加強(qiáng)基層消防大隊財務(wù)規(guī)范化管理的思考

摘 要：文章簡要描述了當(dāng)前基層消防大隊財務(wù)管理工作存在的主要問題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出“建強(qiáng)一支財務(wù)隊伍、抓好兩個中心環(huán)節(jié)、突出三個工作重點(diǎn)”等工作對策，以期進(jìn)一步加強(qiáng)基層大隊財務(wù)規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：消防大隊 財務(wù) 規(guī)范化管理

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-074-02

基層消防大隊財務(wù)工作處于消防部隊財務(wù)管理的末端，加強(qiáng)基層消防大隊財務(wù)工作，對于提升消防經(jīng)費(fèi)使用效益、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力具有深遠(yuǎn)意義。如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層大隊財務(wù)規(guī)范化管理、提高大隊依法科學(xué)理財水平，是當(dāng)前基層大隊財務(wù)人員必須研究解決的重要問題。本文結(jié)合海南省基層消防大隊實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)基層大隊財務(wù)管理進(jìn)行研究。

一、當(dāng)前基層消防大隊財務(wù)管理存在的主要問題

（一）基層大隊財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較差

目前大隊財務(wù)干部大多由其他崗位干部兼職，80%以上財務(wù)人員專業(yè)不對口，會計基礎(chǔ)薄弱，財經(jīng)素質(zhì)較差；有的人員對財務(wù)工作責(zé)任心不強(qiáng)，對財務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)主動性不高，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力欠缺，甚至有個別兼職財務(wù)干部馬虎應(yīng)付，“不想管”、“管不好”的問題較突出；有的財務(wù)干部自我要求不嚴(yán)格，工作拖拖拉拉，工作業(yè)績一般；少數(shù)財務(wù)干部心存私心雜念，辦事不公，甚至有極個別人利用手中權(quán)力謀私濫權(quán)，蘇某某、胡某某違法違紀(jì)案件的發(fā)生就是深刻的教訓(xùn)。

（二）基層大隊依法科學(xué)理財水平不高

有的大隊沒有深入宣貫財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》精神，同地方職能部門溝通協(xié)調(diào)力度不夠，地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)沒有100%的落實(shí)，依法聚財工作落不到實(shí)處；有的大隊經(jīng)費(fèi)開支隨意，項目建設(shè)沒有聚焦到部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升，資金投向沒有用力到基層官兵執(zhí)勤訓(xùn)練生活環(huán)境的改善，預(yù)算績效管理不力，經(jīng)費(fèi)保障效能不彰，資源配置沒有得到全面優(yōu)化；有的大隊財務(wù)管理粗放，科學(xué)理財、節(jié)儉用財觀念淡薄，辦事隨意性較強(qiáng)，花錢大手大腳，沒有厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)沒有大幅下降。

（三）基層大隊財務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

有的大隊黨委很少開會專題聽取大隊財經(jīng)運(yùn)行情況的匯報，沒有專題研究大隊管財、理財、用財過程出現(xiàn)的新情況、新問題；有的大隊經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格，化整為零審批，規(guī)避黨委集體研究，甚至極個別大隊出現(xiàn)越權(quán)審批現(xiàn)象；有的大隊黨委理財把關(guān)不嚴(yán)，只注重研究經(jīng)費(fèi)開支的合法合規(guī)性，而沒有充分論證項目的必要性，沒有深入考究經(jīng)費(fèi)使用的績效；有的大隊財經(jīng)法規(guī)往往只停留在財務(wù)人員手里，沒有向廣大官兵開展財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)、教育、宣傳，甚至有的大隊領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度也不甚明了，更談不上用財經(jīng)法規(guī)規(guī)范大隊財經(jīng)秩序；有的大隊抓財經(jīng)法規(guī)貫徹執(zhí)行不徹底，特別在是公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)方面搞變通、打折扣；有的大隊財務(wù)內(nèi)部制約機(jī)制不健全，現(xiàn)金管理“雙限額”制度不落實(shí)，超范圍使用現(xiàn)金，公務(wù)卡結(jié)算支付比例較低；有的大隊沒有健全資金安全檢查常態(tài)機(jī)制，沒有實(shí)時監(jiān)控銀行賬戶資金的變動，資金管理存在安全隱患。

二、加強(qiáng)基層消防大隊財務(wù)規(guī)范化管理的對策

（一）建強(qiáng)一支隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)

財務(wù)人員是基層大隊財務(wù)管理的主體，是大隊管好用好經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵，是推進(jìn)基層財務(wù)規(guī)范建設(shè)的主力軍，基層大隊黨委要把那些責(zé)任心強(qiáng)的人員放到基層大隊財務(wù)崗位上來，并保持財務(wù)隊伍穩(wěn)定。一是抓能力建設(shè)。基層大隊財務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要抓好思想政治學(xué)習(xí)、提高執(zhí)行政策的能力，又要抓好業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、提高謀劃和調(diào)查研究的能力，還要抓好標(biāo)準(zhǔn)制度學(xué)習(xí)、提高抓落實(shí)和指導(dǎo)部隊工作的能力，達(dá)到全面提升大隊財務(wù)人員綜合素質(zhì)的目的，使財務(wù)人員善于發(fā)現(xiàn)問題、做到“明察秋毫”，善于分析問題、做到“提綱挈領(lǐng)”，善于解決問題、做到“水到渠成”。二是抓作風(fēng)養(yǎng)成。基層大隊財務(wù)人員處在抓財務(wù)工作落實(shí)的第一線，財務(wù)人員作風(fēng)的好壞，直接影響部隊后勤財務(wù)工作水平和保障效率，因此，基層大隊財務(wù)人員要培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，要在嚴(yán)、準(zhǔn)、快、細(xì)上下功夫，在提高工作質(zhì)量見成效；要在勤儉節(jié)約、精打細(xì)算上下功夫，在提高經(jīng)費(fèi)使用效益上見成效；要在公道正派、公正辦事上下功夫，在為部隊樹好形象、作好表率上見成效。三是抓廉潔理財。基層大隊財務(wù)工作涉錢涉物，既有工程建設(shè)，又有物資采購，因此，基層大隊財務(wù)人員更要牢固地樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，權(quán)為兵所用、利為兵所謀，不濫權(quán)、不謀私，做到既干事，又干凈，干干凈凈干事。要充分汲取蘇某某、胡某某違法違紀(jì)案件的教訓(xùn)，自覺規(guī)范行使權(quán)力，防止在“權(quán)”上出問題；自覺做到不貪不沾，防止在“錢”上出問題；自覺約束社交活動，防止在“色”上出問題。

（二）抓好兩個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)保障效益

大隊財經(jīng)活動既要依法聚財、也要科學(xué)理財，要兩手抓，兩手都要硬，既不能亂要錢、也不能亂花錢。一是抓依法聚財，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。基層大隊要深入宣貫財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》精神，積極向地方黨委政府請示匯報，同地方發(fā)改、財政等職能部門溝通協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)地方財政在保障消防部隊經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，強(qiáng)化消防工作事權(quán)屬于地方、支出責(zé)任由地方財政承擔(dān)的政策觀念，爭取地方黨委政府的理解和支持；要重點(diǎn)落實(shí)《海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，按標(biāo)準(zhǔn)按類別落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)，確保地方消防標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)100%落實(shí)到位、足額撥付。二是抓科學(xué)理財，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。基層大隊要立足現(xiàn)有財力搞好保障，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，積極適應(yīng)地方財政預(yù)算深化改革要求，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建立健全地方消防經(jīng)費(fèi)項目支出績效評價指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績效評價范圍，爭取更多的財政資金投入到使用管理規(guī)范、績效評價高的消防建設(shè)項目上來，確保部隊建設(shè)項目向部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升聚焦、向官兵執(zhí)勤訓(xùn)練生活環(huán)境的改善用力，提升經(jīng)費(fèi)使用績效，促進(jìn)部隊建設(shè)又好又快地發(fā)展；另外，基層大隊要弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，大力貫徹中央八項規(guī)定等有關(guān)文件精神，嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、會議、差旅、出國考察、公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁亂用公款大吃大喝，堅決制止鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣；要加強(qiáng)精細(xì)化管理，堅持科學(xué)管理、精打細(xì)算，提高資金的使用效（下轉(zhuǎn)第76頁）（上接第74頁）率。endprint

（三）突出三個重點(diǎn)，提高財務(wù)規(guī)范化管理水平

基層大隊財務(wù)管理千頭萬緒，要突出抓好黨委理財、財經(jīng)法規(guī)宣貫、資金安全管理三個工作重點(diǎn)。一是突出抓好黨委理財。黨委理財是加強(qiáng)基層大隊財務(wù)管理的關(guān)鍵，基層大隊要嚴(yán)格執(zhí)行《公安消防部隊總隊級以下單位黨委理財責(zé)任暫行規(guī)定》，把黨委理財、管財、用財擺上基層大隊黨委的重要議事日程，堅持重大經(jīng)費(fèi)有匯報、重大項目有研究、重大開支有預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)使用公開透明；要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批，該軍政主官聯(lián)批的要聯(lián)批，該上黨委會研究的要上黨委會，不得無權(quán)審批、越權(quán)審批；要把住黨委理財關(guān)鍵，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把經(jīng)費(fèi)保障重心向基層作戰(zhàn)部隊傾斜、向重要作戰(zhàn)方向傾斜、向提高作戰(zhàn)能力傾斜，時刻做好“搶大險、救大災(zāi)、滅大火”的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，為部隊“攻得上、打得贏”提供強(qiáng)有力的財力支撐。二是突出抓好財經(jīng)法規(guī)宣傳貫徹。全面貫徹落實(shí)財經(jīng)法規(guī)是規(guī)范大隊財務(wù)秩序、夯實(shí)大隊會計基礎(chǔ)的保證，基層大隊要嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。首先，要抓好財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育宣傳，使法規(guī)內(nèi)容和要求做到人人皆知、項項清楚，提高廣大官兵貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的自覺性；其次，要抓好財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，基層大隊領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要以高度的政治紀(jì)律觀念、高度自覺的態(tài)度，不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，決不允許搞變通、打折扣，扎扎實(shí)實(shí)按規(guī)章抓管理，時時處處按規(guī)章辦事情；最后，要抓好違反財經(jīng)法規(guī)的追責(zé)問責(zé)，基層大隊要以目前正在開展的后勤財經(jīng)領(lǐng)域突出問題重點(diǎn)整治工作為契機(jī)，開展全面整改糾治，對于出現(xiàn)財經(jīng)違紀(jì)問題的單位和個人，要強(qiáng)力問責(zé)，深入查究，大力提升財經(jīng)法規(guī)震懾力，切實(shí)把財經(jīng)法規(guī)當(dāng)作“高壓線”，維護(hù)部隊財經(jīng)秩序。三是突出抓好資金安全管理。資金安全是大隊財經(jīng)管理的“保底工程”。基層大隊要深入開展黨風(fēng)廉政教育，教育廣大財務(wù)人員牢固樹立資金安全管理的紅線意識和底線思維，努力筑牢資金安全管理思想防線；要建立健全財務(wù)內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)印鑒分管、卡密分置、電子口令牌三人三牌分管、預(yù)留銀行印鑒三人三章分管等資金安全管理制度，做到相互制約，相互牽制，確保任何情況下都不能讓一人全程包辦資金支付業(yè)務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金和月份提款雙限額標(biāo)準(zhǔn)，按照界定范圍使用現(xiàn)金，強(qiáng)制推行公務(wù)卡結(jié)算支付，加強(qiáng)現(xiàn)金收支監(jiān)管，防范資金風(fēng)險，確保資金管理安全有效；要積極運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，依托銀行信息網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)上銀行等手段，建立完善的資金安全檢查常態(tài)機(jī)制，實(shí)時監(jiān)控銀行賬戶變動和可疑資金支付行為，確保資金管理萬無一失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬玉勝.淺談如何提升消防經(jīng)費(fèi)保障能力.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（7）

[2] 陳定茂.理財應(yīng)選準(zhǔn)著力點(diǎn).甘肅日報，2008.11.12

（作者單位：海南省海口市消防支隊 海南海口 570100）

[作者簡介：劉秀鵬（1969—），男，廣東普寧人，高級會計師。]

（責(zé)編：若佳）endprint