村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所建管用初探

◎李宇飛

（騰越鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心 云南 騰沖 679100）

村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所是集黨組織活動(dòng)、老年協(xié)會(huì)、村民議事、文體活動(dòng)、科技培訓(xùn)等功能為一體的綜合性活動(dòng)場(chǎng)所，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主陣地，在文化樂民、文化育民、文化富民等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在文化大繁榮大發(fā)展的時(shí)代背景下，廣大農(nóng)村群眾對(duì)精神文明的需求日益增長(zhǎng)，群眾文化煥發(fā)出勃勃生機(jī)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，依托美麗鄉(xiāng)村和基層黨組織建設(shè)，各級(jí)各部門已投入大量經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所，其中的大部分行政村，甚至自然村、村民小組也都已擁有屬于自己的文體活動(dòng)陣地，群眾在家門口便能享受到社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展帶來的碩果。同時(shí)，文化活動(dòng)場(chǎng)所在建設(shè)及管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范和不充分，未能有效發(fā)揮好文化惠民作用等問題也不容忽視。如何因地制宜地建好、管好、用好村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所，以及更好促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的關(guān)鍵要素。

二、存在的問題

（一）功能不健全和發(fā)展不平衡

就村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入而言，主要以基層文化部門和黨組織為主，村民集體自籌為輔，土地來源多數(shù)為集體閑置公共用地，少部分為集體出資購(gòu)買用地。在規(guī)劃上，考慮多為村民議事和基層黨組織活動(dòng)，輔之以文體活動(dòng)功能[1]。部分活動(dòng)場(chǎng)所因土地預(yù)留面積不足或缺乏規(guī)劃前瞻性、預(yù)見性，受建筑規(guī)模及場(chǎng)地限制，基礎(chǔ)配套滯后，功能不健全，只能以村民辦理紅白理事為主。以騰沖市騰越鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共116個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，而以行政村（社區(qū)）為主建設(shè)和管理的文體活動(dòng)場(chǎng)所卻僅為16個(gè)，功能相對(duì)健全的約30個(gè)，場(chǎng)地建設(shè)多以自然村或村民小組為主，投入經(jīng)費(fèi)零散，規(guī)模較小，功能不足，發(fā)展不均。最多的一個(gè)行政村（社區(qū)）有8個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，最少的只有1個(gè)，發(fā)展不平衡問題極大制約了公共文化服務(wù)的均等化。

（二）“重建輕管”現(xiàn)象突出

在前期建設(shè)中，大部分活動(dòng)場(chǎng)所依托項(xiàng)目投入，主體建筑及附屬設(shè)施都能較好完成建設(shè)。由于經(jīng)費(fèi)不足以及對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)缺乏全面、深刻、準(zhǔn)確的把握，在后期功能設(shè)置及文化氛圍營(yíng)造上，多數(shù)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，造成個(gè)別村僅重視前期建設(shè)，忽視了后期軟實(shí)力的提升。尤其在管理方面，主要依靠村組織集體管理，無固定人員和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，缺乏后續(xù)管理，部分場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生不盡人意，設(shè)施設(shè)備遺失，損壞嚴(yán)重。同時(shí)，一些活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常“閉門謝客”，只有在村民舉辦紅白理事或村民議事時(shí)才開放，因此未能較好發(fā)揮文化惠民的作用。

（三）陣地活動(dòng)單一，服務(wù)效能不明顯

村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所是全體村民共同的“家”，讓這個(gè)“家”成為聚集人氣的活動(dòng)場(chǎng)所，既取決于當(dāng)?shù)毓芾恚帜荏w現(xiàn)村民文明風(fēng)氣[2]。就目前來看，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所開展最多的活動(dòng)，除了紅白理事就是中老年朋友跳廣場(chǎng)舞。部分農(nóng)家書屋讀者較少，少有人借閱，書屋形同虛設(shè)。功能室掛牌規(guī)范、制度上墻，但缺少活動(dòng)支撐，不僅長(zhǎng)期閑置，而且浪費(fèi)資源。如一些騰越鎮(zhèn)活動(dòng)場(chǎng)所掛牌道德講堂、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，但師資隊(duì)伍不足，講習(xí)內(nèi)容單一，對(duì)村民缺乏吸引力。

三、意見建議

村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所是推進(jìn)農(nóng)村基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，是廣大人民群眾開展文化活動(dòng)、享受文化成果的重要陣地。如何建好、管好、用好，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化？筆者根據(jù)多年的基層文化工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，有效整合

在文化活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)上，要有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。新建活動(dòng)場(chǎng)所的土地預(yù)留要充分考慮到規(guī)劃因素，盡量選擇人口密集，方便提供服務(wù)場(chǎng)地。建設(shè)前應(yīng)聯(lián)合項(xiàng)目辦、規(guī)劃辦、組織辦、文化站等多部門充分論證，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。場(chǎng)地功能方面，可以建立圖書室、電子閱覽室、多功能培訓(xùn)室、展覽展示室、文化娛樂室、未成年人活動(dòng)室、體育活動(dòng)場(chǎng)、黨員活動(dòng)室、老年之家、紅白理事場(chǎng)等。在建設(shè)資金上，充分利用“財(cái)政支持、村組自籌、群眾投勞、社會(huì)捐獻(xiàn)”等相結(jié)合的渠道多方籌集資金，以解決活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與管理中的資金難題。可以整合新農(nóng)村建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、黨建、教育培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目資金，將各功能一并納入整體規(guī)劃，在資金未能一次性到位的情況下分步驟規(guī)劃建設(shè)，最終達(dá)到建成綜合性服務(wù)場(chǎng)所的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化管理、發(fā)揮效能

目前，村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所的管理主要依托村集體，其管理方式不一。由于缺乏資金，所以管理人員整體薪酬待遇不高，大多以志愿服務(wù)為主。另外，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織，制定活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)效管理機(jī)制，并將管理工作納入年度績(jī)效考核。同時(shí)，社區(qū)或村、組負(fù)責(zé)人應(yīng)集思廣益以籌措資金，聘請(qǐng)有一定組織管理能力、責(zé)任心強(qiáng)的人士擔(dān)任活動(dòng)場(chǎng)所管理員，在人口密集區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所，可以租出部分閑置用房，所獲收入用于管理方面支出。在陣地活動(dòng)方面，村（社區(qū)）應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升活動(dòng)質(zhì)量，舉辦未成年人活動(dòng)、老年人文體活動(dòng)以及適合中青年群體參與的文化活動(dòng)，避免參加活動(dòng)人群?jiǎn)我换Ｌ貏e要提高農(nóng)家書屋使用效率，應(yīng)加大宣傳和組織豐富的讀書活動(dòng)吸引讀者，設(shè)法將群眾“請(qǐng)”進(jìn)農(nóng)家書屋，加快建設(shè)書香社區(qū)。如騰越鎮(zhèn)下綺羅社區(qū)圖書室，以安靜優(yōu)美的閱讀環(huán)境和豐富的讀書活動(dòng)吸引讀者，最終獲得“全國(guó)示范農(nóng)家書屋”的榮譽(yù)。

（三）拓展服務(wù)、提升內(nèi)涵

村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所是基層公共活動(dòng)的陣地，也是展現(xiàn)一個(gè)村（社區(qū)）精神文明建設(shè)成果的平臺(tái)。根據(jù)“一村一品、一村一特色”的要求，各村（社區(qū)）應(yīng)該充分挖掘轄區(qū)傳統(tǒng)文化、歷史文化、旅游文化資源，選擇建設(shè)規(guī)模較大、功能相對(duì)完善的活動(dòng)場(chǎng)所，將轄區(qū)文化資源以展示室（廳）的方式呈現(xiàn)。同時(shí)結(jié)合時(shí)代特色，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、未成年人思想道德建設(shè)、感恩誠(chéng)信教育、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、禮儀孝道、平安建設(shè)等內(nèi)容以墻體文化、石刻、回廊、宣傳展板等形式融入建設(shè)，讓村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所真正成為群眾文化活動(dòng)平臺(tái)、教育培訓(xùn)陣地、精神文明建設(shè)窗口。如騰越鎮(zhèn)山源社區(qū)結(jié)合城市黨建，在文化活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置黨群服務(wù)中心，發(fā)揮轄區(qū)黨員、駐轄區(qū)單位引領(lǐng)示范作用，打造以黨建為引領(lǐng)的綜合型文化服務(wù)中心；文星社區(qū)結(jié)合孝老敬親和騰沖大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所打造為集文化體育、中醫(yī)康養(yǎng)理療、居家養(yǎng)老服務(wù)為一體的綜合活動(dòng)場(chǎng)所。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，建好、管好、用好村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所，既需要政府為主導(dǎo)的有力支撐，在資金和人才隊(duì)伍建設(shè)上提供充分保障，又需要村（社區(qū)）的高度重視和群眾自發(fā)的積極參與，只有全社會(huì)齊抓共管，才能創(chuàng)建出群眾滿意的精神家園，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。