千里沃野氣象新
——遼寧開創生態國土建設新格局紀實

文l《中國國土資源報》記者 王梅 特約記者 高翔

遼寧，東起鴨綠江，西至山海關；南臨黃渤海，北接長白山。沃野千里滿載春種秋收的喜悅，綠水青山蘊藏金山銀山的希望。生態紅利在這片大地上正釋放著無限生機，這離不開生態文明建設的實施推進，也離不開生態國土建設的保駕護航。

黨的十九大召開以后，黨中央賦予生態文明更為深刻的內涵，作為生態文明建設的物質基礎和空間載體，生態國土建設任務艱巨。遼寧省國土資源管理部門是如何貫徹落實黨的十九大精神，加強生態國土建設的？在遼寧省政府舉行的“貫徹十九大，邁向新征程”主題系列新聞發布會上，我們找到了答案。

強化國土空間規劃引導,給生態文明建設留白

黨的十九大報告特別強調，要構建國土空間開發保護制度。整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。

國土空間規劃是貫徹落實黨的十九大精神的重中之重，也是加快生態國土建設的重要抓手。遼寧省國土資源廳副廳長馬原在發布會上提出，遼寧省將加快推進省級國土規劃編制，以節約資源和保護環境為著眼點，落實區域協調發展和主體功能定位的要求，將土地用途管制擴大到所有自然生態空間，深入推動東北振興戰略、“一帶五基地”建設、五大區域發展戰略落實，統籌安排和總體部署國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設，構建集疏適度、優勢互補、集約高效、陸海統籌的國土集聚開發空間格局，形成安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。通過規劃引導，力爭到2030年，不斷優化國土空間開發格局，大幅提升區域協調發展程度，基本建成資源節約型、環境優化型社會，全面建立國土空間開發保護制度，夯實生態文明建設基礎。

鞏固國土資源源頭保護，牢牢守住綠水青山

黨的十九大報告在“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”篇章中強調：完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

據悉，遼寧省始終堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，構建管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制，開展永久基本農田劃定工作，全力推進耕地保護邁上了新臺階。

2017年，遼寧省按時、保質、保量全面完成了永久基本農田劃定任務，比國家下達的368.1萬公頃保護任務超出4000公頃，其中城市周邊劃定17.86萬公頃。通過永久基本農田劃定，遼寧省新增了基本農田9.93萬公頃，有效保障了國家糧食安全的土地資源基礎。

下一步，遼寧省將采用先進技術手段，加快運用衛星遙感技術與土地利用調查成果，結合國土資源“一張圖”綜合監管平臺建設，推進基本農田嚴格保護。同時加大對永久基本農田保護和建設的財政補貼力度，推進基本農田連片保護、連片建設，以保證永久基本農田面積不減少、質量有提高、布局更優化。

馬原介紹，遼寧省已經啟動了保護區內礦業權清理工作。截至目前，全省已完成18個國家自然保護區內礦業權核查工作，并會同環保、林業、海洋等部門初步擬定了三類分類處置建議。全省各級各類保護區內礦業權清理工作的有序開展，為今后礦業權依法穩妥有序退出保護區工作奠定了基礎。

推進資源節約集約利用，用好金山銀山

習近平總書記強調，要貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

黨的十八大以來，遼寧省建立并實施了建設用地控制標準、建設用地評估、建設用地實地監管核查、建設用地竣工驗收、建設用地效益考核評價等5項制度。通過對節約集約用地實施全過程管理，先后組織三次批而未用土地清理，清理出的236平方千米土地全部得到有效利用。同時，遼寧省還扎實開展了城鎮低效用地再開發，沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺6個國家試點城市，累計批準低效用地再開發項目13個，再開發面積920公頃，解決歷史遺留用地704公頃，占低效用地總面積的77%。

下一步，遼寧省還將堅持貫徹節約優先方針，推進國土資源高效利用。實施建設用地總量控制，合理安排土地利用年度計劃；推進城鎮低效用地再開發，深入挖掘存量建設用地再開發潛力，進一步盤活城鎮低效用地；建立健全用地供需雙向調節機制，全面推行土地利用動態監測監管；建立節約集約用地激勵和約束機制，嚴格節約集約用地評價考核，全面開展區域、城市、開發區、模范縣（市）、特定類型項目建設用地節約集約利用評價。

實施國土綜合整治，增強生態環境承載能力

習近平在黨的十九大報告中，對開展國土綠化行動、加強地質災害防治作了著重強調。正確處理資源開發與保護的關系，在做好資源保障的同時，努力為人民創造良好生態環境，是生態國土建設的關鍵之舉。

近年來，遼寧省通過扎實推進土地綜合整治、礦山生態環境治理，進一步優化了國土空間格局，促進了生態環境建設，共建立27家國家級綠色礦山試點單位，逐步形成綠色發展新模式。完成恢復治理廢棄和生產礦山總計1619個，治理廢棄礦山和生產礦山總面積7653.33公頃，解決了一批礦山歷史遺留的地質環境問題，有效提高了生態環境和人民的生產生活質量。

近年來，遼寧省始終把防范地質災害作為保障人民群眾生命財產安全的“生命工程”來抓，現已基本查明全省地質災害現狀，完成了地質災害隱患點復核工作。面對“8·03”洪災，國土部門迅速行動，809名工作人員駐扎在了地災危險區一線，協助地方政府先后轉移5.4萬人。洪災過后，國土部門迅速組織開展水毀耕地調查工作。受災最嚴重的岫巖縣確定了21個水毀耕地復墾項目，通過土地整治措施可恢復水毀耕地786.2公頃。國土部門按照項目管理辦法進行立項審批、招投標、施工等相關工作，全力保障今年春耕。

此外，遼寧省將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，引領和帶動傳統礦業轉型升級。遼寧省現已建立了國土、財政、環保等部門工作協作機制，聯合制訂并印發了《遼寧省綠色礦山建設工作實施方案》，力爭到2020年，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求；建設5個綠色礦業發展示范區；礦業發展方式轉變途徑不斷創新，綠色礦業發展工作新機制有序建立，綠色礦山建設新格局初步構建，符合生態文明建設要求的礦業發展新模式逐步形成。