一體化視角下城鄉體育公共服務發展問題與策略思考

□ 陳華耘（蘇州農業職業技術學院 江蘇 蘇州 215000）

我國公共體育的發展，經歷了先由城市發展，再全面協調城鄉發展局面，促使城鄉實現一體化發展的歷程。由于我國經濟社會發展水平的制約，長期以來，主要發展的是城市公共體育，農村體育事業的發展起步較晚，但是發展速度較快，尤其是21世紀以來，隨著我國社會的發展，經濟的快速增長，人民生活水平的提升，農村公共體育事業蓬勃發展，已經朝著越來越好的局面邁進了。在這樣的背景下，實現城鄉體育公共服務的一體化發展，是符合中國特色社會主義發展方針政策的，同時也是促使城鄉體育協調發展的重要舉措。城鄉體育公共服務一體化，是要將城市與農村變為一個整體，共享體育公共服務資源。城鄉體育公共服務一體化是指城市和鄉村，破除城鄉二元結構，打破相互分割的壁壘，通過多種機制和方法的靈活運用，加強體育公共設施建設、發展體育公共事業、發布體育公共信息等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動，提供社會保障和創造條件。

1、城鄉體育公共服務一體化的基本原則

1.1、公共導向原則

公共服務具有公益性，也就是說不以盈利為目的，而是要發揮其服務于廣大人民群眾需求的作用的，政府投身公共服務，不能以自身利益為考量對象，而要為公眾提供滿意的體育服務為目的。只有這樣，才能讓公共服務事業健康有序的發展，真正實現其價值和意義。在城鄉體育公共服務方面，政府應秉持公共導向的原則，從人民群眾的需求入手，對城鄉體育公共服務質量進行評估時，應根據有限資源條件進行定性與定量的評估，不能夠想當然的厚此薄彼，也不能夠有人為的主觀因素干預和制約，而應充分考慮不同地區的實際問題，結合具體地區的體育公共服務情況，進行更有針對性的體育公共服務投放。此外，城鄉一體化體育公共服務的價值在于能否被城鄉居民鎖需要，而不在于政績的達成。

1.2、社會資本原則

城鄉一體化發展，是公共事業服務的重難點問題，不能單獨從政府角度考慮，而是要將政府與人民群眾聯系起來，因為二者是合作伙伴關系，所以應彼此信任，也就是要培育“社會資本”。社會資本概括的界定，是一個團體成員所共享的一組非正式價值或規范，使他們能夠合作共事。在政府與人民群眾關系融洽，并且能夠朝著一個既定的目標努力，那么必然會煥發出無限的生機，促使城鄉一體化體育公共服務更好的發展。在城鄉體育公共服務一體化發展目標下，必須根據地域發展特點，以及人民群眾的實際需要，從而由政府主導實施對城鄉一體化體育公共事業發展的科學規劃。

1.3、資源共享原則

人始終是社會公共服務的對象，同時也是核心，公共資源的享有應該是指向人民群眾的，這樣公共資源才能夠實現價值。以人為本，這是城鄉體育公共服務一體化發展的重要原因，也是社會全面發展的重要途徑，社會需要均衡發展，如果沒有均衡，那么資源共享也就無從談起，城鄉體育公共服務一體化也就失去了應有之義。實現資源共享，是要建立在對城鄉二元結構的突破基礎上的，要打破不利于資源共享局面的束縛，從而解決城鄉體育發展中面臨的種種問題，真正實現高效、開放、分享、創新的城鄉一體化發展目標，形成城鄉體育公共服務多層次、跨部門的合作機制，避免城鄉體育封閉、分散發展局面的出現，政府應實現彈性管理，從而讓體育公共服務資源在城鄉之間合理的配置。

2、城鄉體育公共服務一體化發展面臨的困境分析

2.1、農民體育訴求表現冷漠

長期以來，我國城鄉發展是不均衡的，農村社會基礎設施、農民的經濟收入與生活水平都無法與城市相比，那么在生活壓力面前，謀生成了農民日常生活最關心的問題，而體育運動則往往被忽視，農民普遍缺乏享受體育公共服務的意識，表現出對體育訴求冷漠的態度。即使是現在農村生活條件大幅度提升，體育運動條件具備的情況下，很多農民還是不會自覺享受體育權利，對于體育運動的價值和作用也沒有足夠的認識，過多的注重物質生活條件和基本生活需要，對于體育公共服務的需求不強烈，這與城市居民形成巨大的反差，這種差距如果得不到有效的扭轉，那么城鄉體育公共服務一體化也只能是一句空話。

2.2、城鄉體育公共服務機制缺失

一體化城鄉體育公共服務，離不開政府的供給，在實際操作方面，很多地方政府相關職能部門執行力不足，缺乏政策的持續性，供給動力不夠，一體化是城鄉一盤棋，體育公共服務的投放應該秉持著全方位的原則，然而目前很多鎮（鄉）政府都沒有設置相應的全民健身領導機構，村級單位更是沒有。由于地方體育公共服務資金來源主要是地方財政，而農村地區的財政資金緊張，這使得農村體育公共產品供給不足，城鄉一體化的聯動模式依然沒有形成，缺乏統籌安排，更缺乏城鄉之間體育公共服務資源的有效流動。

2.3、體育公共服務政策執行不力

一項政策再好，如果無法得到有力的貫徹，那么也就沒有任何價值，所以說，公共服務過程中，對政策的執行力是一項重要的指標，可以衡量公共服務開展的好壞情況。城鄉體育公共服務一體化目標的實現，必須制定和執行科學的公共政策，然而，目前我國體育公共政策的制定權威性不足，存在各個不同利益主體之間的沖突，體育公共服務的供給執行過程權責不明，對政府的體育公共服務績效考核缺乏，使得體育公共服務相關信息無法真正傳遞出去，也無法高效的解決體育公共服務問題。

2.4、相關法律法規不健全

目前，我國體育法律法規比較完善，而且也正發揮著越來越重要的作用。然而，由于我國體育相關法律法規建設起步較晚，完善過程中還存在很多問題需要解決。如《體育法》關于“體育設施”條款，存在城鄉標準規定不一致問題。又如《全民健身條例》總則中關于“縣級以上地方人民政府對城鄉體育法律責任”一款中，沒有指出違反規定應承擔什么責任等。此外，相關法律法規缺乏操作性和適用性，一些省（市）、地區又缺少相應的配套法律法規，從而導致城鄉體育公共服務保障不力。

3、城鄉體育公共服務一體化發展策略探析

3.1、構建農村社會公共體育健身網

體育公共服務應該扎根在民間，那么基層體育組織的作用便是巨大的，尤其是農村地域，更應該發揮基層體育組織的中堅力量，依托基層體育組織，充分調動城鄉居民積極性，引領更多的農民參與到體育運動中來。在引領過程中，促使農民轉變理念，樹立正確的健身運動觀，并且掌握一定的體育運動技能，培養對于體育運動項目的興趣，并且積極的投身體育運動實踐之中。基層體育組織應樹立服務意識，直接為居民服務，可以保障體育公共政策的有效執行。對于農民缺乏體育健身意識的情況，應建立農村社會公共體育健身網絡，培養一批高素質的體育指導員隊伍，讓這些體育指導員來帶動城鄉居民的體育運動，并且加強城市與農村基層體育組織的交流與溝通，開展豐富多樣的城鄉體育活動，讓更多的局面重視體育活動，并且愿意參與進來，同時也不能夠劃定城市與農村的活動范圍，而應該實現一體化發展，打破農村與城市的地域界限，促使更多的農村居民了解體育運動的作用，感受到參與體育運動的樂趣，從而積極投身體育鍛煉。如可以在每個鄉村設立文體健身活動站，制定相關組織活動制度和體系，并且充分發揮中小學校的作用，由體育教師兼職指導員，加快城鄉居民在體育公共服務一體化的進程。

3.2、完善體質監測與政府績效評估機制

績效評估是公共管理的一項重要制度，同時也是公共服務質量提升的有效管理方法。在城鄉體育公共服務一體化目標之下，績效評價可以實現動態信息反饋，完善居民體制監測服務系統，設立各級體質監測中心，形成市、縣、鄉鎮三級網絡系統。對于居民的體質檢測工作應定期開展，建立居民體質檔案來監控體質。同時，城鄉社區體育公共服務應取得與公共衛生部門的配合，指導社區居民科學運動健身。建立統一標準的城鄉體育公共服務考核與評估辦法，有效監管城鄉社區體育公共服務的運作情況，從而提高政府體育公共服務效率。

3.3、加強城鄉體育公共服務體系建設

在體育公共服務方面，城市和農村的體育資源配給情況是不一樣的，所以導致了城鄉區域體育公共服務發展不一致，如果要想實現城鄉體育公共服務一體化，必須要建構一整套體系，促使城鄉體育公共服務形成一個整體，這樣才能真正實現既定的目標。加強城鄉體育公共服務體系建設，是實現城鄉體育公共服務一體化目標的重要手段，可以有效保障城鄉居民享有體育公共服務權利的實現。一是樹立“以人為本”服務理念，以城鄉居民實際需要為根據，提供給符合城鄉居民體育鍛煉意趣的體育公共服務產品。二是強化政府的主導職責，解決城鄉體育公共服務組織、提供、配送主體單一的問題。三是轉變政府職能，拓寬城鄉體育公共服務供給渠道，彌補政府在體育公共服務的欠缺。

3.4、開拓城鄉一體化良性互動局面

在城鄉體育公共服務事業發展過程中，為了要達成城鄉一體化目標，需要溝通城市與農村，實現兩者的良性互動，這樣才能促使體育公共服務資源合理的配置，體育資源的流動性，會帶動居民對體育運動的參與，城鄉體育公共服務一體化，需要開拓城鄉良性互動局面。一是要創新體育公共服務方式，實現體育公共服務由城市社區向鄉村的延伸，對傳統體育公共服務供給方式進行改革，引入競爭機制，實現根據政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，提供體育公共服務產品和項目的投放，擴大服務范圍，提高服務質量。二是大力支持各類體育基金會、投資公司等體育公共服務機構的加入，參與農村體育公共服務和投資興建體育場館，讓農村體育公共服務在公益性機構扶助下，實現農村體育公共服務市場化的運作。三是加快城鄉一體化服務信息的聯動，提高城鄉體育公共服務信息化一體化水平。

3.5、健全城鄉體育公共服務一體化法律法規體系

從體育領域看，我國先后頒布和出臺了《體育法》、《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》等法律法規政策，涉及到全民健身、體育公共服務方面，可以促使我國體育法制化、規范化發展。根據我國城鄉體育公共服務發展的實情，盡快建立健全與 《體育法》、《全民健身條例》等配套的法律、法規、條例；明確各級政府法律責任，特別是鄉鎮、村一級政府相關條例，保障體育經費城鄉投入的公平公正，保障弱勢群體體育公共服務的權利。

總之，體育公共服務城鄉一體化是我國體育發展和社會發展的共同目標，也是一個長期、系統的建設工程，城鄉在體育公共服務發展過程中，應該注重一體化路徑，實現體育公共服務資源在城鄉之間流動，形成動態平衡。雙向溝通、資源共享互補，統籌發展的局面，從而高水平的發展好城鄉體育公共服務。

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