“一帶一路”背景下西部欠發達地區產業結構調整的思考

楊延冰

摘 要：“一帶一路”是中國為推動經濟全球化的發展而構建的區域經濟合作新模式。其核心就是要促進區域經濟要素自由流動、資源合理配置和市場深度融合。基于此，對中國西部的陜西省漢中市進行調研，對陜西省漢中市目前產業結構現狀進行分析，認為應有重點、有步驟地發展傳統特色農業，加快發展第二產業、第三產業，進一步實現農村經濟集約化、規模化和生態化發展，完善農村社會保障，使傳統農業經濟從數量、規模向質量、效益轉型，最終實現西部欠發達地區產業結構的調整和經濟的轉型升級。

關鍵詞：“一帶一路”；西部欠發達地區；產業結構調整

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0066-04

“一帶一路”國家戰略，是從2013 年提出，于2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式發布。“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，實現更深入、更廣泛、更高層次的區域經濟合作。在新型工業化、信息化、農業現代化以及新城鎮化四化同步的“新常態”時代背景和“一帶一路”背景下，西部地區尤其是縣域地區經濟結構如何進行調整和選擇，對于整個西部地區的發展至關重要。因此，分析西部地區農業產業結構的調整，對于研究“一帶一路”和“新常態”背景下西部欠發達地區的發展具有重要的理論和現實意義。

一、產業結構的研究現狀

產業結構，亦稱國民經濟的部門結構，即國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成。社會生產的產業結構或部門結構是在一般分工和特殊分工的基礎上產生和發展起來的。研究產業結構，主要是研究生產資料和生活資料兩大部類之間的關系。從部門來看，主要是研究農業、輕工業、重工業、建筑業、商業服務業等部門之間的關系，以及各產業部門的內部關系。現代經濟的增長不僅包括總量的增長，更重要的是在經濟發展過程中伴隨著產業結構的演變過程，兩者的內在關系是相輔相成的。威廉·配第（1981）認為，在現有的國民經濟產業結構中農業、工業、商業三者中間商業的收益是最大的，三者之間存在著很大的階梯遞增關系。產業之間具有很大的收入差距，由此帶動勞動力發生轉移，大量的勞動力從收入較低的產業向收入較高的產業流動。而庫茲涅茨（1989）則認為，知識存量的增加、勞動結構的變化都可以引起產業經濟的增長。羅斯托（2001）則認為，現代產業經濟增長產生飛躍，是由于那些具備生產函數的主導部門發出各種擴散效應，例如旁側效應、前向效應和回顧效應，由此產生了技術創新[1]。

國內學者關于產業結構方面的研究，主要集中在如下幾方面。蘇迎平博士（2012）認為，經濟產業結構的變化主要受到區位條件、縣域經濟發展水平、投資結構、要素稟賦、技術變動、發展環境、勞務經濟發展、市場需求和經濟政策這些因素的共同影響[2]。張曉山（2010）認為，為了拉動經濟的發展，優化產業結構，擴大內需是目前中國經濟社會發展的新動力。他認為可以在縣域經濟范圍內，通過刺激城鄉不同消費層次居民進行多層次的消費，依靠擴大內需來推動產業的升級，從而帶動農業產業結構向第二、三產業結構的發展延伸，推動生態農業、鄉村休閑旅游等第一產業經濟與第三產業經濟之間的融合，實現產業結構的調整升級，提高非農產業的比重[3]。而中國經濟研究所所長劉福剛（2010）認為，經濟產業的發展中必須協調好農業現代化、新型工業化、城鎮化三者的關系，實現相互促進，共同發展[4]。奚琳琳（2014）運用協整理論，說明經濟增長和產業結構的調整伴隨發展，互相影響。經濟的增長不僅是數量的增長，同時也是產業機構不斷優化升級的過程[5]。此外，還有一些學者分別從經濟改革、產業關系等不同角度對經濟結構調整的影響因素分別進行了研究。目前學者對于陜西地區產業結構的研究剛剛起步，尤其是從陜西典型區域出發，如何調整產業結構，提高產業品牌優勢和文化、科技競爭優勢，進行經濟轉型發展，則研究尚少。

二、“一帶一路”背景下西部地區漢中市產業發展調研及分析

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是中國為推動經濟全球化深入發展而提出的國際區域經濟合作新模式。黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“構建開放型經濟新體制”，明確我國將會在今后很長一段時間加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，形成全方位的新開放格局。“一帶一路”和以往的改革開放不同，將構筑新一輪內陸和沿海同時開放的新格局。也就是要在保持向東部沿海開放水平的同時，加快對于中西部地區的開放步伐，從單純的重沿海發展非均衡模式向沿海、內陸同時并重的均衡模式轉變，屬于新時期的對外開放戰略。西部地區以及西部欠發達地區都將會面臨難得的發展機遇。課題組赴漢中貧困地區進行調研，漢中市在一系列惠農政策及經濟一體化發展的背景下，依靠區域優勢和豐富的自然資源，逐漸發展現代農業、綠色農業、加工業和旅游服務業等。

1.漢中市“茶產業”發展狀況。據統計，2001—2014年，漢中茶葉種植面積從29萬畝發展到94萬畝，茶葉產量也從3 506噸增加到3.3萬噸，茶葉產值由5 700萬元增加到50億元。漢中的茶園面積增加了3倍，產量增加接近10倍，產值達到80多倍。可以說，茶業已經開始成為漢中地區的支柱產業之一，帶動了100多萬茶農增收致富（漢中市2014年國民經濟和社會發展統計公報）。早在1980年，漢中地區就先后研制開發了一系列的高新名茶。從2005年起，漢中市又將五大茶葉品牌整合，以“漢中仙毫”一個品牌來命名。2007年，國家質檢總局正式發布公告，明確“漢中仙毫”的質量技術標準，并且受到國家地理標志產品保護。“漢中仙毫”還成為第31屆巴拿馬國際博覽會唯一獲得綠茶金獎的國內品牌，受到茶葉專家、參展商、茶葉企業和廣大消費者的認可。此后，“漢中仙毫”開始以20多億元的品牌價值，躋身進入到中國茶葉區域品牌前10強，成為漢中十大文化符號之一。endprint

2.漢中市綠色農業發展狀況。“豬、藥、茶、菜”作為漢中市四大主導產業，均屬于綠色農業。據統計，這四大產業發展迅速，呈現出逐年穩定上升的趨勢（見圖1）。

從圖1可以看出，近十年來，四大綠色產業在總產值、農業產值中的比重在不斷增長，從2007年開始，四大產業產值的比重已經超過農業總產值的50%。

3.漢中市旅游等服務業發展狀況。漢中市作為歷史文化名城，自然風光秀麗，旅游資源豐富，旅游業發展潛力很大。2009年，“人民網”舉辦了中國最美油菜花海評選活動，漢中市被評為“中國最美油菜花海”城市。據統計，從2010—2014年，漢中市接待游客數分別是1 211萬人次、1 504萬人次、1 905萬人次、2 249.8萬人次、2 625萬人次，增長率分別為17.5%、24%、26.7%、18%；旅游總收入分別達到48.7億元、63.5億元、81.2億元、106億元，增長率分別為52.2%、31.4%、29.4%、29.1%；旅游總收入相當于全市GDP比重也逐年攀升，分別為9.55%、9.8%、10.6%、12%、13.2%，漢中市旅游產業的持續增長可以用其年接待國內外游客數和旅游總數以及占漢中市GDP的比重來說明（見下頁圖2）。旅游業已成為漢中市經濟穩定增長、農村產業結構調整以及惠及民生的重要產業，在國民經濟發揮著越來越重要的作用（漢中市2014年國民經濟和社會發展統計公報）。

4.漢中市三產發展情況。從圖3可以看出，近十年來，漢中市的三產發展中，第一產業、第二產業、第三產業絕對值均在不斷增長，但是比較而言，第一產業占總產值的比重不斷下降，而第二產業、第三產業總產值的比重卻不斷提高，尤其是第二產業發展增長速度明顯高于第一產業和第三產業，2014年已經接近國民生產總值的50%，值得關注。

通過上面的分析可以看出，漢中區域產業結構已經不僅是傳統的農耕模式，出現了規模化、集約化生產，逐步由第一產業向第二、三產業轉移和升級。但是，產業結構的調整還是不夠明顯，產業結構調整也不盡合理。

三、西部欠發達地區產業結構調整的思考

1.樹立發展現代農業戰略理念，將綠色農業發展與農村文化相結合。黨的十八大提出要加快推進城鄉發展一體化，三農問題成為經濟結構調整的核心問題，政策理念為農業、農村經濟發展帶來了新的機遇。具體包括如下內容：首先，應該重視對農業產業結構調整作用的認識，鎮、村兩級政府部門把發展農業、推進產業結構調整作為重點關注的內容。其次，創新農業產業發展思路。要圍繞發展現代農業產業化的目標，用發展工業的理念來發展農業產業，以市場為導向組織農業產業生產，引導農民從產品生產上轉變為商品生產者，增強農業產業化發展的功能。再次，切實做好現代農業園的科學規劃，同時邀請技術專家，以現有的產業園為中心，編制中長期發展規劃，初步建成現代農業茶園，使現代農業產業科學發展，產業經營市場化。最后，由于漢中茶葉產區主要集中在西鄉縣、鎮巴縣、寧強縣等地區。這些地區氣候宜人，自然條件獨特，有很好的生態旅游發展潛力。如果將生態旅游產業同當地的茶村文化相結合，可以帶動茶文化旅游產品的發展，滿足游客的市場需求，促進當地產業經濟的發展。

2.對茶農進行政策傾斜，帶動綠色農業產業結構升級。在拓展農業產業結構方面，政府相關部門應確定專人，深入對縣域初步建成的現代農業產業經濟組織的指導，幫助他們解決生產、技術、銷售、經營等經濟發展中面臨的現實問題，協調處理經營管理中遇到的難題，把現有的現代農業園、現代農業典型合作組織作為示范，使合作經營組織在產業結構調整和現代農業轉型發展中起到引領作用。同時，引導更多茶農發展現代農業產業，促進茶產業結構調整整體推進，以此帶動縣域經濟的整體結構優化和發展。

3.解決三產發展資金不足問題，為產業經濟發展提供社會保障。政府部門逐步加強對農村產業的政策扶持力度。一方面，通過鼓勵農民建設現代農業產業經濟合作組織，幫助農民解決發展資金、技術的不足。同時，吸引更多境外企業來陜投資，為農村產業經濟發展提供必要的資金儲備。在農業產業結構調整和產業轉型過程中，促進現代農業企業持續發展。另一方面，引導進城務工農民工回鄉創業，鼓勵他們積極參與農村產業結構調整，推進縣域農村產業轉型升級。在這個過程中，一要建立農村居民的再就業培訓制度。從事第二、三產業，需要新的專業知識、技術技能。因此，各地應根據當地經濟發展的實際和產業現狀，免費為農村居民進行專業培訓，使其能夠適應新的工作崗位。二要完善農村社會保障制度。完善農村居民的最低生活保障、養老保障、失業保障、醫療保障。

4.做好農村土地流轉，加快農村經濟結構轉型升級。黨的十八屆三中全會提出了加快農村土地改革的意見，對今后實施土地流轉改革具有重要作用。農村土地流轉的目標就是要確保增進農村居民的利益。一方面，通過提升農村居民的自身素質，增強維權意識和維權能力。具體而言，可以從兩個層面促進農村居民的綜合素質提升。一是要繼續鞏固農村九年義務教育的成果，根據國家政策努力普及高中教育和中等職業教育，提高農村青年的整體科學文化水平。二是要加強對農村居民的在職培訓，不斷增強農村居民的組織化程度，提升其話語權。農村土地流轉同涉農企業等經營主體相比較，往往處于弱勢地位。因此，只有提升農村居民的組織化程度，才能將高度分散化的農村居民組織成利益相關的命運共同體[6]。另一方面，地方政府應該按照中央改革決定的精神，確保農村土地承包關系穩定不變，土地依法自愿有償流轉。同時，建立土地流轉市場，采用租賃、兌換、作價入股、轉讓等多種土地流轉形式，切實解決農業產業結構調整、產業轉型升級和現代農業發展土地集中連片的現實問題，引導農業產業生產向規模化、集約化方向發展，加快農村經濟結構轉型升級。

5.提升加工技術水平，強化現代農業經營技能培訓。從漢中產業發展現狀看，強化經營者技能培訓，就是要對農業項目經營者進行市場經濟知識和依法經營培訓，使他們樹立圍繞市場發展現代產業的理念，不斷提升產品加工技術，成為具備現代管理知識的經營者。從技術方面分析，要對技術人員，采取定向、訂單等多種形式進行培訓，使他們成為有文化、懂技術、能操作的科技服務型技術人員。同時，政府要切實轉變職能，提高為縣域產業結構調整和現代農業發展服務的技術功能、促進新興產業開發經營的指導功能。最后，應該做好發展經營培訓，多方引導現代農業經濟組織，在產品無公害審定、茶葉地理標志保護、商標申報、產品入市規則、產品包裝、品牌宣傳等方面進行專題培訓，促使漢中產品品牌走入市場，不斷提高新興農業產業的生產經營效益，提升農業勞動生產率，以農業轉型升級的健康快速發展促進西部欠發達地區經濟社會持續快速發展。

參考文獻：

[1] 劉元香.運用主導產業理論開發西部經濟[J].經濟論壇，2001，（8）.

[2] 蘇迎平.生態文明視角下縣域經濟產業結構演變內在機理分析[D].福州：福建農林大學，2012.

[3] 張曉山.關于城鎮化的若干問題研究[J].農業金融研究，2010，（11）.

[4] 劉福剛.統籌推進縣域經濟科學發展[J].農村實用技術，2010，（10）.

[5] 奚琳琳.產業結構調整與經濟增長關系的實證分析[J].商界論壇，2014，（8）.

[6] 李淑妍.中國農村土地流轉制度改革的背景分析[J].遼寧行政學院學報，2013，（1）.

[責任編輯 陳麗敏]endprint