行政事業單位會計改革中的問題及機遇探索

李秋娥

摘要：對于我國行政事業單位來說，在社會的運行和發展中做出了極為重要的貢獻。但是在新時期下，行政事業單位會計工作與社會之間存在著越來越多矛盾，雖然行政事業單位會計改革工作已經啟動，但是行政事業單位會計工作所存在的問題并沒有得到根本的解決。在新時期有必要進一步地加強對行政事業單位會計工作改革的研究，從而不斷地完善行政事業單位會計工作，提高會計工作的質量。

關鍵詞：會計；改革；探索

行政事業單位會計工作目前存在著比較多的問題，例如公開性不夠，導致行政事業單位會計工作不夠透明，不能有效地接受社會大眾的監督，這也為部分行政事業單位違法犯罪提供了機會。雖然國家加強了嚴格治黨的力度，但是部分行政事業單位在會計工作中還存著在財務數據弄虛作假等問題，這些都需要不斷地做好行政事業單位會計改革工作。

一、行政事業單位會計改革存在的問題

（一）會計體系不夠完善

雖然我國行政事業單位會計工作改革取得了很大的進展，但是在會計制度方面，特別是在會計核算體系建設方面存在著比較多的不足和漏洞。行政事業單位會計核算體系與我國的收付制度具有密切的關系，特別是收付實現制，將當期的支出和收入來作為參考的依據，雖然進行了相應的改革，但是其效果還難以令人滿意。在會計核算的過程中，由于相關的措施和方法不夠完善，不能反映行政事業單位會計工作的實際情況，導致會計結算時數據出現比較大的偏差，不利于行政事業單位會計工作的開展。特別是目前我國的行政事業單位會計核算方法不夠完善，難以反映出單位財務的具體情況。例如在行政事業單位會計工作中，并沒有編制相關的現金流量，導致資金流向和動態數據比較缺乏，也難以反映出具體的財務問題。為了提高行政事業單位會計工作的核算能力，應當加強會計標準建設，進一步地加強核算方法的改革。

（二）財務報告數據失真

隨著我國社會的快速進步，行政事業單位會計改革工作也取得了明顯的成就，但是在財務報告方面與市場經濟的要求相比，仍然存在著不少的問題。表現在財務報告數據的真實性比較缺乏，特別是部分行政事業單位為了經濟利益，在財務報告的編制過程中做出虛假陳述，部分數據失真比較明顯。還有部分行政事業單位在編制財務報告時，其內容不夠完善，沒有將數據與相關的文字結合在一起，在財務報告編制的過程中故弄玄虛，使得相關數據看起來似是而非，故意讓人看不懂，以應付上級的檢查，導致財務報告與單位的實際財務狀況存在著比較大的差距，給部分人造成了可乘之機，導致“小金庫”等現象的存在。還有一些行政事業單位在財務報告的編制過程中出現了“內外賬”的現象，導致報表內外并不統一，導致單位的財務問題被掩蓋。在信息時代，財務信息的真實性越來越重要，很多單位在編制財務報告的過程中往往會故意地隱藏相關的財務信息，導致財務報告得不到有效的公開，從而也難以得到社會的監督，給財務報告數據作假留下了空間。很多行政事業單位在會計改革的過程中，還存著過于“要面子”的情況，擔心財務報告數據比較難看，影響到單位的信譽等，所以常常會對財務報告數據進行修飾，這種現象也成為了行政事業單位會計改革中所面臨的重要問題。

（三）會計人員的專業能力不足

我國行政事業單位在性質上層次上都存在著比較大的差異，因此在會計改革的過程中常常面臨著會計人員專業能力不足的問題，這一因素也成為了會計改革中的重要阻礙。特別是在我國行政事業單位傳統的會計管理工作中，過度地強調其穩定性的特點，導致在會計工作的過程中缺少競爭性，對于新的會計準則、標準的接受度不高，影響了會計改革工作的開展。部分會計人員在行政事業單位中工作的時間比較長，其觀念比較老舊，難以適應新時期下會計工作的需要。隨著我國行政監察體制改革的不斷深入，將對行政事業單位財務管理工作將提出新的要求。但是在具體的會計工作中部分會計人員對于風險控制的法律不夠熟悉，或者沒有充分的風險意識，導致國有財產出現流失、侵吞等現象。部分會計人員在工作的過程中職業道德不夠強，沒有充分地維護會計工作的獨立性，與其他人一起出現貪污等問題；還有部分會計人員存在著挪用公款等問題，都對行政事業會計改革工作帶來了不利的影響。

二、進一步加強行政事業單位會計改革工作的探索

（一）不斷完善會計核算方法

對于行政事業單位來說，由于單位的性質方面存在比較大的差異，例如各個單位的財務狀況并不相同，財務工作的側重點等都存在著比較大的差異。這就要求在行政單位會計改革的過程中應當加強核算方法研究，更好地適應行政事業單位會計工作的需要。特別是會計核算工作是會計工作中的主要內容，其質量對于會計工作具有比較大的影響。首先在行政事業單位會計改革的過程中，應當進一步明確管理人員的權責關系，堅持守土有責的方針，為會計核算工作提供便利，堅持會計核算工作的真實性，從而提高會計工作的責任。通過這種方式，能夠有效地減少會計核算過程中存在的弄虛作假等問題，同時也能夠明確各自的權限，減少了會計核算工作中的相互推諉等問題。同時為了切實滿足市場經濟的發展需要，應當進一步加強會計準則的引入，從而確保會計核算工作與市場的統一性，避免出現市場與行政事業單位會計工作不一致的現象。通過執行同樣的會計準則和方法，不僅能夠有效地降低會計改革的成本，同時還能夠更好地接受社會的監督，有效地減少了會計核算中的問題。

（二）加強財務報告的檢查和審計

為了有效地防范部分行政事業在財務報告中弄虛作假的問題，應當加強對財務報告的審計和檢查工作。在行政事業單位會計工作改革的過程中，要進一步擴大其對市場和社會的開放性，引入外部資源和力量參與會計改革工作。近年來隨著政府服務體系的不斷完善，對于行政事業單位來說，也應當主動地向市場購買服務，通過積極地引入第三方例如會計事務所等來加強對財務報告的審計，對于確保財務數據的真實性，減少“小金庫”現象的出現具有重要的幫助。目前部分行政事業單位已經開始接受第三方審計模式，甚至在部分單位對于第三方審計提出了強制性的要求，財務報告審計制度逐漸地得到了完善。通過第三方獨立進行財務報告審計工作，能夠更好地提高財務報告的質量和透明度，從而防止過去財務報告過程中出現的自我編制、自我檢查，既當裁判、又當球員的問題。通過做好財務報告的審計工作，能夠更好地使行政事業單位履行自己的職責，從而不斷地提高會計信息的真實性。

（三）加強對會計人員的培訓

近年來我國的社會治理能力得到了不斷的提高，但是部分行政事業單位會計人員的思維模式沒有與時俱進，仍然停留在過去，特別是部分會計人員在工作的過程中放松了自我的要求，不主動地學習新的會計知識，導致行政事業單位會計改革工作難以得到有效的落實。會計的專業性比較強，而且對于其能力要求比較高，因此為了促進會計制度改革的不斷成功，應當加強對會計人員的培訓工作。通過培訓工作，使他們能夠認識到會計改革的重要性和方法，明確各自的責任，從而不斷地提高會計技能和能力。行政事業單位管理人員應當認識到會計人員對單位發展的重要性，在工作中加強對會計人員的支持，培養適應現代化建設所需要的會計人才，不斷提高會計工作的效率。

三、結束語

加強行政事業單位會計改革工作，對于不斷地提高政府的服務能力，更好地適應社會的需求具有重要的意義。行政事業單位會計工作具有一定的特殊性，做好會計工作對于行政事業單位工作的順利開展也具有重要的促進作用，同時也能夠提高資金利用的效率，使財政資金能夠更好地發揮其價值。隨著我國社會的不斷進步，對于行政事業單位會計改革工作來說，需要進一步地完善其會計制度，提高會計信息的透明度，主動地接受社會的監督。

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（作者單位：鄭州市中原區稅源管理中心）endprint