政府購買青少年課外鍛煉服務的實施對策

◎唐立慧

（天津商業大學體育教學部 天津 300134）

青少年課外鍛煉是中國青少年體育的重要組成部分。當前，中國青少年課外鍛煉服務的相關制度及組織建設、場地設施保障、社會力量參與均存在不同程度的問題[1]。2013年，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確要求政府購買社會力量服務。2016年，國家體育總局《體育發展“十三五”規劃》《青少年體育“十三五”規劃》明確提出了“推動政府購買青少年體育公共服務”的要求，但是全國尚未形成較為完善的政府購買青少年體育服務制度，也尚未見報道關于政府購買青少年課外鍛煉服務制度的相關研究。近10年來相關論文僅有10篇[2]。

一、政府購買青少年課外鍛煉服務現狀

（一）購買主體

青少年課外鍛煉服務是我國公共體育服務的重要內容，我國《政府購買服務管理辦法(暫行)》規定：“政府購買服務的主體，是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。”可見，政府購買主體應該是行政機關和事業單位。根據課題組承擔的國家體育總局青少司工作性研究項目“我國青少年體育社會組織發展現狀調查對策研究（2016）”調查結果統計，全國26個省市中有31.4%的購買主體購買過青少年體育服務，另外2%的購買主體已經在準備實施，沒有實施過政府購買青少年體育服務的數量占到總調查的一半以上。綜上所述，可以認為政府購買青少年課外鍛煉服務的主體應是承擔青少年體育服務職能的各級行政機關、事業單位以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織。

（二）承接主體

我國《政府購買服務管理辦法(暫行)》規定，政府購買服務要交由具備條件的社會力量和事業單位承擔。廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號），常州市《關于購買公共體育服務的實施辦法（暫行）》（常體發〔2013〕91號）等政策顯示，承接主體是依法在民政部門登記成立的社會組織以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。通過分析，政府購買青少年課外鍛煉服務的承接主體應是社會力量和社會組織，具體是依法在民政部門登記成立的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的社會力量。

（三）購買內容

調研發現，在國家層面，國家體育總局相關司局和中央部委針對公共體育服務的購買主要包括如下方面：國家級體育活動，國家級體育賽事，國際體育俱樂部交流，體育俱樂部管理人員、領隊培訓，國家體育俱樂部信息平臺，國家體育俱樂部宣傳推廣，國家體育俱樂部評估，國家體育俱樂部政策制定與行業咨詢。在地方層面，地方政府為供給公共體育服務的購買實踐，整體性的公共體育服務政府購買有北京市體育局、常州市體育局等，針對單項體育服務的有武漢市體育局、長沙市體育局在暑假期間的游泳購買服務等。近年來，各級政府對學校體育越來越重視，但面臨著兩個最重要的困難，一是體育老師數量不夠、二是體育師資配置在體育專項上不能達到較為專業的水平，無法承擔體育項目專業發展要求。

（四）購買方式

目前政府購買公共體育服務主要包括政府采購制、直接資助制和項目申請制。調查結果表明，政府購買青少年體育公共服務的資金來源主要有4個類型，即財政撥款、教育局撥款、體育局撥款和體育彩票公益金等。研究發現，政府購買青少年體育公共服務資金來源中除體育彩票公益金外（占全部選項的7.9%），其他三個類型的所占比例基本相同，以體育局撥款作為資金來源的占比最高（占全部選項的31.6%）。從政府購買青少年體育公共服務的分布情況來看，已經實施和準備實施的地區都主要集中在東部沿海地區，除了當地政府政策上的支持，另一重要影響因素是東部沿海地區相對經濟發展較好，這往往決定了該地區政府對購買資金的投入力度。

二、青少年課外鍛煉服務制度的實施對策

（一）明確政府購買青少年課外鍛煉服務責任

政府購買青少年課外鍛煉服務需要從財政預算內支付，鑒于很多地方利用體育彩票公益金等支付。建議在后續的公共體育服務供給過程中，按照全民健身納入的要求，政府購買公共體育服務的支出有地方公共財政扶持，建立公共財政支持下的政府購買形式。

（二）劃定政府購買青少年課外鍛煉服務范圍

不同層級的政府承擔青少年課外鍛煉服務責任不同，由此導致政府購買課外鍛煉服務的范圍各不相同。地方政府傾向于購買區域性的青少年體育公共服務，中央政府應該重視對地方政府購買青少年體育公共服務外溢性的補償。由于發達地區流動人口眾多，傳統政府購買的思路主要是按照戶籍人口提供體育服務，但是流動人口消耗了發達地區的體育服務，中央政府要對發達地區流動人口消耗體育服務的狀況有所重視，并提供切實有效的補償手段。

（三）政府購買青少年課外鍛煉服務法規政策

研究制定政府購買青少年課外鍛煉服務的法規政策，完善政府采購制度，改進效率評估和監管機制。加強政府預算和采購計劃的嚴格編制，規范資源管理，依法采取政府采購方式組織實施。嚴格審查政府采購合同，確保財政資金安全支付。不斷加強集中采購代理管理，定期開展定量評估工作，結合采購和采購代理采購過程中存在的薄弱環節，開展具體的有針對性的檢查。

（四）政府購買青少年課外鍛煉服務績效評估

要建立健全科學的績效評估指標體系，完善績效評估流程，對照評價標準，對政府購買公共青少年課外鍛煉服務效果進行評價，并以評價結果作為考核和發放購買服務專項資金的依據。第三方評估機構也應該通過招標產生，并能夠提供獨立科學的評估報告，績效評估報告一份提供給供給方，一部分提供給地方政府，一部分留存，以待后續監督考察之用。

三、結語

政府購買青少年課外鍛煉服務在滿足廣大青少年課外鍛煉服務需求過程中發揮著重要作用。當前，很多地方政府積極嘗試開展青少年課外鍛煉服務的政府購買工作，盡管頂層設計還不到位，操作方案幾近空白。但也積累了一定經驗和成功做法，這有待政府有關部門、學界及時進行客觀總結，盡快研制出臺購買青少年課外鍛煉服務的制度體系。