面向宅基地確權的地籍調查數據庫設計研究

楊同嶺

摘 要：十八屆三中全會將農村宅基地確權作為全面深化改革的一項重要內容，針對當前農村宅基地管理中出現的一系列問題，本文在MapGIS 10平臺原有的地理數據庫的基礎上建立了福建某市農村集體土地確權建庫系統及登記發證系統，探討了面向宅基地建庫需求的地籍調查和權屬調查方法。意在對農村宅基地調查的流程及規范進行研究，使日后的工作更加規范，同時對整個工作有一個全局的認識。

關鍵詞：農村 宅基地 調查 數據庫 MapGIS 10

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）11（c）-0017-02

近年來，隨著農村土地制度改革、農村產權制度改革等改革任務的全面推進，農民群眾對盤活資產，加快流轉，促進增收呼聲日漸高漲，對不動產權證的發證要求也日漸迫切。2018中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。農村宅基地及房屋登記工作作為不動產統一登記的重要工作內容，作為農村產權制度改革的基礎和前提，其重要性不言而喻。

隨著遷村并點、宅基地換房、拆村并院等的進行，農村宅基地管理中出現了一些問題：村莊現狀分散，村莊規劃、基礎設施滯后；外延擴張過度，土地利用率低；此外，宅基地糾紛事件呈現逐漸上升的態勢。因此，農村宅基地必須有系統化的管理制度，建立滿足地籍管理信息系統要求的數據庫顯得尤為重要。本文以福建某市某鎮為例，本文在MapGIS 10平臺原有的地理數據庫的基礎上建立了福建某市農村集體土地確權建庫系統及登記發證系統。意在對農村宅基地調查的流程及規范進行研究，使日后的工作更加規范，同時對整個工作有一個全局的認識。

1 地籍調查

地籍調查的基本單元是宗地，包括土地權屬調查和地籍測量兩部分，是針對每宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行的土地調查。農村宅基地調查亦稱地籍調查，包括準備工作、土地權屬調查、地籍測量、檢查驗收、成果資料整理與歸檔、數據庫與地籍信息系統建設等工作。

此次調查中用地籍區和地籍子區代替了原來的村組，地籍編號的方法如下。

（1）縣級行政區劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區劃代碼》。

（2）地籍區及地籍子區，代碼均為3位，用阿拉伯數字表示。

（3）土地權屬類型，代碼為2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有權類型，“G”為國家土地所有權，“J”為集體土地所有權，“Z”為土地所有權爭議；第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征碼，例如“A”為集體土地所有權宗地，“C”為宅基地使用權宗地，“W”為使用權未確定或有爭議的土地，“Y”為其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。

（4）宗地順序號，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應的宗地特征碼后編碼。例如，510683******JC*****表示福建某市某鎮某村某組某戶的農村宅基地地籍編號。

2 野外數字化測圖及航空攝影測量

地籍控制網分為地籍首級控制網和地籍圖根控制網，各等級控制網的布設應遵循“從整體到局部、分級布網”的原則。全野外數字測圖方法用于測繪1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地籍圖，全野外數字測圖的測量工具主要包括全站儀、鋼尺和GPS接收機等。

坐標系統要求平面坐標采用1980西安坐標系，高程系統為1985國家高程基準。航空攝影測量測圖流程為：像片控制測量、內業空三加密、立體測圖、外業調繪及補測，實地高程點（地物點）檢、補測等，最終進行內業編輯成圖的技術線路。

3 建庫過程

經野外測圖與權屬調查后，將外業采集的宅基地信息經建庫流程（見圖1）建立成數據庫，農村宅基地建庫時運用的軟件主要是在MapGIS 10平臺系統二次開發出的MapGIS福建某市農村集體土地確權建庫系統及登記發證系統。

3.1 宗地圖的編制

以地形圖為基礎，經權屬調查后，利用地籍數據編繪宗地圖。根據指界的結果繪制權屬線，在CASS 9.0中使用地籍中的繪制宗地圖框命令輸出單宗的宗地圖，根據宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。內容包括：宗地所在圖幅號、宗地代碼，宗地權利人名稱、面積及地類號，本宗地界址點、界址點號、界址線、界址邊長，宗地號及相鄰宗地間的界址分隔線，相鄰宗地權利人、街巷名稱等。

根據地籍調查規程對宗地圖的四至分布、面積、臨宗地界址分割線等進行修改，使宗地圖只有權屬線為紅色，其余為黑色，移動壓線的文字，字體要求為文鼎中等。標注四周相鄰的村組，道路的材質等，以本宗地為中心，合理分布四至植被符號及道路長度等，按照上級要求左下方標注“福建某市市國土資源局”字樣，使最終成果美觀簡化、一目了然。

3.2 利用MapGIS 10檢查小面

將編制好的地形宗地界線圖的界址線及房屋線分離出來，在CASS 9.0中轉化為.dxf格式，MapGIS 10中經文件轉換轉化成.wl格式，經拓撲錯誤檢查無誤后拓撲重建，將兩個.wp格式的文件經過空間分析，在MapGIS 10中設置兩個0.0001，通過拓撲查錯與造面檢查出小面（1m2），均在CASS 9.0中將錯誤與小面改正，改時只能打開JZD、JZP，不改其他；然后兩個面分別相減分析：房屋-宗地，宗地-房屋，對應在CASS 9.0中改查出的小面，再重復此步驟直到沒錯。

3.3 填寫調查表

按調查表模板填寫基礎信息表，輸入受理編號，如：CSDJ-2015-00100123（初始登記-2015-8位數，8位數依據統一編號）、權利人、身份證號、家庭成員姓名、四至、宗地面積、權屬性質、土地坐落、比例尺及圖幅號等，分戶的情況應另外填寫。然后統一填寫調查表，輸入相應的基礎表中的信息及界址信息圍墻、界線、墻壁、水泥地等（有內、中、外之分），粘入公示后修改好的宗地圖，根據模板填寫必要的文字說明。將每宗的照片信息：村民小組村民代表會決議、大門照片、戶口薄、集體土地使用權確權登記頒證申請書、集體土地所有權確權登記申請書、農村土地權屬調查法人身份證明書、農村土地權屬調查指界人身份證明書、委托人照片、政府批文等按規定大小、統一命名整理入檔。

3.4 圖形數據與屬性數據的連接

基礎數據準備好后，以地籍區為單位將處理好的行政區、房屋面、宗地面、線地形、點地形等拼在一起，按照“城鎮地籍數據庫標準”，將所有文件的結構轉成標準的字段并賦入正確的值。單獨處理一些圖層，如等高線、控制點等。建立數據字典，建立好接合圖表（表明某一地區或分幅圖的各圖幅相關位置關系的簡圖）。最后將所有準備文件新建一個工程，形成“*XYZ”的工程文件。最后將圖形、錄入、照片放在一起，將圖形數據與屬性數據掛接起來就形成了我們的數據庫。

3.5 通過質檢軟件入庫

建庫系統主要包括數據入庫、數據轉換、數據檢查、成果管理、匯總出表等功能。管理系統主要包括數據匯總、報表輸出、宗地統一編碼、土地登記、變更管理、成果管理、打證發證等功能。將收集好的CASS 9.0成圖系統成果、二調（XYZ過程：VCT）、土地權屬調查成果等，轉化為MapGIS 10格式建立工程通過質檢軟件入庫。在GDB企業管理器里利用數據源建設數據庫，將拓撲、屬性信息進行拓撲檢查以后登記信息錄入，然后運用Map GIS福建某市集體土地確權登記發證系統，上傳掃描文件與mdb匯總出表，匯總后，就可應用此菜單輸出土地利用現狀分類面積匯總表及有關資料統計表，并結合當前農村集體土地確權登記發證的實際需求，打證發證。

4 建議

由于項目進行中變動性較多，為提高作業效率，相關部門應在項目之初確立相應的規范。建好的地籍數據庫后應有專門部門負責在規定年限內進行更新，維持數據庫的宏觀調控作用，提高土地的利用率。

參考文獻

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