社會工作與鄉(xiāng)村振興：實踐困境、價值親和與專業(yè)突圍

□陳相云

（上海大學 社會學院，上海 寶山 200444）

一、問題提出

2015年底《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》顯示，脫貧攻堅的總體目標是：到2020年，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。2016年底，國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）顯示2011年至2015年，我國現行標準下農村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5%，但當前貧困問題依然是我國經濟社會發(fā)展中最突出的短板[2]。為對《規(guī)劃》進一步落實，民政部、財政部和國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》，要求社會工作專業(yè)力量要根據貧困人口的不同需求分類提供專業(yè)服務。2017年黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化[3]。一系列政策制度的出臺為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要契機，但是已有的相關文件只是從宏觀角度進行闡釋，并未對社會工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出具體可行的現實路徑。

從學術角度審視，目前學術界認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對社會工作是一個重大的發(fā)展機遇，這種觀念的前提假設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出需要專業(yè)社會工作的參與和服務。因此實現專業(yè)社會工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決兩個方面的問題：一是對于鄉(xiāng)村振興，社會工作何以可為？二是對于鄉(xiāng)村振興，社會工作何以作為？事實上在國際社會，扶持鄉(xiāng)村建設、減輕貧困一直是社會工作界的核心使命（社會工作委員會（CSWE），2015a；Hare，2004；國際社會工作者聯(lián)合會，2012）。因此，履行其使命的核心是社會工作行業(yè)將支持鄉(xiāng)村、減輕貧困的基本政策納入其實踐能力的范圍之內。當前西方專業(yè)社會工作參與鄉(xiāng)村振興和扶持貧困主要采用臨床方法或個案管理干預以直接因應服務對象的個性化需求或提供普適化的公共援助解決方案（Eamon，Wu，＆Zhang，2012；Eamon＆Zhang，2006；Hawkins，2005；Krumer-Nevo，Monnickendam，＆Weiss-Gal，2009；Waldegrave，2005；Weiss，2003）。然而，越來越多的人認識到，面對日益加劇的收入不平等以及社會工作者個人，家庭和社區(qū)貧困率驚人上升，這種做 法 是不足的（Birkenmaier＆ Curley，2009；Daugherty＆Barber，2001年；Mirabito，2012；Reisch＆Gorin，2001;Waldegrave，2005；Weiss，2003）。目前國內對于社會工作參與鄉(xiāng)村建設的研究主要聚焦于精準扶貧，并從政策制度的實施進行理論性的思考和推理（李迎生，徐向文，2016；侯利文，2017；錢寧，卜文虎，2017；岳天明，李林芳，2017；王卓，2016）。但是，黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則更具有中國特色，因此社會工作參與鄉(xiāng)村振興，對其進行服務的方法、策略和經驗的總結和反思必然成為中國社會工作本土化的有益嘗試。鑒于此，本文主要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現實需求和實踐困境為研究起點，以社會工作與鄉(xiāng)村振興的契合度為研究關切，嘗試結合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的新形勢、新需要，探索社會工作介入鄉(xiāng)村振興的可能空間和專業(yè)突圍。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的實踐挑戰(zhàn)

為回應新時期鄉(xiāng)村建設的結構性變化和主體性調整，實現決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國的重要目標，黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。所謂鄉(xiāng)村振興，就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，縮小城鄉(xiāng)差距，實現城市和鄉(xiāng)村相互聯(lián)系、相互促進旨在打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策障礙，推進農業(yè)農村現代化建設。但在實踐過程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）重農業(yè)輕鄉(xiāng)村的定勢理念

改革開放以來，“三農”政策的制定主要以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為導向。農村被定位于為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供特定需求，即在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中需要農村提供更多的生產原料。在此期間“三農”發(fā)展戰(zhàn)略逐漸演變成農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更著重聚焦于解決現實中的農業(yè)問題。而《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出農業(yè)是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須推進農業(yè)現代化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農村等口號，但是總體而言，對于鄉(xiāng)村問題并非未給予足夠的重視，而是將其未上升到足夠的戰(zhàn)略高度。

十九大報告在深刻認識到城鄉(xiāng)關系和社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農村農業(yè)工作的總部署由推進“農業(yè)現代化”轉變?yōu)橥七M“農業(yè)農村現代化”，由此反應中央對農村定位的再認識，改變在城鄉(xiāng)關系建設中鄉(xiāng)村對城市的從屬地位。農村建設不再聚焦于農民增收和農業(yè)產品迅速配置城市的兩種傳統(tǒng)形式，鄉(xiāng)村現代化建設被提上議事日程，農村和城市在社會發(fā)展過程中開始置于平等地位。但是無論在建設年代還是改革開放以來，農業(yè)支援工業(yè)，農民服務市民促使社會形成了以鄉(xiāng)養(yǎng)城的慣性思維。

（二）鄉(xiāng)村振興工作主體系統(tǒng)的科層制陷阱

我國社會政策的制定和實行具有自上而下的特點，即中央政府提出任務和目標，地方政府層層落實。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，中央會相繼出臺相關政策為鄉(xiāng)村振興的順利實施保駕護航，但在地方執(zhí)行過程中依舊面臨著政策意圖是否變形和扭曲的問題。為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，亟待解決以下幾個方面的問題：一是政策制定追求特殊化還是普適化，中央制定的政策通常是針對全國各個地方進行的統(tǒng)一頂層設計，但是由于地理位置、經濟發(fā)展程度等因素的影響，各地方現實情況存在差異，如何實現頂層設計與個性化相適應是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的首要問題；二是地方政府在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中能否按照中央的原始意圖來執(zhí)行，目前財稅體制的改革導致各級政府更加注重通過爭取項目為自身發(fā)展添加政績，而項目制運行的層級代理和專業(yè)化分工普遍較為分散和零碎化；三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最終要落實到基層鄉(xiāng)村建設，各級政府是否能夠在政策執(zhí)行的過程中按照鄉(xiāng)村所處的社會歷史條件為其因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃則是中央和地方政府必須解決的問題。

（三）農民能否實現自助

農民是鄉(xiāng)村振興的主體和直接受益者，提高其內生動力和發(fā)展能力是實現鄉(xiāng)村振興的根本之策。因此在推動農民進城，提高城鎮(zhèn)化比例的同時，更需注重解決農村勞動力和人口問題。根據國家統(tǒng)計數據顯示，2016年我國城鎮(zhèn)人口達到79298萬人，相較于2015年增加2182萬人，鄉(xiāng)村人口為58973萬人，比2015年減少1373萬人，城鎮(zhèn)人口占全國總人口的比重為57.35%[4]。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)人口的比例不斷攀升，大量鄉(xiāng)村勞動力涌入城市，城鄉(xiāng)人口比例開始失衡，農村人口處于凈流出狀態(tài)，進而引發(fā)諸如人口老齡化、性別比例失調、“三留守”人員的不斷增加等社會問題，嚴重制約了農業(yè)農村的現代化建設。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須要充分調動農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此從本質上來講實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須提高農民的內生動力和可持續(xù)的發(fā)展能力，以科學的調查和詳細的發(fā)展研究規(guī)劃為技術支撐，以良好的社會環(huán)境吸引人才回流，參與到鄉(xiāng)村振興的過程中來。

（四）鄉(xiāng)村關系能否重構

黨的十九大報告提出培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍[5](p8)，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的源動力是注重農業(yè)農村人才資源的挖掘和培育。目前諸多城市出臺人才優(yōu)惠政策助力其自身發(fā)展，各地農村為實現振興必然要制定符合自身發(fā)展情況與需求的優(yōu)惠政策以挽留和吸引人才。然而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，村組干部成為治理主體，扮演著村莊當家人和國家政權基層代理人的角色[6](p167)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然會帶來國家大量惠農項目向農村的輸入。在此背景之下，村莊的利益謀動和鄉(xiāng)村現實的社會訴求相互交織，交際能力強、發(fā)展能力強的外流人才開始回鄉(xiāng)登上村莊的政治舞臺，先前呈現固態(tài)化形式的村莊權力結構開始受到回流人才的挑戰(zhàn)，對鄉(xiāng)村的基層治理機制造成沖擊和重塑。

三、社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值親和

鄉(xiāng)村振興是一項社會性的事業(yè)，是建設社會主義現代化強國的重要戰(zhàn)略舉措，既要國家的政策支持，也需要農村群眾的積極參與。然而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無論是從現有的國家政策出臺，還是現實推進路徑來審視，均需要尋求一定的理論依憑和專業(yè)支撐助其走向深入。而社會工作是一個高度價值有涉的專業(yè)[7](p107)，在百年的發(fā)展歷程中形成了以利他主義為導向，以社會公平公正為追求，以助人自助為目標的價值理念，這一專業(yè)價值理念與鄉(xiāng)村振興具有極強的共通性。本文通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程面臨挑戰(zhàn)的分析，尋求社會工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效切入點，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢進而助推鄉(xiāng)村振興。

（一）社會工作的專業(yè)性

黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出主要為解決兩個方面的問題，一是扭轉鄉(xiāng)村的衰敗趨勢，如老齡化、空心化、留守現象等問題；二是針對社會主要矛盾變化的相應部署。而社會工作是以科學的理論知識為基礎，以社會發(fā)展需求為問題意識，對社會運行機制和人類生存方式的歷史性變遷有著深入的了解和把握，進而對社會發(fā)展過程中產生的社會矛盾具有明確的專業(yè)性視角，因此社會工作參與鄉(xiāng)村振興具有自身的專業(yè)優(yōu)勢。

首先，個案、小組和社區(qū)工作作為專業(yè)社會工作的重要組成部分和專業(yè)方法之一，以社區(qū)和居民的需求為導向，通過專業(yè)社會工作者的介入，確定需要解決的問題和服務方式，挖掘和整合社區(qū)資源，預防和解決社會問題，提高社區(qū)的生活質量和福利水平。由此看來，社會工作能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中發(fā)揮一定的作用解決農村長年的衰敗現象，尤其是城鎮(zhèn)化進程中的農村留守兒童、留守老人和空巢化問題。其次，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體而言人民對美好生活的需要涉及生活的諸多方面，主要是對社會公平正義的訴求。而社會工作對公平正義的訴求本質上就是對鄉(xiāng)村建設實踐的真實表達，社會工作可以運用“助人自助”的專業(yè)理念為鄉(xiāng)村振興的參與主體實現增能，而獲得專業(yè)支持的服務對象積極參與的鄉(xiāng)村建設必然能夠持久發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興起到助推和促動作用。

（二）社會工作的職業(yè)化推進

自2006年黨的十六屆六中全會提出建設社會工作人才隊伍以來，十多年來我國的社會工作職業(yè)化在專業(yè)承認、服務承認、政治承認和職業(yè)承認等方面取得了突破性的發(fā)展。在專業(yè)承認方面政府相繼出臺了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》，并在《國家職業(yè)大典》中將社會工作者由之前的“商業(yè)服務人員”重新定義為“專業(yè)技術人員”[8](p136)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)中均對社會工作發(fā)展提出了明確的要求。在服務承認方面，各地社會工作投入資金量達42.68億元，比2015年增長66.23%，全國事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)及其他相關組織中已開發(fā)社會工作專業(yè)崗位27萬余個，政府購買社會工作服務已經初現成效[9]。在政治承認方面政府相繼在2015年和2016年將專業(yè)社會工作發(fā)展寫入《政府工作報告》。在職業(yè)承認方面，國家舉辦全國社會工作者職業(yè)水平考試，截止到2016年底，全國持證社會工作者共計28.8萬人，其中社會工作師6.9萬人，助理工作師21.9萬人[10]，與此同時民政部組織實施了社會工作服務標準化建設示范工程，在全國范圍內確定了68個社會工作服務示范地區(qū)、220個示范社區(qū)和316個示范單位，為相關地區(qū)、行業(yè)和領域推進社會工作服務提供了樣板和參考。綜合來講，目前社會工作職業(yè)化的推進為參與鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。

（三）社會工作與政府合作的后天經驗累積

社會工作與政府合作的經驗累積主要體現為兩個方面：一是參與社會政策的制定、實施和評估，近年來隨著政府服務理念的轉型，各級政府根據當地實際發(fā)展狀況制定了以公正為核心價值取向的涉及大量民生領域的社會政策，涵蓋了社會保障、社會服務、社會福利等方面[11](p19)。而社會工作是以行動和反思為導向的專業(yè)實踐，長期的基層專業(yè)服務經驗累積了大量的一手資料，在此基礎之上對基層服務經驗進行歸納與總結，并開始構建具有本土化特征的專業(yè)社會工作服務模式。社會工作無論是對其基層服務經驗的總結還是本土化服務模式的有益嘗試均可以對政府制定相關領域的社會政策提供重要的決策依據；二是，承接政府購買服務的經驗累積。1949年以來，我國為加速發(fā)展工業(yè)化和加強對社會的組織動員能力，政府力圖通過正式的組織力量解決人們在生活中遇到的各種問題，政府不但成為全部社會資源的占有者，還是解決社會問題的責任人，這一時期政府成為全能政府，隨著政企分離改革政策的推動和社會經濟的縱深發(fā)展，新時期新的社會問題不斷涌現，傳統(tǒng)的解決社會問題的方式開始失效，因此政府探索出一條政府出資，專業(yè)組織承辦的社會服務的新模式，而社會工作在政府購買服務中扮演著重要角色并發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起和貫徹首先是政府行為，而社會工作完全可以借助常年承接政府購買服務的經驗和模式參與鄉(xiāng)村振興。

四、社會工作參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專業(yè)突圍

從理論層面來講社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定程度的耦合性，社會工作可以作為一種手段在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中發(fā)揮一定的功效。但在現實實踐中社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合度何以彰顯？事實上目前學術界雖然進行了探討，但是尚未上升到學科建設層面，未形成系統(tǒng)的、可循環(huán)論證的現實進路。因此本部分從社會工作的理論和實踐中尋求參與鄉(xiāng)村振興的專業(yè)突圍以及未來的發(fā)展空間。

一是以人力資本投資，為社會工作介入鄉(xiāng)村振興的關鍵策略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要影響因素之一是基于我國城鄉(xiāng)差別較大，農業(yè)和農村發(fā)展嚴重滯后于城市的社會現實。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅體現在經濟層面，更為明顯的是思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引發(fā)的文化、勞動、技術素質和創(chuàng)業(yè)精神的差距[12](p145)。因此實現鄉(xiāng)村振興，不應僅僅聚焦于物質資本的投資而且必須要加強對鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)，人力資源開發(fā)是鄉(xiāng)村振興的一項核心資產，也是實現鄉(xiāng)村長久發(fā)展的根本性措施。從人力資源的優(yōu)先投資順序上應該首先投資于教育，教育投資不僅包括科學知識和技能的培訓，也包括引導民眾思想觀念的轉變。教育扶持鄉(xiāng)村振興的主體主要包括政府和非政府的社會組織。而社會工作作為非政府的組織的重要組成部分，在角色展演上可以充分發(fā)揮資源鏈接者和倡導者的角色，為鄉(xiāng)村與高校和社會之間建立聯(lián)系，促使高校和社會發(fā)揮人力、物力等資源對鄉(xiāng)村資源進行開發(fā)。與此同時社會工作介入鄉(xiāng)村振興也可以突出賦權的價值理念，賦權強調以能力、資源的發(fā)掘和建設為核心，利用社會工作專業(yè)的工作技巧和方法，幫助鄉(xiāng)村社區(qū)及其民眾發(fā)現自身的能力、資源和潛力，進而對鄉(xiāng)村的居民形成正向激勵，激發(fā)其自我謀生的能力和發(fā)展?jié)摿Γ偈灌l(xiāng)村社區(qū)和民眾成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的主體和源動力。

二是以社區(qū)工作為社會工作介入鄉(xiāng)村振興的核心工作模式。社區(qū)工作作為社會工作基本方法之一，以社區(qū)和居民為服務對象，通過發(fā)動和組織居民參與集體行動，有計劃、有步驟地解決社會問題，培養(yǎng)自主、互助及自決的精神，培養(yǎng)社區(qū)居民參與的意識和能力，以提高社區(qū)的社會福利水平，促進社區(qū)的進步[13](p138)。其主要目標有：（1）促進居民解決自身所面臨的問題，提高居民社會意識；（2）尋求社區(qū)需要與社會資源的有效配合，改善社區(qū)生活環(huán)境，提高生活質量，促進社區(qū)進步；（3）追求權力和資源的平等分配；（4）挖掘社區(qū)居民的潛能。由此可見，社會工作在鄉(xiāng)村振興中具有一定的功效以解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中所面臨的一系列社會問題，特別是鄉(xiāng)村“空心化”、老齡化和留守現象等方面的問題，從而有效避免在人口非均衡流動的背景之下，農村內部社會結構失衡矛盾的加劇，老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農村普遍的家庭撕裂，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農村社會結構穩(wěn)定性遭受破壞等社會治理性難題。

三是以優(yōu)化政策和公共服務為社會工作介入鄉(xiāng)村振興的重要領域。鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打破傳統(tǒng)形式上將城市與鄉(xiāng)村相互剝離的政策框架，而實現城鄉(xiāng)一體的政策融合需要建立新的社會政策和公共服務體系。近年來，在“小政府，大社會”的理念背景之下政府出臺了眾多社會政策，其核心價值取向是追求社會的公平正義，這與社會工作的價值觀念不謀而合。社會工作組織長期服務基層，充分了解鄉(xiāng)村民眾的發(fā)展需求，因此社會工作可以充分發(fā)揮其實踐功能，并在對現有相關政策進行針對性分析評估基礎上，從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個維度向政府提出建議和策略，提升政策效力、強化政策合力，消除政策空白，形成能夠有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化的政策方案。

四是以政府購買服務為社會工作介入鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化機制。1994年實行分稅制改革以來，政府形成了以財政為核心的項目管理體制[14](p2)。項目制成為中央權力集中背景之下充分調動地方各級政府積極性的一種機制，隨著社會的快速發(fā)展，項目制的范圍開始向外延伸。與傳統(tǒng)項目制中地方政府作為項目承接者的角色所不同的是，政府在公共服務和社會建設項目化運作過程中，社會組織成為項目制的主要承接者。而社會工作作為社會組織中的重要部分對鄉(xiāng)村振興的參與主要是通過項目制進行的，政府作為項目發(fā)包方的主體需要對項目化運作進行頂層設計，為社會工作組織參與鄉(xiāng)村振興提供制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的保障機制。與此同時，國務院辦公廳于2016年6月發(fā)布通知，成立以國務院副總理牽頭的政府購買服務改革工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調政府購買服務改革，這也顯示出政府積極推動自身職能轉變，政府職能的轉變?yōu)樯鐣ぷ鲄⑴c政府購買服務提供了重要契機。除此之外政府購買服務的常態(tài)化機制還需要相應的財政支持和配套的購買專業(yè)服務清單，由此才能有效保證社會工作參與鄉(xiāng)村振興具有現實可行性。

五是以城鄉(xiāng)融合為社會工作介入鄉(xiāng)村振興的基本手段。鄉(xiāng)村振興并不是簡單地在鄉(xiāng)村內部重建和提升，新時代背景下鄉(xiāng)村振興必然是開放的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農村內部資源的激活集聚，又有城市外部資源的整合進入，而非城鄉(xiāng)之間發(fā)展資源數量的分配。進一步而言，鄉(xiāng)村振興既不是城市對鄉(xiāng)村單向的福利給予，也非鄉(xiāng)村對城市的被動式的資源接受。城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)資源平等公平地自由交換、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存三方面的主要內涵。因此，通過城鄉(xiāng)融合實現互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產業(yè)融合、還是空間融合，構建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制對鄉(xiāng)村振興均是不容忽視的。因此社會工作通過為鄉(xiāng)村振興提供社會服務，協(xié)助城鄉(xiāng)改善固有的價值觀念和定勢思維，化解矛盾與糾紛，協(xié)調城鄉(xiāng)關系等途徑，為鄉(xiāng)村振興做出獨特的貢獻。

六是以持續(xù)發(fā)展為社會工作介入鄉(xiāng)村振興的目標指向。鄉(xiāng)村振興是基于破解現實矛盾的新的戰(zhàn)略構想，主要是通過深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性突出問題。因此，鄉(xiāng)村振興不是簡單的否定和推翻傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會。而是在新的歷史發(fā)展階段，必須以發(fā)展為前提，進而實現在現代條件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現代鄉(xiāng)村的根本性轉變，保證在城鄉(xiāng)深度融合的背景下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進鄉(xiāng)村振興過程中不僅要有更好的產業(yè)發(fā)展基礎，構建鄉(xiāng)村發(fā)展的新產業(yè)構成和經營方式，培育鄉(xiāng)村成長的新業(yè)態(tài)，還要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)，創(chuàng)建更優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和實現更好的文化傳承。這也體現出鄉(xiāng)村能否實現振興和發(fā)展的影響因素并非單一化，在此過程中社會工作可以根據鄉(xiāng)村振興的具體需求與掌握各種鄉(xiāng)村發(fā)展資源的主體建立相關性分析，多元靈活的社會資源對于鄉(xiāng)村發(fā)展是至關重要的。政府資源、企業(yè)資源、社會組織資源等均可以成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。尤其是社會工作組織在政府服務職能轉型的背景下得以迅速發(fā)展，可以充分利用在政府購買服務中積累的服務經驗和實踐模式對各種資源進行協(xié)調和對接，以提升鄉(xiāng)村振興的發(fā)展效率，從而做到利用最少的資源實現發(fā)展的最大效果。

綜上所述，社會工作可以有效實現鄉(xiāng)村建設水平的提高和快速發(fā)展，特別是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，社會工作具有不可替代的價值理念和專業(yè)優(yōu)勢，也必將在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮特有的功能，無論是從專業(yè)理念到技術方法，還是從政策制定與倡導到社會服務的傳遞與實施等方面都會有巨大的參與和發(fā)展空間。

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