圖書館突發事件的應對及思考

◎劉丙寅

（湖北省圖書館 湖北 武漢 430000）

緊急情況是與正常社會關系和人類生活秩序相關的不平衡事件[1]，經常造成意外災害，影響社會經濟發展、人民生活甚至生命安全。作為一個公共服務設施，圖書館人口相對密集，是突發事件可能爆發的地點之一。因此，我們有必要考慮建立相應的圖書館應急機制。

一、對圖書館突發事件的分析

（一）突發事件的定義

突發事件是在某些不可避免的因素控制下發生的緊急情況，對社會造成嚴重傷害、損失或影響，是需要我們立即解決的負面事件。它可被廣義地理解為突然發生的事情：第一層的含義是事件發生并迅速而意外地發展；第二層意味著事件難以處理，必須以非常規和快速的方式解決。依照2007年11月1日生效的《中華人民共和國突發事件反應法》相關條例，突發事件分為：自然災害、事故、公共衛生事件和突發性社會保障事件等。

（二）突發事件類型

突發事件通常范圍較廣，種類繁多，大致為如下幾類：

一是火災。這是圖書館中最令人擔憂的災難性事件，因為非常具有破壞性并且可能導致所有圖書毀于一旦。火災的原因是多方面的，包括自然和人為因素。自然因素主要有：雷電、地震、火山噴發等；人為因素為:煙頭、電線老化、電器使用不當、故意縱火、明火蔓延等。

二是水災。雖然洪水災害對圖書館造成的破壞并不像火災那樣破壞性強，但大多數圖書都是紙質的，一些年代已久的珍貴文獻紙張早已脆弱不堪，一旦被水所浸泡，很難再修復。即便有些文獻可以修復，但其利用性也會大打折扣。

三是震災。地震具有強烈的破壞性，其發生是不可抗拒的，目前的科學技術水平使得我們只能預測，而無法控制。所以一旦發生地震，對于圖書館來說，相當于是毀滅性打擊。

四是戰爭。戰爭是摧毀圖書館的最大人為因素。縱觀我國近代史，連續近一個世紀的大規模戰爭使大量的圖書館文件造成毀滅性的破壞。此外，中國圖書館資料的侵入和盜竊，特別是入侵者造成了無數珍貴文件的破壞和丟失。

五是黑客和網絡病毒。科學技術的發展給我們帶來了便利，隨之而來的技術災難也難以避免。隨著信息技術的飛速發展，網絡已成為各大圖書館的配套基礎設施，信息的高速運行極大提高了工作效率。但與此同時，信息技術的快速傳播又對信息安全構成一定威脅。如工作人員操作不當、病毒感染、黑客入侵都有可能會使圖書館丟失數據以及一些文獻，會極大程度阻礙圖書館工作正常運轉。

二、對突發事件的思考

（一）突發事件的特征

突發事件是不可抗拒的，極大可能對社會造成嚴重傷害。其主要特征可大致分為三點：首先是突發性。從根源上來說，突發事件絕大部分是由偶然契機引發。因此，突發事件的具體時間、實際規模、具體情況和影響程度往往難以預測。其次是緊迫性。一旦事件爆發，為了盡快控制和解決事件，必須首先確認已經發生的事件威脅。根據計劃果斷采取行動，控制其范圍的蔓延，盡可能減少事件造成的損傷。最后是破壞性。無論何種緊急情況發生，都會為社會帶來不同程度的損失，甚至給讀者、圖書館工作者還有周遭居民帶來極大影響。突發事件也會在民眾之間造成一定程度的不穩定性。

（二）對突發事件進行管理的意義

近些年來社會上突發事件的發生頻率很高，類型狀況復雜，這些對圖書館的安全和發展存在著極大的威脅。關注和應對緊急情況可以預防和減少它給圖書館帶來的影響和損失。英國拉夫堡大學的Paul Eden在他的文章《圖書館災難管理》中引用了一段文章來說明圖書館事件管理的重要性：“Good disaster management can help to prevent events such as these happening and if they should happen，help to minimize their effects.”[2]良好的災害管理有助于預防災難，并有助于在發生災難時將其影響降至最低。

保證安全運行是圖書館的職責所在。圖書館是區域文化建設的代表，也是該地區的標志性建筑。作為獲取知識信息的公共場所，它是我們交流信息的重要中介，為知識的傳承和人類文化的創造提供了條件，在提供文化休閑和建設精神文明方面發揮著重要作用。圖書館是結合了現代技術、設備和文獻資源的寶庫。因此，無論是重大災難還是輕微事故，都可能會對圖書館造成無法彌補的損失。作為公共服務設施的圖書館每天都有很大的人流量，它有義務確保讀者的人身安全[3]。

容易忽視潛在風險。圖書館是非贏利性公益場所，當前其崗位職業方面并不存在像經濟社會那么激烈的競爭，其選育機制一直保持相對穩定，這就使得圖書館工作人員可能長期處于安逸狀態，缺乏危機意識。且進入圖書館的讀者通常會處于閱讀狀態，無暇考慮到周圍隱患。加之中國普通民眾于日常生活中缺乏應急演練。大多數人都不知道如何在危機中自保，即使突發危險，他們的反應也較遲緩且不敏感。

（三）圖書館抗擊突發事件的能力比較脆弱

圖書館缺乏抗突發事件能力。年代已久的圖書館，本身就已成為一件文物。因為建成時代距今已久，從而各處設置都與現代建筑安全標準有所差距，具有一定的安全隱患；且出于對圖書館財物的保護，圖書館的修理及改建方面，要求具備一定程度封閉性。如果發生災難，逃生和救援的實施將受到很大限制；圖書館日益現代化的運作使它們依賴于水，電和通信網絡等設施的正常供應。圖書館存儲了大量文檔資源，包括紙質文件、微文件、電子文件和在線文檔。而這些珍貴的資料在面對諸如地震、洪水、火災、蟲害、計算機病毒和其他災害時就顯得脆弱不堪，且這些資料一旦受損將可能無法復原。當今數字化時代的圖書館產業已為保護網絡信息資源帶來新的挑戰，如系統安全、新媒體信息安全和網絡安全。圖書館員應當認識到應急管理的重要性，以及如何加強應急管理培訓，以樹立防范危機意識。

三、對突發事件應采取的應對措施

（一）應對具體措施

成立管理小組和應急分隊。對于緊急事件的管理，有必要設立一個領導小組，負責制定應急法規，負責人員培訓和分配以及材料的采購[4]。領導小組由圖書館負責人領導，圖書館內所有工作人員都應包含在內，有效提高整體的危機應對意識，也可以儲備一些文獻修復的專業人員，負責做好突發事件后的災后處理，一旦發生緊急情況，他們可以在第一時間有效減少損失。應使組員明確自己的職責，樹立起責任感和義務感。如果實際條件不允許的情況下，也可以專門指派有經驗的圖書管理員來管理事件。圖書館設立應急支隊，年輕男性圖書管員應作為第一應急支隊，負責第一現場的救援工作。其他人員根據自身情況自由分配，組成第二或幾個應急分隊。

制訂詳細計劃。其目的一是保護圖書館的人員、建筑和資源的安全；第二是通過提前充分準備來預防和避免緊急情況，降低事件發生的概率，即使發生事件，也能有效減少事故損失；第三是以有組織和系統的方式改善對緊急情況的反應和恢復。

開展多層級培訓。加強應急培訓是培養危機意識和應對緊急情況能力的重要方法。因此，我們需要定期為圖書館管理人員和讀者提供應急管理培訓。研討會，觀看視頻，案例研究和全景計算機模擬培訓，對于圖書館工作人員有效參與圖書館應急管理是一項極為有效的培訓。圖書館工作人員需要隨時了解場館內人員、地點、時間、物品和行業之間的動態變化，擴大應急管理的宣傳力度，通過多種方式讓讀者知道圖書館緊急安全通道及如何使用相關設備。

開展有效演練。這項工作是實施應急計劃的最佳方式，也是人員應急培訓的檢驗方式。其內容包含圖書管理學和心理學，一些緊急突發狀況的處理知識，面對災禍逃生的基本技能，人員現場培訓等。演練可以加深圖書館員和讀者對圖書館突發事件管理的印象，熟練一系列應急操作，讓他們在思想和行動上做好雙重準備。

準備充足應急物資。為了更好應對緊急情況，需要準備必要的應急物資。在發生緊急情況時，應急物資可以發揮關鍵作用，如應急燈、泵、安全帽、防水膜等。

（二）監管具體措施

加強對圖書館及周邊環境和設施的保護管理及提升相關人員安全意識，完善初期安保管理機制，不僅能有效防范化解產生危機事件，盡可能避免帶來損失，而且能針對所產生的事故，盡可能做到防患于未然。

一是增強公共危機意識，開展危機管理教育。危機預防是對突發事件采取措施的第一階段。意義在于能夠在問題發生前預防并消除隱患。圖書館應告知工作人員和讀者可能遇到或遇到的意外緊急情況，并教育工作人員和讀者如何處理，提高群體意識，明確工作職責，減少突發事件中圖書館員和讀者的恐懼和焦慮感，開展必要的應急演練。可以用各種方式培訓圖書館工作人員和讀者，如廣播、圖文、宣傳視頻、應急手冊，開展地震預防和防災現場逃生培訓等。提高應對各種突發事件和復雜情況的實際能力，以及對隱患、責任、預防、防災、自助和互助方面的意識；還可以邀請安全部門和公安部門進行危機模擬演習，使人員熟悉各種救援設備。

二是完善制度，明確任務，落實責任制。圖書館的安全必須由館長執行、安排，并擔當整體責任，根據圖書館特征，明確各崗位安全責任，落實責任機制。安全責任書必須通過各級討論商議后最終確認，形成各級崗位責任制。建立值班人員負責制，各級值班人員應認真履行本崗位的安全職責。在閉館之前，值班人員應確保門窗、電燈、電風扇和其他應關閉的電器已斷電，確認無人逗留，最后鎖好門窗保證財產安全。

三是實施進出管理制度，嚴管人員出入。讀者需憑本人讀書卡或相關證件才能進入圖書館，未帶有效證件者必須獲得批準并在警衛處登記才能進入圖書館。嚴禁在公共場所攜帶易燃易爆品。非開放時間必須經館長或負責人批準，并做好訪前登記。

四是抓好安全檢查制度。要定期檢查藏書室、閱覽室、微機室、電子閱覽室等重點，以及時發現問題，消除隱患。編制突發事件應急預案。應急計劃是仔細調查圖書館內外可能發生的意外事件，并整合既定措施，形成一套實用的操作程序。一旦圖書館有危險，該計劃可立即啟動，以便在最短的時間內延緩危機，爭取時間控制局面以恢復秩序，盡可能減少損失。

五是有效信息溝通。在發生突發事件時，圖書館員必須升級危機意識，避免不必要的慌亂和失控局面，要有目的有選擇地控制和指導信息傳播以控制局面。此過程中，媒體和網絡要發揮及時性和廣泛性的優勢，為公眾準確地引導和傳播有關圖書館突發事件的相關信息。

（三）事后處理措施

不論是何種災害，一旦發生就勢必會為社會和人民帶來一定損失，而如能妥善解決，則將各方損失控制在一定程度中，所以如何制定有效措施以降低后續影響，對維護人民信心和社會穩定起著極為關鍵的作用。

一是發揮保險在突發事件中的作用。對于已在保后發生事故造成的財產損失，保險方應承擔和履行責任。圖書館保險的研究目前僅在一些國外實施，尚未引進國內。保險能幫助圖書館提高抵御風險的能力，特別是對于有價值的文獻和設備，國內的相關和領域也應當采納保險公司或者財務專家的建議。

從世界文獻研究方面來看，幾乎沒有專門針對國內圖書館的保險項目，這方面在國內很少受到關注。但是，圖書館保險屬于公共保險的范疇。保險的范圍有哪些？保險的費用由何方支付？這些還是一個新的課題，亟待探討和研究。在西方，國家圖書館作為保險合同的主體，委托保險公司為圖書館的房屋、資源和其他資產提供保險。這些先進的實例為我們積累了良好經驗，可以適當予以借鑒。

二是重視突發事件案例分析總結。如已過去多年的汶川地震，但是，對汶川地震以及圖書館突發事件的分析和總結并不多也并未引起廣泛重視。而在外國，即使是小型災難，新聞也會有相關報道。因此需要提高對相關案例研究的重視度。案例分析和突發事件總結可為構建圖書館應急管理理論框架奠定堅實基礎。因此在此基礎上提出的相關對策既深刻，又具有前瞻性且切合實際。通過調查，國內極少有圖書館會對災難進行總結，即便完成總結，也只是重視記錄，很少能形成與同行之間相互審議的著作。

三是制定完善的重建機制。如已經發生突發事件，需要詳細記錄，并及時聯系相關專家修復已受損的物品。對需要長時間才能修復的，要及時咨詢高級專家并申請專項資金以作恢復之用。在具體工作中，確定并分析應對緊急情況的薄弱環節并作出總結。認真撰寫和發表論文，與同行分享交流經驗，完善國內相關領域的不足。

四、結語

突發事件的結束并不意味著應急管理工作也可以結束，因為突然爆發災害造成的損失和影響不能通過解決具體問題立即消除，所以應分析和評估之前的應急管理工作，同時，結果應反饋給相關機構和部門，以幫助改進工作，提高應對突發事件的能力。

對應急管理的系統總結不容忽視，通過總結經驗教訓，調整和改革應急響應中暴露的內部管理問題，闡述管理工作中的各種矛盾，可避免重復出現同樣的錯誤。建立應急數據庫，將緊急情況下的經驗教訓轉變為生動形象的案例，作為實施員工應急教育的一部分。可以提高圖書館和員工的應急能力。