英國“自由學校”的探索及啟示

張俊勇+張玉梅

摘 要 英國聯合政府自2010年上臺后，為提高中小學教育質量，縮小教育差異，積極回應家長團體的訴求，大力推動由政府出資，由教師、學生家長、慈善團體、私人教育集團、企業、大學等所創辦并運營的一種新型學校——“自由學?！??！白杂蓪W?！毕碛信c私立學校一樣的管理運營權。經過幾年的發展，該政策作為英國推動教育改革的旗艦政策也進入到改革的深水區，其取得的成果以及帶來的問題對我國探索創新教育、規范民營教育具有一定的啟示意義。

關鍵詞 自由學校 問責 家長要求 創新

英國聯合政府自2010年上臺后，除了延續新工黨政府推動的“公辦民營學?！保ˋcademies）并賦予中小學更多自主權之外，積極回應家長團體的訴求，大力推動由政府出資，由教師、學生家長、慈善團體、私人教育集團、企業、大學等所創辦并運營的一種新型學?！白杂蓪W?！?。它在法律地位上屬于公辦民營學校，政府將其視為對教育體系進行改革的旗艦。盡管學校數量較少，整體比例還不到1%，招生數量更為有限，但其成為英國政府試水教育改革的試驗田，代表著英國教育未來的發展方向。在基礎教育領域按照市場機制對多樣性、創新性的探索對當前我國的民辦教育的發展具有啟示意義。

一、創立“自由學?！钡膭右?/p>

保守黨組建的聯合政府在2010年上臺后，對工黨執政時期的教育政策進行了繼承和揚棄，比如延續對薄弱學校的轉制整改措施、擴大社會力量參與辦學的支持力度。不過聯合政府對工黨的教育政策又有所調整，比如同樣是強調教育的重要性，工黨的口號是“教育、教育、還是教育”的3E政策，而保守黨則提出了有別于工黨的新3E政策，即卓越教育無處不在（Education Excellence Everywhere）。簡單而言，工黨認為每個人都應該受到良好的教育，強調教育作為公共物品的普遍性特征；而保守黨則提出要把卓越教育惠及到每個人，讓每個人的潛能得到充分發揮，重點是在提升整體教學質量前提下，縮小地區、學校之間教育水平的差距。在具體措施上，政府的教育政策一方面是進一步擴大學校的辦學自主權，走公辦民營之路，提出到2020年實現全部中小學的轉制，大力推動“自由學?！闭?，通過市場競爭機制撬動學校體制改革；另一方面政府加大了對教育質量的問責力度，除了完善巡視督查外，增加對學生學習效果的期望、改革考試評價制度、發布全英格蘭學校成績排行榜等等，通過施加外在競爭壓力促使各個學校不得不采取措施來提高教學質量。在2010年保守黨的競選宣言中，就提出要進行一場“學校革命”。

作為教育出口大國，英國基礎教育的狀況并不那么輝煌，在同年齡組國際比賽中表現平平，在國內的巡視督查中仍有相當數量的學校有待改善，超過1/3的學生在小學畢業時還不能流利讀寫和算術，雇主單位對學校培養的學生能力提出質疑。從高等教育來看，高校的訴求希望是“全能學生”，不但考試分數高，可以用復雜的公式計算，還要求有一定的社會及生存技能，能清晰表達自己的觀點，在校期間為學校能做出突出的貢獻。與此同時，英國教育的分層越來越明顯、越來越固化，由此導致社會階層的固化，社會流動性差，違背了教育的本質和應該發揮的作用。比如，私立學校盡管只接納了7%的學生，但壟斷了六成以上的要職。類似牛津、劍橋這樣的名校有一半的學生來自私校，這些畢業生又盤踞在社會階層的上層。在倫敦奧運會期間，獲獎隊員中有1/3以上來自私立學校。在眾多的公立學校中，盡管是免試入學，由于校風、師資等方面的差異導致教學質量層次不齊，圍繞著不同學校形成了不同的學區（catchment area），倫敦的學區房比非學區房高出60%。因此，在基礎教育領域，學生所處的社會經濟環境決定著學生的成就和未來的發展，顯然損害了教育的公平性。英國首相特蕾莎·梅就批評說：“在現行學校體系下，篩選還是存在——通過房價、通過財富來篩選學生。這完全是不公平的?！?/p>

全英格蘭有小學16000多所，學校質量良莠不齊，政府為防止教育質量下滑，縮小學校之間的差距，通過一系列措施來提升整體教學質量，對薄弱學校采取一些幫扶措施。教育改革的本質就是促進人的全面發展，應該為學生和家長提供更多的選擇，社會對教育的需求呈現出多樣化特征，同時也有社會力量愿意參與辦學，按照自己對教育的理解來培養富有想象力和創造力的人才。為此，保守黨政府順應了形勢發展的要求，從北歐國家和美國借鑒一些關于特色辦學的經驗，把“自由學校”作為改革教育體系的試驗田，其目的在于：第一，通過增加教育供給，為學生家長提供更多選擇；第二，對學校結構體系進行變革，通過賦予新辦自由學校更大自主權，為整個教育體系注入競爭因素；第三，以自由學校為試點，解決教育不平等問題，縮小家庭出身帶來的學業上以及日后人生和事業上的差距；第四，通過自由學校的探索，鼓勵學校在課程設置、人才培養、素質教育等多方面的創新實踐；第五，改進教育部門對教育管理的效率和效果，等等。選擇、創新、競爭是自由學校的主題，政府一再強調自由、自治，這賦予了學校機會、空間，更主要的是讓學校獲得了創新的信心。只要符合主流的英國價值觀，能夠做到尊重個人、善待環境，并且承諾反對暴力和種族主義，愿意把如何成功辦好教育的知識、經驗、經歷等貢獻出來，任何個人或組織，包括學生家長、團體、大學、慈善組織、私人教育集團等均可申請創辦自由學校，經政府教育部門批準后，經費由政府核撥。讓懂教育、對教育抱有熱情、真正能夠把教育辦好的個人或組織參與運營和管理是改革的思路。2011年英國首批24所自由學校獲得許可并開始招生，每年數量不斷增加，到2020年全英格蘭自由學校數量將達到500所，一種公辦、公辦民營、私立等多元并存的態勢驅動著教育的變革。

二、自由學校的現狀和特點

自由學校是滿足多元化需求、回應學生家長需求建立起來的新型學校。建立時間不長，依然屬于公立學校，但獲得的權利要超過任何其他公立學校以及公辦民營學校，屬于享受自由度最高的學校類別，直接隸屬于中央，不受地方政府管轄。享有的自主權包括：第一，自由決定學校的發展方向，按照可以被認同的價值觀、理念、視野來進行發展；第二，自由決定教師的任職資格、待遇和工作條件，不受國家對相關規定的限制；第三，自由決定課程的設置，不必按照國家課程大綱教學；第四，自行采取彈性教學時長、學期長短和教學日程；第五，按照與教育部門的協議來管理辦學資金，更大的預算自主權；第六，在非選撥性考試前提下，自行決定招生政策，可以不受地域限制。自由學校類似新建立的公司，所有權、出資權歸國家，運營權、管理權、支配權歸學校。自由學校的特點可以概括為：第一，自治性。表現為招生、課程、教師選聘與任用、學校管理等具有很大程度的自主權；只要該地區學校入學名額不足或者學生家長對教育需求強烈，任何團體或個人申請都有可能被批準。第二，績效性。學校要為自己的運營負責，既要辦學有特色、有亮點、有創新等，又要承擔辦學風險，畢竟這是在支配納稅人的錢。第三，非盈利性。學校不得謀取利益，不能以賺錢為目的，必須像公立學校一樣接受政府監督。第四，針對性。滿足學生家長需求，增加教學資源供給，提升教育質量。第五，公開性。盡管學?？梢宰孕袥Q定招生政策，但要做到公開透明，招生不得通過考試進行選撥，不同種族、階層以及性別的子女都有平等的入學權利。第六，廣泛的社會參與性。自由學校的校址五花八門，圖書館、古建筑、教堂、辦公大樓，甚至臨時的教室都可以設立為教學場所。endprint

自從2011年第一批自由學校被批準招生以來，每年3月和9月都會開放申請，如今已開放了11批，也有大批申請者因為不符合條件被拒絕。截止2016年9月，英格蘭有425所自由學校，包括小學、中學、16～19歲技能教育學校，也包括針對特殊教育需要的學校，大學所開辦的以職業教育為培養的學院以及只有5個學生的微型學校。分地區看，呈現出很大的不均衡性，倫敦的自由學校數量最多，達到130所，東北部地區只有12所。

2016年1月，379所自由學校在校生數量接近7.5萬，同比增加50%，但也僅僅是全部公立學校在校生數量的1%。小學學生人數從13到729名不等，校平均學生人數146名，是公立學校平均人數的一半多一點。初中學生人數從25到1258名不等，校平均學生人數265名，其中1/7的自由學校人數少于100名。就小學而言，來自貧窮家庭學生比例低于全國平均數，而中學的比例高于全國平均數。從種族來看，小學學生中非白人學生占比55%，遠遠超過全國25%的平均比例；中學非白人學生占比46%，也超過全國平均24%的比例，實質上也體現出移民后代對“自由學?！钡慕逃枨?。

就目前情況，保守黨競選時所承諾到2020年建設500所自由學校、增加27萬個在校生名額，讓學生家長有更多選擇，達到該目標已經不成問題。每年都會有大批的申請者要經受政府的嚴格審查，學校是否建立在教學資源相對匱乏的地區、是否學生家長有強烈的需求、是否能體現出辦學特色和亮點。在2017年的春季財政預算中，提出未來會安排3.2億英鎊，新增加140所自由學校，這也體現出政府在自由學校上的信心和態度。

三、“自由學校”的積極因素

自由學校建立的時間較短，在各個年齡段都招生學生，英國所推行的強制性的SAT、GCSE考試成績排行榜還沒有自由學校的名字。圍繞自由學校的判斷也只是基于Ofsted國家督學部門的督查報告，有80%的自由學校被評定為優秀或良好，總體比例高于全部學校的平均數。比如在2014/15學年度，自由學校的優秀率是27%，而全國平均是17%。應該說自由學校是一種新的教育模式的探索，面對客觀環境、人口結構、社會結構、產業結構、未來人才需求的變化，順應了發展的需要，可以充分吸收社會力量參與辦學、有效增加教育資源供給、改善辦學條件，走多樣化、特色化的辦學道路，為有效進行素質教育、創新教育、特色教學等提供了空間保證和制度保證。

試水“自由學?！?，放松了對學校的條條框框的限制，按照教育部門的說法，讓真正懂教育的人來辦教育，激發了社會力量參與辦學的活力。同時，“自由學校”的班級規模較小，充分進行因材施教，可以充分照顧學生的個性發展，這點恰恰也體現出了私立學校的特點。盡管這種機制也不可避免地會暴露出一些問題，但英國對教育的定位越來越明晰，強調教育的實用性，教育能夠與勞動市場對接，培養出真正能夠為國家或社會可用的人才，國家對教育的改革、管理和推動能夠體現出效率和效果，個人通過教育獲得的技能能夠適應未來生活和工作的需要。自由學校的實踐無疑會為推動整個教育體系的改革提供經驗借鑒的樣本。

自由學校的確體現出于傳統學校不一樣的特征，有2/3的自由學校在某些或所有課程上與國家課程并不一致，超過一半的學校開展本地學校沒有講授過的課程。比如有些學校提供漢語課程、古典語言課程、科學技術針對性課程，等等。有一半的學校延長了教學時長，大多數學校可以充分利用延長的教學時長來開展課外活動，擴大學生的視野，培養動手動腦能力，在某些特殊領域有所探索或創新。一些學校本來就是由原來的校長或教師創辦的，他們的使命就是讓一些原來的差生或成績不佳的學生發生根本的轉變。如在倫敦南部的一所自由學校把恢復古典作為自己的使命，重點開展三門學科——文法、邏輯和修辭學的教學；有專門為特殊教育而建立的學校，他們一般由學生家長牽頭，幫助有嚴重學習障礙和自閉癥的孩子學習就業技能，諸如園藝和動物飼養等；有的學校本身就是由大學牽頭建立的，專注于某一門學科，側重11～19歲孩子的學術課程，重點圍繞著STEM（科學、技術、工程和數學）和音樂來開展。由大學來設定更高的期望標準，也可以看出英國意圖在教育上有所突破，依托國王倫敦學院建立的自由學校就專注于數學潛能的開發，只要能表現出數學天賦和特長就可能會成為該校的招生對象。也有類似由體育冠軍和歐洲杯獎杯獲得者牽頭建立的學校，他們本身的經驗就比較豐富，可以為學校引進一些優質的教育資源，從而為一些具有體育潛能的孩子創造一些機會。類似燈塔自由學校就是由基金會創辦的，致力于為13～16歲的年輕人提供側重于足球的訓練，發揮足球和運動的力量。正是因為辦學特色，自由學校受到了學生和家長的歡迎，教育部2014年對109所學校的調查發現，申請入學人數與實際招生名額接近3∶1。

自由學校不僅為學生的特長發展和特殊需求提供教育環境，而且注重行為舉止的修養。教育巡視局為某個自由學校對學生行為的培養感到贊嘆，該校具有堅定的價值觀和原則——待人誠懇、尊敬他人、奮進向上。從一開始就樹立良好的人生職業規劃，學生在社會、道德、精神和文化層面的教育表現尤為突出，學校的管理層不懈推進素質教育，完善課程創新，其取得的成就超過了學術層面。課堂內外都有良好的行為表現，彬彬有禮、落落大方、井然有序。學生家長也認為孩子“發自內心的高興，各方面都得到改進并熱愛學?！薄Ｒ凰杂蓪W校就因為在素質教育上的突出表現贏得了國家素質教育獎。

英國是一個崇尚自由又注重傳統的國家，自由曾經為這個國家的輝煌迸發過無窮的動力。絕大多數“自由學?！钡奶剿魇侵档锰岢模x予學校自由就是希望能夠創新，進行個性化教學，在強有力的領導下能夠取得更高的成就，但也有一些學校或者被政府關閉或者自動關閉，有的本身學校管理差，一些學校管理者無法勝任職務，師資水平不高甚至存在很大欠缺，招生不足，甚至個別學校產生欺詐行為，出現這些問題也使政府陷入非常難堪的境地。最為突出的是在Suffolk有4所自由學校被批準建立，可以滿足10600名學生學習，卻僅僅有37名申請者。也有學校還沒有建立就關閉，政府的前期投入打了水漂，這也為教育界人士所詬病。過度的放權和自由不僅引起對教學質量標準降低的憂慮，也導致各種勢力膨脹，除了一些運營不太好的私立學校也借這一政策請求改裝成為自由學校外，也有一些宗教極端勢力趁機向教育領域滲透，對自由加以濫用，試圖擴大自己教義的宣傳，比如有的宗教主張宣傳上帝造人，顯然這與近年來英國的科學課程根本不吻合，也遭到了政府的明確反對。即使是在現代，英國的主流學校還是把宗教課程列入全國教學大綱的。比如在德比的一所自由學校就提出“如果當教師按照課程大綱要求傳遞的教學完全有悖于伊斯蘭，伊斯蘭研究的負責人會知會相關教師并提出相應建議”。顯然在一個多元化的社會，如何倡導和諧、和平共處的價值觀依然是非常重要的。endprint

四、英國“自由學?！睂ξ覈膯⑹?/p>

我國在基礎教育上同樣也存在著與英國類似的問題。一是在基礎教育能夠滿足普遍性的前提下，催生了能夠上學到上好學的需求，這實際上產生了這種需求該不該滿足、能不能滿足以及如何滿足或不滿足的問題。二是盡管我國也一直在提倡素質教育、創新教育，但升學率的指揮棒成為束縛教育能夠全面發展的重要因素，難以辦出特色。三是面對未來發展的需要，我們該如何調整改變教育政策，以適應未來的發展要求?；A教育首先要滿足公平，其次才是效率，英國之所以對學校管理體制進行改革在于地區之間、學校之間、不同家庭背景之間的學生的差距越來越大。英國的教育在一定時期也存在由慈善事業和私人、教會等興辦的歷史，私立學校與公立學校在師資、管理模式等方面的差異促使政府在不放棄責任的情況下全面推廣帶有市場化的自治模式，究竟這種模式能否帶來整體人才培養、教學水平等的提高還有待于觀察。我們在向發達國家學習、借鑒的過程中也會發現這些國家同樣存在這樣或那樣的問題。

透過英國“自由學校”的探索與改革還可以為我們的基礎教育帶來某些啟示。其一，在教育唯升學率的前提下實際上也會使學生應有的創新創造能力遭到抹殺，因此，大力提倡素質教育、改革教育評價制度還需要從根本上改變人才培養和評價制度，大學招生制度不進行相應改革，基礎教育階段的改革也會雷聲大雨點小，不會有實質性的突破。其二，近年來在發達地區和經濟富裕城市，民營學校的建立、發展、運營與英國的“自由學?！边€有著本質上的區別，我國民營學校在公立學校占據主體地位的情況下還難以發揮推動教育變革進行創新的作用，這些學校由于自身的資金來源性質還難以承擔公共服務職能，除了內部管理體制之外，很多方面在公立學校體系還有很大的依附性。其三，創新人才模式是教育變革的永恒主題。在我們的教育體系中如何創新、怎樣創新關系到國家的未來，我們是人口大國，是教育大國，但還不是教育強國，由于多方面的原因，還不能真正為每個人的成才提供適合的環境，把每個人的潛力和才智激發出來，因此，我們要創新人才培養模式。

參考文獻

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[2] https：//www.gov.uk/government/publications/free-schools-applic-ations-and-places

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[4] https：//www.theguardian.com/education/2012/jul/09/free-sch-ools-academies-opposition

[5]http：//www.newsandstar.co.uk/news/national/article/Theresa-May-New-grammar-schools-will-end-selection-by-postcode-and-wealth-8fe756dc-ef25-49f3-816b-f718dc7b9b9d-ds

[6] http：//researchbriefings.parliamentuk/ResearchBriefing/Summary/SN07033

[作者：張俊勇（1969-），男，河北南宮人，石家莊鐵道大學經管學院講師，博士；張玉梅（1971-），女，河北隆化人，河北科技大學理學院教授，博士。]

【責任編輯 郭振玲】endprint