加強巍山縣村級后備干部隊伍建設的思考

段艷春

（中共大理州委黨校，云南大理 671000）

1 巍山縣在村級后備干部隊伍建設方面的有益探索

近年來，針對村級干部年齡偏大、中青年外出務工較多、村級后備干部難選的實際狀況，巍山縣在強化基層黨組織建設過程中，注重村級后備干部隊伍建設（2017年儲備了277名）,探索出了一條“選育管用”相銜接的新路子，取得了較好成效，有效解決了“想要的選不來、不想要的爭著來”的問題。

1.1 巍山縣加強村級后備干部隊伍建設取得的成效

1.1.1 儲備了一支村級后備干部隊伍。巍山縣通過層層篩選、公開公平競爭，一大批群眾公認度高、工作能力強、綜合素質好的農村優秀青年脫穎而出，以2017年為例,277名后備干部中漢族128人,占46.21%,少數民族149人,占53.79%;后備干部中黨員186人,占67.15%,預備黨員13人,占4.96%,群眾78人,占28.16%。為農村基層黨組織建設注入了新鮮血液，為鄉鎮黨委切實掌握農村干部培養使用的主動權奠定了堅實的基礎。

1.1.2 解決了因職務空缺、換屆離職而缺人的問題。2016年換屆選舉時，巍山縣廟街鎮新云村書記、主任、村務監督委員會主任均已到60歲，因身體和年齡原因不適合繼續選舉擔任村干部。廟街鎮及時啟用后備干部，村委會文書通過選舉成為新一屆書記，團支部書記成為村務監督委員會主任，村民小組長為村委會副主任，只有主任和文書是新入職干部。2017年，廟街鎮潤澤村委會、古城村委會，由于書記、主任離職，造成職務空缺。通過對后備干部的綜合考察和審核，最終確定文書代副主任、副主任代主任、主任代書記主持工作的方法，及時彌補了崗位空缺，保證村級公共事務順利運行，切實把黨的各項惠民政策落到實處。目前巍山縣儲備的277名村后備干部中，擔任村級正職的有9人，擔任村級副職的有52人

1.1.3 搭建了優秀人才公平參與競爭的舞臺。后備干部公開選拔培養工作始終堅持公開公平公正的原則，嚴格按規定程序操作，做到選拔條件、過程、結果三公開，打消了群眾的思想顧慮，順應了群眾的要求。經過選拔成為后備干部后，參與村級事務的管理和服務，改變了過去“英雄無用武之地”的尷尬局面，受到了廣大農村優秀人才的歡迎。從巍山縣2018年問卷調查情況來看，在833份的問卷中，對村級培養管理后備干部的滿意度比較高，評價為滿意的有211份，占43.06%，一般的有195份，占39.80%。對鄉鎮黨委培養管理后備干部的滿意度比較高，評價為滿意有285份，占58.16%，一般的有142份，占28.98%。

1.1.4 拓寬了農村基層黨組織選人用人的視野。原來村級后備干部基本上以原有的班子成員為主，從目前來看，村組來源逐漸向多元化方向發展，村級副職、“五大員”、村民小組黨支部書記、村民小組長、大學生村官、致富帶頭人、回鄉大中專畢業生等眾多優秀青年加入到村級中來，拓寬了基層黨組織選人用人視野，為黨組織建設提供強有力的人才支撐和智力支持，確保黨的各項事業在農村落地生根。

2 當前巍山縣村級后備干部隊伍建設存在的困難和問題

2.1 思想境界不高，后備干部沒人干

2.1.1 自身思想認識不到位。在巍山縣的調研中，部分被調研者認為后備干部工作補貼較低，崗位沒有吸引力，寧愿在外務工或者自己在家做點小生意或者打零工，也不愿擔任村級后備干部。在被調查的488人中，認為村后備干部沒有吸引力的主要原因，薪資待遇偏低的有273份，占55.71%，晉升空間狹窄的有67份，占13.67%，工作壓力大的有50份，占10.20%，社會地位不高的有28份，占5.71%，后續保障不到位的有59份，占12.04%，其他的11人，占2.25%。

2.1.2 農村優秀中青年外流。隨著城鄉一體化的推進，大部分優秀中青年擇業觀念發生深刻變化，居住趨向城鎮集中，婦女、兒童和老人是農業農村生活的主體，村干部沒人愿意干特別是沒有能人干的問題日益突出，造成村級后備干部“蜀中無大將，廖化作先鋒”的現象。

2.2 選拔機制不完善，后備干部進不來

在實踐中后備干部提名推薦權不完善。在調研者中，有72.2%的被調研者認為村級后備干部是由村級班子成員提名推薦的，占了絕大多數。在后備干部最終如何確定的問題上，認為是村上指定的占比16.93%；有33.47%的被調查者認為村后備干部應該由村干部或者村里有聲望的人牽頭管理。認為后備干部直系親屬在村任職的占10.83%，仍然存在優親厚友、近親繁殖、片區傾向的風險。

2.3 管理措施不精準，后備干部用不了

2.3.1 存在“備而不用”的問題。在調研中發現，對后備干部培養重視不夠，缺少對后備干部具體的、針對性的培養措施，部分村僅有名單，沒有建立具體檔案，沒有組織培訓和考核，有些村級后備干部“名存實亡”。

2.3.2 存在“有備難用”的問題。有些村后備干部培養工作滯后，而且培養形式單一、幫帶效果不明顯，同時，部分后備干部往往承擔的僅只是基礎的文字信息錄入、統計、上報工作，參與村級公共事務管理機會少，更無權處理村里的實際問題，因而得不到實踐鍛煉的機會，導致群眾工作不熟悉，樹立不了威信，群眾基礎較差，很難被選入村“兩委”班子里。

2.4 能力素養跟不上，后備干部成效差

部分后備干部解決農村實際問題和群眾工作的能力還有待于進一步加強。后備干部平時大都忙于自己家庭的種植、養殖或務工經商，只是在村里有中心任務忙不過來時才會被抽上來從事村務工作。由于平時參與村務工作少，缺乏實踐工作經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村具體情況不多，不能結合村情民情情況、從村情民意出發去處理和解決實際工作問題，影響了工作效果。

3 加強巍山縣村級后備干部隊伍建設的對策

村級后備干部是村干部的接班人，建設一支數量充足、作風優良、充滿活力、群眾認可的后備干部隊伍，對于逐步改善村級班子結構，確保“新老”班子有序銜接，穩步推進鄉村振興戰略實施，增進民生福祉，實現鄉村善治具有重要的意義。

3.1 擴大選人視野，建立科學選拔機制

抓好源頭開發是村級后備干部隊伍建設的前提，破除“無人可選、隨意指定”等老觀念，解決好選不出、選不準的問題。

3.1.1 明確選拔標準。按照管用、精干的原則，每村確定2—3名后備干部，在選拔時首先要突出政治標準，堅決防止政治上的“硬傷”。立足于高標準、嚴要求，把“靠得住、愛農村、愛農民、懂經營、能致富、講奉獻、重公道”作為基本標準，尤其是要把有“雙帶”能力作為重要參考因素，選拔對象原則上要在戶籍地工作、生產、生活，年齡一般在35歲以下，高中（中專）以上學歷。

3.1.2 擴大選拔視野。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，不拘一格選人用人，重點從“五大員”、村組干部、致富帶頭人、復退軍人、外出務工返鄉青年、大中專畢業生中精選，突出好中選優，優中選強。

3.1.3 改進選拔方式。按照任人唯賢、德才兼備的原則，充分尊重黨員群眾意愿，嚴格規范程序，按照“四議兩公開”工作法，采取“兩推一審一選”方式選拔后備干部。兩推：村“兩委”或村級群團組織等進行組織推薦，或由10人以上黨員群眾聯名推薦，產生初步人選名單?！耙粚彙保捍妩h總支部提議，組織班子成員、村民代表、黨員代表、德高望重的村民對初步候選人資格進行審查，確定候選人名單?！耙贿x”：村黨總支牽頭分別組織召開黨員大會和村民代表大會決議，實行公開競選，投票選舉。結合兩次選舉結果，累計得票數，按照得票情況進行公示。公示期滿無異議后，報鄉鎮黨委審批。鄉鎮黨委組建考察小組，采取面談的方式，再次系統全面考察，確定后備干部人選。

3.2 提升綜合素質，完善綜合培養機制

開源活水是基礎，綜合培養是關鍵，探索創新培養模式，有效解決后備干部能力不足、本領恐慌問題。

3.2.1 探索建立青年黨支部。按照“方便管理、便于操作、發揮作用”的原則，在鄉鎮黨委下設立青年黨支部，黨支部書記由黨委副書記擔任，副書記由組織委員擔任。青年黨支部直接參與村黨員后備干部培養工作，實行青年黨支部和原籍村黨組織“雙向”培養。青年黨支部依托QQ群、微信群等自媒體，搭建青年黨員學習交流平臺，定期精選推送學習資料，利用鄉鎮黨委、遠程教育平臺等培訓資源，重點培訓黨的理論方針政策、農村工作方法、村務財務管理等方面的理論知識和果樹栽培等實用技能，提高后備干部的理論素養和實踐能力。

3.2.2 發展壯大村集體經濟。在后備干部培養經費上，巍山縣主要采取鄉鎮財政與村集體經濟共擔為主，縣級黨員教育經費為輔的資金來源模式。各村要依托區位、交通、資源等比較優勢，因村制宜，實施集體經濟強村工程，靈活采用村委會鋪面、農貿市場及其他場地出租，入股企業、專業合作社參與分紅等方式，千方百計增加集體經濟收入，解決后備干部培養經費問題。

3.2.3 推行后備干部結對幫帶制度。由青年黨支部牽頭，建立鄉鎮干部+村干部+后備干部結對培養機制，明確具體幫帶聯系人、幫帶責任和目標，主動幫助后備干部熟悉村情村務，掌握工作方法，達到共同提高的目的。

3.3 突出備用結合，搭建鍛煉成長平臺

綜合培養是關鍵，大膽使用是目的，要突出備用結合，有效解決“備用脫節”問題，促進后備干部及早成熟，盡早使用。

3.3.1 開展實崗鍛煉。要根據后備干部的特點和專長，開展設崗定責，交任務、壓擔子、明責任，將后備干部有計劃的安排到文書、五大員、群團組織負責人、書記（主任）助理、村組干部等崗位上，輪流組織后備干部到村上班，讓其早鍛煉、早成熟、早適應具體村務工作。

3.3.2 搭建干事平臺。根據村級中心工作，組織后備干部包片掛聯，負責落實政策宣傳、項目協調、群眾工作等具體工作，鼓勵后備干部競選村組干部，在重大項目中展現才華、彰顯能力。

3.3.3 探索跨村培養模式。為最大限度解決片區傾向，最大限度解決“近親繁殖”問題，參照領導干部異地交叉任職辦法，可在有條件的相鄰相近的村之間探索跨村培養模式，全方位檢驗后備干部適應新環境、發現新矛盾、解決新問題的能力。