論旅游欺詐法律構成要件與成因

初振波

摘 要：旅游欺詐，既損害了旅游消費者的合法權益，又阻礙了旅游業健康發展。規制旅游欺詐行為，是我國法律界當前的一項迫切任務。文章基于此認識，著重分析了旅游欺詐的法律構成要件及其成因。

關鍵詞：欺詐 旅游欺詐 法律構成要件

中圖分類號：F592；D912.294

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-072-02

目前，隨著我國旅游業的快速發展，旅游欺詐問題日趨嚴重，這既損害了旅游消費者的合法權益，又阻礙了旅游業健康發展。深入分析旅游欺詐的法律構成要件與成因，規制旅游欺詐行為，成為我國法律界當前的一項迫切任務。

一、旅游欺詐法律構成要件

旅游欺詐是在旅游活動中不法商家或旅行社以牟取不正當利益為目的，采取欺騙或誤導的手段，使消費者的利益遭受損失的行為。其法律構成要件主要有以下四個方面：

1.旅游欺詐主體。旅游欺詐的主體是指在旅游活動中故意告知消費者虛假信息或故意隱瞞主要信息的行為人，包括導游、商家和旅行社等。旅游欺詐的主體具有復雜性。既可以是自然人，也可以是組織；既可以是單個主體，也可以是多個主體。

2.旅游欺詐主觀方面。旅游欺詐的主觀方面只能由故意構成，旅游欺詐的行為人主觀上存在故意。從欺詐的概念中我們可以看出，欺詐是行為人故意隱瞞真實信息或故意告知虛假信息。欺詐故意，即行為人在知道自己的行為會導致他人被蒙蔽而受騙的前提下，仍希望或者是放任這種情況發生的主觀心理態度。故意又分為直接故意和間接故意兩種。直接故意，是指在欺詐過程中行為人知道自己的行為會誤導他人，導致他人被蒙蔽而受騙，主觀上希望此種情況發生的心理態度。間接故意，是指行為人知道自己的此種行為會導致他人被蒙蔽而受騙，卻任由這種結果發生的心理態度。

3.旅游欺詐客體。旅游欺詐行為，侵害了包括消費者、其他守法經營者合法權益，以及旅游行業管理秩序和市場經濟秩序在內的多個客體。在旅途過程中，一些不法商家和不正規的旅行社不擇手段欺騙消費者，使消費者上當，攫取非法利潤。因此，旅游欺詐行為直接侵害了消費者合法利益，造成消費者財產損失，甚至人身損害。旅游欺詐行為，破壞了公平競爭秩序，侵害了其他經營者合法權益。旅游欺詐行為嚴重違反了誠實信用原則，會引發各種糾紛，破壞旅游管理秩序和市場公平競爭秩序。

4.旅游欺詐客觀方面。客觀上，行為人實施了欺詐行為。行為人實施了具體的欺詐行為，客觀上造成了或者可能造成危害社會的結果，旅游欺詐才能成立。社會經濟生活紛繁復雜，決定欺詐行為形式多樣，但不外乎作為與不作為兩種。作為，即積極實施了欺詐行為，是欺詐形式中最常見的一種。不作為，即行為人故意不履行告知義務而構成的欺詐行為。如賣方明知其出售的商品有隱蔽的瑕疵，按照法律、合同或交易慣例有義務告訴消費者而不告訴，就是以不作為的形式構成的欺詐。

欺詐在客觀方面，并不要求有他人上當受騙、造成損害的實際結果的發生，只要可能使他人產生錯誤的認識即可。

二、旅游欺詐成因

旅游欺詐的成因有多方面。總的來說，主要有以下幾個方面：

1.消費者原因。旅游消費者得到的信息多而雜，真實性有待考查。隨著旅游業的迅速發展，旅游行業的分工越來越細，旅游消費者也因此就擁有了更多的選擇機會。但隨之而來的問題是，五花八門的旅游商品或服務，會分散處于弱勢地位的旅游消費者的注意力。旅游消費者不得不為了一次旅行，搜集交通、住宿、景點、餐飲等信息，以做出消費決策。這就影響了旅游消費者搜集信息的準確性、全面性。旅游者獲取旅游信息的渠道是有限的。人際交往、廣播電視、雜志海報、網絡等，這些渠道雖然都具備傳遞信息的能力，但是都有各自的短板。人際交往，傳遞信息量小，真實性差，費用高；廣播電視、雜志海報等由于是單向被動傳遞的方式，旅游信息用戶很難獲取所需的旅游信息。目前，網絡已普及，具有眾多優勢，但存在信息冗余、信息污染、信息混亂的問題。因此，旅游者要想及時地獲取真實可靠的旅游信息是有一定難度的，這就導致了旅游消費者收集旅游信息的全面性與真實性存在偏差。

目前，我國消費者的維權情況并不樂觀。主要表現在：消費者受到侵權后維權意識薄弱；消費者識別侵權行為能力低下；消費者缺乏維權證據；消費者不熟悉維權法律；消費者維權成本過高等等。如：西南的游客到東北旅游，遭到了欺詐，當消費者想用法律來維護自己的合法權益時，就面臨著許多困難，消費者想投訴，就需要到被告的所在地，這無疑使消費者的維權成本大增，消費者還有自己的工作和生活，為一場官司飛越大半個中國，讓一些消費者選擇忍氣吞聲，讓不法商家逍遙法外。又如：現行的《消費者權益保護法》規定了消費者的權利與經營者的義務，該法是消費者維權的利器。但是，調查發現，很多人并不熟悉它，更不用說用法律來維護自身權益了。在日常消費過程中，消費者中很少有人會去關注消費憑證，隨手亂丟消費憑證現象十分普遍，導致侵權索賠時無法拿出證據而吃敗訴后果。在維權過程中，消費者要動用大量的人力、物力、財力。可以說，維權成本過高，已經成為消費者“不能承受之重”。有些侵權案件需要鑒定，而這些案件的鑒定費往往要高出消費者所購商品價格，案件的審判時間會持續很長時間，消費者只好選擇放棄通過訴訟方式保護自己的合法權益。經營者摸到了消費者的這種心態，暗自欣喜，更肆無忌憚地侵害消費者的合法權益。

2.旅游行業原因。在旅游過程中，旅游者消費意愿增強。不法商家和旅行社抓住旅游消費者的這個特點，利用自身對旅游行業的熟悉及了解，鉆法律空子，以次充好，以假亂真，損害旅游消費者的合法權益，牟取非法利益。更有甚者，無視法律買通執法人員，進行行業壟斷，讓旅游消費者別無選擇，只能選取自己的商品或服務。

旅行社與消費者信息不對稱。旅行社專注于旅游產品的研發或旅游市場的開拓，掌握信息全面、詳實。旅行社會利用專業、地域、組織力量上的優勢，通過虛假宣傳，向旅游者提供有利于自己的信息，形成信息不對稱。endprint

旅游行業違法成本低。目前，我國對旅游違法行為懲罰過輕，處罰力度不夠，造成旅游行業守法成本高、違法成本低、違法威懾小的局面。違法商家不把處罰放在眼里，鋌而走險，兜售假冒偽劣產品或提供劣質服務，獲取非法利潤。

3.立法原因。《中華人民共和國旅游法》已由十二屆人大二次會議于2013年4月25日通過，并于同年10月1日正式施行。但是，《旅游法》在實施過程中也遇到了諸多問題，如一些法律條文含糊不清，指向不明，容易造成誤會，讓不法商家鉆了空子，執法部門互相推諉責任，不利于消費者維權，仍需進一步完善。《旅游法》配套的法律法規尚有空白，如在《旅游法》頒布后，導游成為了大家熱議的話題，導游的薪資、模式都有了新的變化。如何讓旅游行業更規范，讓導游這一職業更正規，讓導游這一行業能實現自己的人生價值又有足夠的報酬支撐家庭，這不僅需要旅游行業自身的努力，也需要法律的支撐。頒布《導游法》，迫在眉睫。旅游離不開旅行社，而國家對旅行社的管理亟待加強。目前，雖然《旅行社條例》已頒布實施，但該條例權威不高，急需上升到國家法律高度。旅游離不開餐飲行業，我國對飯店的管理，還沒有單行法。

4.執法原因。執法部門有法不依，執法不嚴現象時有發生。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。健全完善法制，不僅僅是加強立法，更主要的還是嚴格執法，有法不依比無法可依更可怕。在許多時候，我們缺的不是法律，而是法律的執行力度和監督力度，沒有監督就沒有執行，沒有執行，有法等于沒法。

地方保護主義盛行。一些執法部門為保護當地產業的發展，增加當地稅收，對不法商家的違法行為不加制止，對旅游消費者的合法權益造成了極大損害。更有甚者，與不法商家建立利益關系，知法犯法，對不法商家侵犯消費者的行為視而不見，甚至進行袒護。一些執法人員對自身的要求不嚴，對自己肩負的責任沒有清楚的認識，徇私舞弊。

執法體制不夠科學，執法者責任追究過輕。執法體制在保護消費者權益方面亟待改善，急需建立審理小額旅游糾紛的法庭，并明確消協規制旅游欺詐的權限。同時，由于法律對執法者責任追究力度不夠，有關人員、部門或地方，在執法過程中仍無視法律，徇私舞弊。因此，必須加大懲治力度，使其“執法必嚴，違反必究”。

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（作者單位：沈陽理工大學經濟管理學院 遼寧沈陽 110000）

（責編：若佳）endprint