新型職業(yè)農民培育中政府的職責、問題及路徑探究

董晨飛+王蕊

摘 要：培育新型職業(yè)農民是深化我國農村改革和全面建成小康社會的重大舉措，是當前“三農”工作的重中之重，離不開政府的支持與幫助。文章從新型職業(yè)農民的涵義著手，深入剖析政府在培育新型職業(yè)農民中所應履行的職責以及面臨的問題，并提出可行性的應對措施突破培育困境，構建完備的新型職業(yè)農民體系，為我國“三農”事業(yè)的發(fā)展注入新生力量。

關鍵詞：新型職業(yè)農民 政府 培育

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-032-02

伴隨著中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的快速推進，解決“誰來種地”、“怎樣把地種好”的問題迫在眉睫，培育新型職業(yè)農民引起了政府的高度重視。所謂新型職業(yè)農民，是指居住在農村或集鎮(zhèn)并以農業(yè)收入作為主要生活來源，具有科學文化、現(xiàn)代農業(yè)生產技能、經營管理能力等綜合素質，以農業(yè)生產、經營管理或服務作為主要職業(yè)的農業(yè)從業(yè)人員。？譹？訛因此，政府作為新型職業(yè)農民培育的重要掌舵者，其職責的發(fā)揮如何，直接影響到新型職業(yè)農民培育的質量與速度。

一、新型職業(yè)農民培育中政府的職責

各級政府在新型職業(yè)農民培育的過程中占據(jù)著主導地位，為此，在新型職業(yè)農民培育中政府必須在公共服務、監(jiān)管培訓等方面認真履行好自身的職責。

1.提供公共服務。所謂公共服務，是指由中央或地方政府為滿足公共需求，通過使用公共權力和公共資源，向全國或轄區(qū)內全體公民或某一類公民直接或間接平等提供的產品和服務。？譺？訛由此可見，培育新型職業(yè)農民所需的公共服務只有政府才能提供，是各級政府的職責所在。具體地說，各級政府應秉著全心全意為人民服務的宗旨，在醫(yī)療待遇、養(yǎng)老保險等社會保障制度方面，為新型職業(yè)農民提供公平的、強有力的保障；在財政補貼、銀行信貸等方面更多的傾向于新型職業(yè)農民，為其提供更優(yōu)質的服務，真真正正的為農民著想，不斷地使其擺脫農民身份的束縛。

2.整合教育資源。新型職業(yè)農民培育工作的推進，一方面需要各級政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調，形成最大的合力；另一方面，政府作為教育的主管部門，必須為新型職業(yè)農民的培育整合最優(yōu)質的教育資源。因此，第一，政府應搭建政校企合作平臺，最大力度地整合職成教（社區(qū)教育）資源、中高等農業(yè)院校資源，以增強職業(yè)院校對成人教育中心的輻射功能，促進教師資源、儀器設備等得到充分利用；第二，整合社會公益資源。培育新型職業(yè)農民是社會問題，政府應架起與非政府組織之間的合作橋梁，優(yōu)化整合公益資源，對那些純公益性的新型職業(yè)農民培訓項目給以大力支持，營造出關心新型職業(yè)農民培育的良好環(huán)境氛圍，進而更好地扮演教育資源整合者的角色；第三，整合民辦或校外教育資源。民辦或校外職業(yè)教育培訓機構對市場的需求具有較強的敏銳性。因此，政府應制定一些必要的扶持政策，鼓勵和引導民辦教育或校外培訓機構積極參與新型職業(yè)農民培育工作，集合社會資金和民間力量開展形式多樣的培訓，進而對各職業(yè)院校培訓構成有效的補充。

3.監(jiān)管培訓質量。培訓質量的好壞關系到新型職業(yè)農民培育工作能否順利推進。因此，政府需要嚴把培育質量關。具體地說，政府及相關部門可以委托第三方機構（例如地方的職業(yè)技能鑒定中心等），對受訓成績合格者頒發(fā)相應的技能等級證書，指定專門人員填寫證書信息，對其新農身份進行注冊登記，保證檔案的規(guī)范性和完整性。同時，各級政府需要建立起可量化的新型職業(yè)農民教育培訓質量標準，對擁有新型職業(yè)農民身份的農民進行定期或者不定期的考核，從多維度來評價培訓質量，建立起有效的培訓質量監(jiān)管和評價體系。

4.營造培訓環(huán)境。新型職業(yè)農民的培育是保障“三農”事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，而良好的培育環(huán)境可以促進新型職業(yè)農民培育工作的開展，再加之一些人對職業(yè)農民工作的認識還不夠深刻，因此，政府需要營造良好的新型職業(yè)農民培育環(huán)境氛圍。一方面，要創(chuàng)建良好的職業(yè)平等環(huán)境。政府要綜合運用各種媒介廣泛宣傳，形成有助于新型職業(yè)農民成長的社會輿論導向，強化人們對新型職業(yè)農民的認知，農民已不再是身份，而是一種社會職業(yè)，樹立起農民職業(yè)與其他職業(yè)平等的觀念；另一方面，要營造良好的政策制度環(huán)境。政府要創(chuàng)新政策和制度，通過相關政策制度的配置和創(chuàng)新來激發(fā)人們的積極性，主動參與到新型職業(yè)農民培育的工作中，促進新型職業(yè)農民培育渠道的多樣性。？譻？訛

二、新型職業(yè)農民培育中政府面臨的問題

2017年中央一號文件指出，“開發(fā)農村人力資源，重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制”，“優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入推進現(xiàn)代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民”。？譼？訛由此可見，政府越來越重視新型職業(yè)農民的培育，培育新型職業(yè)農民已經上升為國家戰(zhàn)略。不可否認的是，在新型職業(yè)農民培育的過程中政府還面臨許多問題。

1.資金投入不斷加大，但培訓效果有待增強。推進新型職業(yè)農民培育工作，政府加大資金投入是必不可少的。根據(jù)相關資料，“十一五”時期，中央財政通過農業(yè)部門共投入新型農民科技培訓工程等項目資金56億元，是“十五”時期的6.5倍。？譽？訛到2012年中央一號文件中提出“大力培育我國新型職業(yè)農民”的口號，隨之國家農業(yè)部立即啟動了新型職業(yè)農民培育試點工作。2017年，中央財政將投入15億元，重點實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃等。例如，山西省作為農業(yè)部、財政部確定的兩個全國首批新型職業(yè)農民培育整省推進試點省之一，從2014年以來，每年拿出不少于一億元資金培訓新型職業(yè)農民。但是，我們也要清楚的認識到，隨著財政資金投入的不斷增多，在新型職業(yè)農民培育的過程中也出現(xiàn)了“重量不重質”的現(xiàn)象，一些培訓機構為了達到受訓人員目標，出現(xiàn)了培訓層次性不強、培訓內容針對性較差等問題，采用傳統(tǒng)的培訓方式，沒有充分考慮農民的文化水平及接受程度，以至于某些地方的培訓沒有達到預期效果。endprint

2.培訓工程不斷增多，但培育機制有待完善。在國家和地方政府對農業(yè)的政策和財政的大力扶持下，國家實施了一系列的培訓教育工程，如綠色證書工程、跨世紀青年農民科技培訓工程、陽光工程、新型農民科技培訓工程等等。從總體上來看，新型職業(yè)農民的培育工作取得了一定的成效，但與此同時，也暴露出了職業(yè)農民培育機制不健全的問題。主要表現(xiàn)在：第一，教學設計不合理。新型職業(yè)農民應是集管理、技術、經營于一體的復合型人才，但在實際的培訓過程中，卻出現(xiàn)了課程體系不健全、培訓內容過于陳舊、重理論輕實踐等弊端；第二，各方力量溝通不暢。新型職業(yè)農民的培育是一項系統(tǒng)化的復雜工程，涉及經費、場地等諸多方面。因此，為了保證新型職業(yè)農民培育工作順利進行，需要聚合多方的力量，實現(xiàn)培育工作各環(huán)節(jié)的有序進行。然而，從實際情況來看，政府部門、培訓機構以及培訓基地之間都存在溝通不暢的問題。現(xiàn)有的農民培訓多是由教育部門、農業(yè)部門在承擔，由于各部門利益和條塊分割的限制，一定程度上阻礙了政府推進新型職業(yè)農民培育的步伐。

3.政策制度不斷完善，但參訓人員質量有待提高。2012年中央一號文件正式提出新型職業(yè)農民的概念以來，農業(yè)部等各大部門迅速啟動了新型職業(yè)農民培育的工程，各地政府積極投身于培育新型職業(yè)農民，2012-2017五年時間里，新型職業(yè)農民培育的政策制度也在不斷的完善。例如，浙江省財政廳推出了“3030”新農人行動計劃，未來3年內將培育30名農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，這部分人最高可申請1500萬元的財政補助。除此之外，浙江農業(yè)信貸擔保有限公司還將為每個項目提供最高1500萬元的政策性信貸額度擔保；？譾？訛再如，2016年蘇州市出臺的《關于加快推進新型職業(yè)農民認定管理工作的通知》明確規(guī)定，年內要確保1000名以上新型職業(yè)農民納入社會保險體系。但近年來，隨著市場經濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，盡管我國為促進“三農”事業(yè)的發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策，但是很多農民還是熱衷于走向城市，農村勞動力轉移加速，這就使得農村流失了大量的年輕勞動力，從而導致參訓人員大多是年齡較大、素質較低的農民，在一定程度上阻礙了培育新型職業(yè)農民的進程。

三、政府推進新型職業(yè)農民培育的路徑

培育新型職業(yè)農民不僅能提高農民整體素質，而且還能促進農業(yè)經濟的發(fā)展。培育新型職業(yè)農民需要一個過程，政府要履行好自己的職責，盡最大的努力建立起一支高素質的新型職業(yè)農民隊伍。

1.健全“一主多元”培訓體系，做到幫農助農。新型職業(yè)農民培育工作的順利推進，必須健全和完善“一主多元”的培訓體系。一方面，要形成以政府為主導、各培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業(yè)農民培育工作格局；另一方面，最大程度的發(fā)揮農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構的作用，為新型職業(yè)農民普及戰(zhàn)略管理、農業(yè)科技等相關知識的培訓，加快農業(yè)生產知識直接轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力，提高農民的生活質量水平。？譿？訛此外，還可以加強產教融合、校企合作，支持各地整合資源辦好農民學院，建設新型職業(yè)農民培育基地和實訓基地，發(fā)揮基地的示范作用，系統(tǒng)的開展新型職業(yè)農民的培訓工作；鼓勵農民合作社、農業(yè)園區(qū)建立農民田間學校，為新型職業(yè)農民提供就地學習和創(chuàng)業(yè)孵化場所，同時做好農技推廣機構的對接跟蹤服務。

2.探索新型職業(yè)農民培育模式，增強培育效果。新型職業(yè)農民的培育效果直接關系著農民為“三農”事業(yè)做貢獻的大小，關系著我國農業(yè)的發(fā)展進程。因此，培育新型職業(yè)農民必須線上線下相協(xié)同。一方面，各級政府可以采取“政府+現(xiàn)代信息技術+農民”培訓模式，依托信息化技術，打造新型職業(yè)農民信息化服務云平臺，整合農技推廣服務等線上資源，為農民提供便捷高效的在線學習和全程跟蹤指導，不受時間和空間的限制，隨時隨地的解決農民的問題，從而提高培育效果；另一方面，要堅持理論和實踐相結合的原則，鼓勵各培訓機構結合當?shù)貙嶋H情況，推行農民田間學校，頂崗實訓等多種方式，讓農民深入實地去體驗，富裕的地方還可以劃出專項資金，組織新型職業(yè)農民走出去，開展跨區(qū)域、跨國際的交流與合作。

3.創(chuàng)新政策制度，培育青年骨干力量。推進新型職業(yè)農民培育工作，需要有穩(wěn)定的農村人才隊伍，需要依靠青年人和高素質的人才，但前提是必須完善農村社會保障制度，加大扶持力度，讓農民能與城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。因此，一方面，政府要大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農民。第一，成立專家小組，一對一幫扶，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經驗、技術指導，引導其將自身優(yōu)勢資源與外部資源進行統(tǒng)籌；第二，健全青年農民創(chuàng)業(yè)孵化機制。可以嘗試由政府出資，建立專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對青年農民創(chuàng)業(yè)者進行滾動培訓，引導其順利創(chuàng)業(yè)；另一方面，關注有志于扎根農村的青年大學生。大學生接受新知識能力強，能夠迅速成為農業(yè)骨干人才。因此，政府應在政策設計上給予大學生更大的優(yōu)惠，例如，給報考與農業(yè)相關專業(yè)的學生實行免學費并保證其畢業(yè)可就業(yè)等，進而吸引更多優(yōu)秀大學生報考農科專業(yè)，志愿成為新型職業(yè)農民，推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。？讀？訛

4.辯證運用“示范效應”，樹立典型，更新農民舊觀念。示范效應，亦稱維特效應，指在群體中，人們會在行為上相互效仿，情緒上彼此感染。政府及各大培訓機構在新型職業(yè)農民培育過程中，要恰當運用“示范效應”。一方面，可以借助電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體，尤以新媒體為主要方式，使用新媒體技術塑造出生動的新型職業(yè)農民人物形象，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動的作用，使農民在情感上產生共鳴，潛移默化的影響他們的行為，使其擺脫“當農民沒地位、沒素質”的舊觀念，積極主動地參與到新型職業(yè)農民的培育中來；另一方面，可以發(fā)動農民參加“風鵬行動—新型職業(yè)農民”、“優(yōu)秀農村實用人才”、“全國農村青年致富帶頭人”等評選活動，從身邊尋找活生生的榜樣，讓榜樣現(xiàn)身開展座談會、講座等，這樣會更有說服力和感染力，讓農民深刻的認識到新型職業(yè)農民是一種社會職業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的真正主體。

注釋：

？譹？訛韓娜，楊宏.我國新型職業(yè)農民培育問題研究綜述[J].遼寧經濟，2012（11）

？譺？訛楊穎.公共服務的概念研究及相關概念辨析[A].第六屆中國科技政策與管理學術年會論文集[C]，2010

？譻？訛馬建富.新型職業(yè)農民培育中政府的角色及作為[J].中國職業(yè)技術教育，2016（18）

？譼？訛2017年中央一號文件全文[EB/OL].http：//www.81.cn/dblj/2017-02/05/content_7476633.htm，2017-08-31

？譽？訛羅萬純.中國農民職業(yè)技能培訓狀況分析[J].中國農村觀察，2013（2）

？譾？訛新農人最高可獲1500萬元財政補助[EB/OL].http：//www.chinesefarmer.cn/pxgz/zcfc/201706/t20170612_206603.html，2017-08-31

？譿？訛陳蓓蕾，童舉希.地方政府促進新型職業(yè)農民培育的思路與對策[J].貴州農業(yè)科學，2013（6）

？讀？訛金紹榮，肖前玲.新型職業(yè)農民培育：地方政府的角色、困境及出路[J].探索，2015（3）

（作者單位：山西農業(yè)大學 山西太谷 030801）

（責編：呂尚）endprint