為“大眾”做的公共休閑產品
——以環巢湖國家旅游休閑區為例

◎黎 慧

（上海同濟城市規劃設計研究院有限公司 上海 200092）

一、公共休閑產品的界定

（一）旅游休閑區的背景

2015年8月，國家旅游局批復同意合肥創建“環巢湖國家旅游休閑區”，環巢湖成為全國首個國家級旅游休閑區試點。

通過旅游發展趨勢研究及國內外相關案例經驗借鑒，可以界定旅游休閑區的核心內涵：面向大都市圈，介于自然保護地和城鎮型開發地域之間，以滿足近、中程日常休閑需求為目標，以休閑產業為核心，提供面向公眾的旅游休閑服務為主要內容，兼具國土主體功能區和產業經濟專項功能區特征的復合發展區域。簡單來說，做旅游休閑區的規劃，就是在都市近郊，為大眾做休閑產品。

（二）旅游規劃的困局

在傳統的旅游規劃中，規劃師習慣先說“范圍”，即旅游區的范圍，范圍內的人口，范圍內的指標，范圍內的設施[1]。這種方式下的旅游規劃，更偏向于私人化，給買了票的人用，給花了錢的人用，而旅游區里的自然資源、文化資源，都被這些人給“圈養”了。這是規劃中的一個盲區，因為“大眾”注重的都是“旅游”，而現在的課題是“休閑”。

傳統的旅游規劃，核心目標通過“旅游”這個經濟增長點的建設，拉動整個區域的人口、經濟增長及城市建設。在傳統城市發展的思路下，這是符合需求的。但在當前，面向更多休閑人群的休閑需求，這樣的“圈養式”建設，讓休閑人群失去了公共資源的使用權。

（三）公共休閑產品的定義

由此，我們可以得出公共休閑產品的定義。從字面上理解，公共休閑產品，核心是“公共”與“休閑”。“公共”，強調的是公眾的“使用權”，是全民共享、屬于大部分人的產品；“休閑”，涵蓋多元功能，是在閑暇時間參與的活動、事情。公共休閑產品，是基于公共資源的公平、共享，讓公眾擁有公共資源使用權的休閑產品。

二、“大眾”——服務人群與需求

（一）“大眾”概念的界定

公共休閑產品的核心是“公共”，是面向大眾的。在“大眾”的界定上，以環巢湖為例，根據大數據識別，環巢湖活動的主要人群包括本地居民和旅游人群，其中，旅游人群又細分為本地休閑旅游人群、省內短途觀光度假人群和省外商務節假出游人群，這些多元人群的集合，就是環巢湖建設旅游休閑區需要面向的客體，也是文中所說的“大眾”的概念（圖1）。

圖1 環巢湖人群構成示意圖

“大眾”，是旅游休閑區主要的服務對象，是旅游休閑區的核心。同時，這意味著，旅游休閑區面向的是多元人群的多元需求。

（二）“大眾”的行為特征

那么，這些大眾的行為特征又是怎樣的呢？根據大數據識別，將人流集中地域與巢湖的景區建設做比較，人流主要分布在城市近郊、配套完善、親近自然的區域。

以合肥濱湖國家濕地森林公園為例，每到周末就人滿為患，一些休閑的、親子的、運動的、觀光的等目標的人群，全都涌到這里，為什么它能吸引那么多的人？首先，這些區域都有良好的生態環境的支撐，有山有水有綠，環境條件優越；其次，這些區域都位于都市近郊（近合肥市或近火車站點），不在家門口，不在城市內，又不太遠，方便達到，交通便捷；第三，這些區域基本都是較為成熟的景區，有完善的基礎設施和配套服務，有良好的活動體驗，能讓游客產生歸屬感、認同感[2]。

（三）“大眾”的旅游休閑訴求

“大眾”的行為特征背后有什么驅動呢？根據馬斯洛需求三角形，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五個層次。當滿足一個層次的需求時，人們會追求更高一個層次的需求。人的需求是個不斷的發展變化的過程。在每個需求的過渡、跨階的過程中，人們會產生的自我調節、感悟、成長的需求，這些需求的釋放，也許就是找個地方發發呆、宣泄一下。這些是人們在成長過程中、在需求的變化過程中需要的，也是現在的旅游區所缺少的，是要求旅游休閑區域提供的。

圖2 公共休閑產品規劃路徑示意

三、公共休閑產品的規劃路徑

公共休閑產品，正是應該滿足“大眾”旅游休閑需求，釋放人們調節、成長、感悟的需求，讓人有參與感、讓“大眾”有使用權的產品。

針對這樣的需求，公共休閑產品應該滿足三方面的要求：生態空間的休閑化、服務設施的公共化、基礎設施的生態化（圖2）。

（一）生態空間休閑化

很多的保護規劃，往往是劃一條線，一邊是保護區，禁止這個，禁止那個；另一邊是建設區或者緩沖區，可以有條件的建一些項目。這形成了旅游開發與生態保護對立的局面，似乎旅游的開發必定造成生態環境的破壞、旅游價值的流失。

為避免、緩解這種“保護與發展”對立的矛盾，對休閑空間的建設提出以“公眾休閑的輕開發”為導向，提出從生態資源保護和利用的角度出發，擴展公共空間的范疇，融入“扁平化、福利化、開放化、多元化”的休閑服務功能，形成面向生態的公共休閑系統，實現精準保護、精明開發[3]。

傳統的公共空間都是指城市內部的廣場綠地等，在這里指，通過擴展公共空間的范疇，基于“生態空間”來塑造公共空間。例如在環巢湖區域，通過分析湖城關系，分析環湖沿線的景觀視覺條件，識別公共保護資源，結合自然生態基底，融入人的活動，構建濕地公園群、休閑沙灘群、汽車營地群、文化場館群、夜游項目群等主打公共休閑產品群，及圩田遺產公園、風車山谷、半島休閑等特色公共休閑產品，形成公共休閑吸引空間系統，隨處見生態的多重環境景觀（圖3、圖4）。

圖3 環巢湖公共休閑吸引空間構成示意

圖4 環巢湖公共休閑產品群布局

國家農業遺產公園是巢湖的圩田肌理，是通過千年的改造形成的江淮農耕文化的代表，在保護的基礎上，本文提出構建圩田荷塘復合系統，通過系統智慧的水資源管理手段，形成高效的生態系統服務功能，發揮獨特的稻麥輪作技術和豐富的荷塘物產優勢，促進生態系統的穩定和生物多樣性，形成獨特色的大地景觀，展現人類與自然高度融合的“天人合一、人湖共生”的農耕智慧（圖5）。

圖5 農業遺產公園構建示意圖

（二）服務設施公共化

服務設施的公共化，是指面向游客的旅游設施，面向居民的生活服務設施，既包含了傳統的基本服務，又融入旅游服務，面向多元的需求者，讓游客、讓行人愿意“慢下來、留下來、參與進來”，功能上，不僅服務于本地居民，而且可以服務于游客，主客共享的服務設施[4]。

水陸碼頭游憩站在傳統碼頭的基礎上，保留基礎的交通服務功能的同時，增加茶飲、問詢處、銀行、寄存、自行車、餐飲等多種的休閑、服務類的功能，把一個簡單的服務設施，變成一個融合通勤、休閑、娛樂多樣功能的袖珍綜合體，它可以是居民出行的通勤站點，可以是行人休息的地方，也可以是游客玩的小目標之一，他是面向居民和游客多元人群的主客共享的產品（圖6）。

（三）基礎設施生態化

基礎設施的生態化，是對傳統基礎設施的改造提升，對道路交通、市政服務的改造提升，是通過分流、截留，低影響開發，協調保護與發展的減量建設產品，是公共休閑產品中不可或缺的一部分[5]。

圖6 服務設施公共化示意

因為旅游休閑區具有都市近郊的特征，它就必然包含有景區、城市、鄉鎮、村莊、生態空間等多元的空間類型，各個空間有自己的配套需求，這些需求在某些程度上類似。其各自的建設導致服務的不完全，或者某些時段設施的閑置，或者過量的建設導致生態的破壞。因此，我們提倡基礎設施的共建共享，滿足各個空間、人群需求的同時，用減量的建設以達到保護生態，協調生態保護與建設發展之間的矛盾。

環湖風景道作為最為臨近大湖景觀的道路，承擔旅游交通功能的同時，也是大湖內核的生態屏障。在傳統公路的基礎上，通過環湖大道自駕精品游線、騎行風景道自行車游線、濕地木棧道步行游線的建設，保護大湖內核，同時串聯各類公共休閑產品。環湖風景道不再是一條單一的交通功能的道路，他提供多樣的到達方式與游玩方式的選擇，同時道路周邊綠化景觀在豐富視覺環境的同時，形成了巢湖大湖資源內核的屏障，是集交通、觀賞、游憩及保護大湖內核的生態功能于一體的生態走廊（圖7）。

四、結語

生態空間的休閑化，讓我們擁有了公共休閑的主體，是可進入、可體驗的核心吸引空間；服務設施公共化，滿足各類人群多樣的需求，一個個小節點也能讓人駐足，是主客共享的服務設施；基礎設施生態化，通過減量建設，保護生態，同時提供完善的服務，能夠讓我們玩得輕松、舒心的共建共享的設施。通過這“三化”，三條路徑，形成的公共休閑核心吸引空間、主客共享的公共休閑服務設施、共建共享的公共休閑基礎設施，構成公共休閑產品體系。從本質上，它是解決創建旅游休閑區要干什么的問題。為“大眾”做的公共休閑產品的提出，給都市近郊的生態空間提供一個發展的路徑，通過空間、服務、基礎三方面，對傳統的休閑產品整合再提升，目標是在規劃、建設的過程中，為空間的服務對象，也就是這些“大眾”做些可以用、愿意用的產品。