淺談事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的問題和對策

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，發(fā)展中國家面對全球性的激烈競爭，所遇到的風(fēng)險、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，必須加大科技投入，依靠科技進步，才能在經(jīng)濟全球化的競爭中獲勝。改革開放以來，我國經(jīng)濟實力不斷提升，對科學(xué)研究的投入的力度越來越大，事業(yè)單位科研經(jīng)費水漲船高，科研經(jīng)費管理的問題也日益突出。文章對事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理機制、科研經(jīng)費收支核算、科研經(jīng)費績效考評等方面存在的問題進行了分析，從科研經(jīng)費管理機制、人員素質(zhì)、經(jīng)費收支核算、監(jiān)督、考評等方面提出了一些加強事業(yè)單位科研經(jīng)費使用管理的具體建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研經(jīng)費 使用管理

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-087-02

科研項目的開展需要科研經(jīng)費作為支撐，事業(yè)單位的科研經(jīng)費來自于各級財政撥付、單位經(jīng)營性收入和企業(yè)、個人的投資和贊助。如何加強事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理，充分合理地利用好這一寶貴的社會資源，保證科研項目的順利實施，提高科研項目的質(zhì)量，值得我們認(rèn)真研究。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理上存在的問題

（一）事業(yè)單位科研經(jīng)費缺乏有效管理機制

事業(yè)單位科研經(jīng)費管理涉及科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目實施部門及項目負(fù)責(zé)人，不同部門和人員對科研經(jīng)費管理認(rèn)識各有側(cè)重。科研管理部門注重科研立項的方向和科室、個人課題的綜合平衡，重點考慮項目對單位和社會的影響。財務(wù)部門注重項目經(jīng)費使用的合法性及支出渠道的合理。項目實施部門注重結(jié)題、成果和獎勵，以及經(jīng)費使用的自由度。幾個部門訴求不同，難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一。科研項目立項申報時，科研管理和項目實施部門負(fù)責(zé)項目人員、設(shè)備、研究途徑、進度、經(jīng)費支出預(yù)算等編制，財務(wù)很少參與。項目立項通過后，科研經(jīng)費配套和管理又主要依靠財務(wù)部門負(fù)責(zé)。當(dāng)前大部分事業(yè)單位對科研經(jīng)費的管理仍然比較松散，科研項目從開題到結(jié)題的全過程缺少統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理機制，導(dǎo)致科研項目實施進度和實施質(zhì)量難以保證，甚至無法實施，結(jié)題審計時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用管理存在的問題較多。

（二）事業(yè)單位科研經(jīng)費收支核算混亂

由于事業(yè)單位科研項目的經(jīng)費編制過程中科研部門和財務(wù)部門缺少必要的溝通配合，科研項目申報人員對項目實施所需經(jīng)費研究論證不足，項目實施過程中科研項目經(jīng)費實際支出和申報的經(jīng)費預(yù)算相差較大。科研項目申報的審核通過存在著不確定性，有些項目需要先行預(yù)研究，有些支出在立項前已發(fā)生，而從正式立項到經(jīng)費下達又需要時間，因此產(chǎn)生了一些科研經(jīng)費收支的配比問題。有的科研人員對于科研項目支出隨意性較大，科研項目經(jīng)費支出不符合會計科目要求，科研人員缺乏財務(wù)知識，無法合理有效地使用科研經(jīng)費，經(jīng)常出現(xiàn)部分預(yù)算科目經(jīng)費超支，部分預(yù)算科目經(jīng)費幾乎沒有使用，影響了科研經(jīng)費的使用效率。少數(shù)單位的科研項目經(jīng)費管理意識淡漠，多個項目的經(jīng)費捆在一起用，更有甚者不按要求用于研究項目，在項目經(jīng)費支出中混入了其他支出，導(dǎo)致科研項目的經(jīng)費支出難以準(zhǔn)確測量，人為地給科研經(jīng)費管理造成了困難。

（三）事業(yè)單位科研經(jīng)費績效考評體系不完備

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家綜合實力的增強，事業(yè)單位科研經(jīng)費不斷增加，為開展科學(xué)研究提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。科研項目經(jīng)費增加，經(jīng)費來源渠道增加，監(jiān)管程序和要求不盡相同，監(jiān)管的難度也加大了。現(xiàn)實中，不少事業(yè)單位還存在著重視項目申報，輕視項目管理，看重部門和個人利益，忽視經(jīng)費使用效益的現(xiàn)象，從科研項目立項到經(jīng)費審批、使用都缺乏對科研經(jīng)費使用的合理性和經(jīng)濟性的評估。經(jīng)費使用的監(jiān)督評價體系有待建立和完善。

二、加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的建議

（一）建立高效的事業(yè)單位科研經(jīng)費管理機制

事業(yè)單位科研經(jīng)費管理涉及科研管理、財務(wù)、科研項目實施等多個部門，有條件的單位要改變多頭分散的管理局面，建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的科技管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由科研管理人員、財務(wù)管理人員、資深技術(shù)專家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組從科技項目申報的源頭起，對科研項目的研究價值、科研經(jīng)費、人員配置等深入論證，認(rèn)真審核科研項目的研究技術(shù)路徑、經(jīng)費使用的詳細(xì)計劃，盡可能地做到科研項目技術(shù)可行，預(yù)算資金使用適當(dāng)并符合會計和審計要求。通過設(shè)立科技管理領(lǐng)導(dǎo)小組的機制，加強對科研經(jīng)費管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變科研經(jīng)費管理缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一、松散低效的局面。

（二）提高人員素質(zhì)為加強科研經(jīng)費管理打好基礎(chǔ)

事業(yè)單位科研人員缺少財務(wù)基本知識，財務(wù)人員不了解科研的一般過程，這種現(xiàn)象比較普遍，是造成科研經(jīng)費預(yù)算不足和過分虛高的主要原因，影響科研正常開展和進度，造成科研經(jīng)費浪費和損失。要適當(dāng)加強科研人員的財務(wù)基本知識培訓(xùn)，加強財務(wù)人員科研管理知識的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，進而提高科研項目經(jīng)費預(yù)算編制水平，為改進科研經(jīng)費管理打好基礎(chǔ)。

（三）加強科研項目經(jīng)費預(yù)算和收支管理

目前科研經(jīng)費來源途徑較多，事業(yè)單位要結(jié)合收入來源和經(jīng)費管理規(guī)定，從本單位的實際情況出發(fā)，加強科研經(jīng)費管理的制度建設(shè)。探索建立科研項目申報溝通協(xié)調(diào)制度，財務(wù)管理部門要積極發(fā)揮經(jīng)費管理方面的特長，在科研項目申報階段主動與科研項目實施部門加強溝通，及時通報單位財務(wù)的科研項目經(jīng)費實際運用情況，以往科研項目經(jīng)費使用的注意事項，對項目經(jīng)費預(yù)算科目和配套經(jīng)費問題做好說明和解釋。科研管理和項目實施部門在注重科研項目科技含量的同時，要詳細(xì)規(guī)劃項目技術(shù)路徑，設(shè)備、材料、人員、服務(wù)外包等相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，通過雙向溝通，力爭科研經(jīng)費預(yù)算盡可能地適應(yīng)項目實施的實際需要。建立科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，以規(guī)章制度的形式確定項目經(jīng)費的開支使用范圍和金額限度，督促項目實施過程嚴(yán)格按預(yù)算計劃支出經(jīng)費，防止隨意性地經(jīng)費支出，保證科研項目經(jīng)費使用程序合法、手續(xù)完備、專款專用，減少人為因素的干擾，逐步提高科研項目經(jīng)費預(yù)算和收支的管理水平。

（四）加強科研項目經(jīng)費監(jiān)督管理endprint

首先，事業(yè)單位要加強財務(wù)管理的隊伍建設(shè)，做好財務(wù)管理人員會計專業(yè)知識、科研項目經(jīng)費管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)科研項目財務(wù)管理的需要，加強財務(wù)人員對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督。其次，在加強事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的同時，主動配合科技行政主管部門跟蹤項目經(jīng)費的使用情況，加強項目經(jīng)費的中期檢查及結(jié)題審計，加強外部監(jiān)督的力度，對擠占、挪用、截留項目結(jié)余經(jīng)費等情況嚴(yán)肅處理。提高科研人員法制意識，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度、項目經(jīng)費管理制度，保證項目經(jīng)費用于項目研究活動，提高資金使用效率。

（五）完善科研經(jīng)費的績效評估工作

事業(yè)單位爭取科研項目和經(jīng)費比較積極，科研經(jīng)費使用管理比較被動，對科研項目的績效評估工作比較忽視。（下轉(zhuǎn)第89頁）（上接第87頁）實際上科研經(jīng)費使用的績效評估是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，通過科研經(jīng)費績效評估可以對經(jīng)費的使用效果做出客觀公正的評價，從中可以看出事業(yè)單位科技管理水平高低，科技人員研究創(chuàng)新能力大小，科研經(jīng)費使用是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行、合理合法。完善科研經(jīng)費的績效評估要從以下幾個方面入手。首先，要完善組織，有條件的單位可以設(shè)立行政、科研、財務(wù)人員組成的科研經(jīng)費績效評估小組，開展內(nèi)部評估。其次，要科學(xué)制定評估標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到指標(biāo)明確，便于操作，定量考核，減少人為因素的干擾。再次，要確定合理的評估時間周期，定期開展考核評估。最后，在評價工作完成后，應(yīng)重視評估成果的分析運用，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫剳图睿龠M科研工作開展和科研經(jīng)費管理方法的改進。

黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)必須重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科研經(jīng)費實行精細(xì)化管理，提高科研經(jīng)費使用效率，是大勢所趨。

參考文獻：

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[3] 王馨.淺談事業(yè)單位科研項目經(jīng)費使用中存在的問題及對策[D].財會研究，2014

（作者單位：南通市疾病預(yù)防控制中心 江蘇南通 226007）

[作者簡介：劉蓓蓓，高級會計師。]（責(zé)編：賈偉）endprint