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)梓的橋梁

據(jù)調(diào)研，平潭在外鄉(xiāng)賢在法律、影視、文學(xué)、工藝、體育、旅游等業(yè)界均有不凡造詣、成就和資源。政府邀請(qǐng)他們，通過企業(yè)對(duì)接成立輸入人才的“橋梁”，讓他們能回報(bào)鄉(xiāng)梓，也能建功立業(yè)。

3.成立聯(lián)結(jié)國內(nèi)外團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的專業(yè)基地

通過利益釋放和聯(lián)結(jié)，將國內(nèi)外相關(guān)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人吸引到平潭，為本地建設(shè)貢獻(xiàn)才智。還應(yīng)成立專門的基地或中心，內(nèi)外聯(lián)結(jié)，提供文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一站式全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，促進(jìn)文化旅游成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

四、結(jié)語

平潭發(fā)展旅游業(yè)是國家戰(zhàn)略和地方共識(shí)，更以“一島兩窗三區(qū)”作為自身發(fā)展定位⑧。平潭國際旅游島建設(shè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的資源稟賦和優(yōu)惠政策，具有良好的發(fā)展前景。當(dāng)代和未來的國際旅游以文化體驗(yàn)游為重要形態(tài)，平潭的文化旅游也必然成為主角。但文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不令人滿意，存在不少問題。振興平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須尋找出路，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以快速適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)展軌道，這具有重大的理論探索價(jià)值和實(shí)際操作意義，也希望借此推進(jìn)平潭國際旅游島的建設(shè)，推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

【注釋】

①中共中央宣傳部理論局，新時(shí)代面對(duì)面——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2018，學(xué)習(xí)出版社·人民出版社，2018(1)。

②張國柱.“十三五”開局之年穩(wěn)步推進(jìn)平潭國際旅游島建設(shè)，牢記囑托，砥礪奮進(jìn)——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)實(shí)踐研究，中共中央黨校出版社，2017(1)。

③陸永建.平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考建議，牢記囑托，砥礪奮進(jìn)——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放實(shí)踐研究，中共中央黨校出版社，2017.12。

④“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究”課題組.繪制規(guī)劃藍(lán)圖，建設(shè)宜居宜游國際旅游島，平潭實(shí)驗(yàn)——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究，中共中央黨校出版社 ，2017.12。

⑤王志綱.玩出來的產(chǎn)業(yè)：王志綱談旅游，海峽出版發(fā)行集團(tuán)·鷺江出版社，2018(8)。

⑥詹立新.加快完善平潭國際旅游島配套設(shè)施建設(shè)的策略 ，商業(yè)經(jīng)濟(jì) ，2018(4)。

⑦清歡.文創(chuàng)“走出去”才能“活起來”，平潭時(shí)報(bào) ，2018.8.31。

⑧林文耀.2017年平潭縣人民政府工作報(bào)告.一島：平潭國際旅游島·兩窗：閩臺(tái)交流合作的窗口、國家對(duì)外開放的窗口·三區(qū)：高端服務(wù)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居生活區(qū)。