公路工程施工成本預算管理問題與對策探討

摘 要：文章對公路工程施工成本預算管理進行了研究。首先對施工成本預算管理中主要存在著的弊端以及原因進行歸納與分析，接著對這些問題提出了相應對策，幫助企業在公路工程施工中努力節約成本，從而增加企業的利潤。

關鍵詞：公路施工 企業 成本預算 管理問題

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-288-02

一、引言

通過公路工程施工成本預算管理，工程項目能夠用貨幣的形式將施工過程中的各個時期可能發生的各種費用及成本進行歸納。隨著工程項目建設的進行，眾多不確定因素都有可能給項目施工帶來影響，所以通過預算管理來增強對外來經濟事項進行預判，具有非常現實的意義。

二、公路施工成本預算管理中的問題

1.缺乏完善的成本預算管理體制。我國現在絕大多數工程項目都仍然在執行項目經理負責的制度。下到人員的調配選用，上到材料采購以及分包商的選擇，項目經理都有可以去親自干涉和處理。項目經理在這種制度下，權力的束縛較小，在進行相關決定時，可能與公司之間產生利益上的矛盾，在成本的控制上可能出現分歧。一些公路工程項目的成本控制是由公司直接操作的，對于項目經理來說，保證工程順利完工則是主要目標，公司與項目經理之間的目標差異，而保證項目安全和順利進行可能要花費更多的成本，可能導致一些項目經理不會在意成本的預算控制，僅僅作為一項任務交給其他工作人員，不會將其作為工程項目的重點來看待，對項目成本預算控制的體系建設缺乏主動性。

2.成本預算與控制不準確。雖然我國公路建設經歷了快速發展，但是我國在公路施工成本預算方面的經驗仍然比較少。預算與控制方法的缺乏以及全面預算中缺乏對項目整體性的理解，導致在進行成本管理時，僅僅進行成本發生額的登記，并沒有在發生成本超支后應采取的措施的能力與準備。在進行發生成本的合理性評價時，可以根據上一期的成本核算結果，進行對比分析。同時，在材料成本控制方面，需要成本預算管理人員提前做好市場的調查，了解材料價格以及未來可能的價格變動，而在這一點上許多企業都沒有做好足夠的工作，導致后期工程項目開展時，很容易出現成本投入遠超預算的情況。此外，一些公路工程項目上的人員責任區分不到位，公路工程項目管理的主體責任不落實，以及相關的項目管理人員分工不明確等，都有可能出現權責利的分離，導致項目成本管理的目標不能夠實現。

3.評價指標缺乏科學性和完整性。過去在編制預算的方法上，比較粗糙，隨著經濟的發展，項目投資的金額巨大，一個大型項目中可能會存在若干個標段項目。相關部門也會有許多，這些部門之間存在著業務上的差異，資金的使用量、成本的消耗也有所不同。然而如今，仍然有很多企業一直在用著比較傳統的預算編制辦法；還有一些企業則利用較為簡單的估算方法來計算預算目標，比如利用歷史數據以及投資建設期數進行預算，或者利用人均水平來預算定額。這些方法都很有可能造成預算數據的失真情況，不能夠客觀地實現預算目標。在編制成本預算之后，一些企業對編制后的控制上的努力程度變得蒼白無力。預算編制很有可能在編制中受到當時條件的制約，最后出現差異。而這種差異很有可能由于控制手段的不足與不及時，越來越難以彌補。預算管理作為監控手段之一，在這種情況下，其作用就會被限制。預算的考核指標很大程度上受到了制約。由于在企業績效考評中沒有足夠權重，導致考核指標的作用受限。

三、加強公路施工成本預算管理的相關措施

1.增強預算管理制度建設。通過以上分析，在預算管理制度的建設上可以執行以下措施。第一，公路施工預算需要企業與金融機構、政府相關部門進行良好的溝通，能夠在良好的社會關系中減少預算在執行中的波動因素。第二，政府相關部門在公路工程施工預算中應發揮指導作用。同時，法律法規對于預算管理也可以提出標準，不斷完善相應的流程，在企業申請工程項目時可以進行強制性要求、嚴格審查，通過一系列手段來追蹤管理。第三，工程特征、相關的工作流程和規范是公路工程預算編制時需要進行考量的。通過嚴格編制，提高編制預算的準確性，能夠提高工作質量。第四，審核與考核制度的完善是非常重要的。需要建立能夠及時歸集數據整合數據的工作方法，建立信息共享的平臺，為有效監督提供數據支持。企業應該在公路工程施工預算中加強這兩方面的工作，能夠充分激勵相關部門的編制預算能力的提升。

2.增強質量成本的預算管理。首先，公路施工在要在增加相關人員培訓，確保施工人員能夠按照要求和操作流程的同時，不斷提升質量管理的水平。相關技術檢驗人員以及操作人員，都應當實現自我的質量觀念的提升，遵循施工程序，從而確保施工項目質量，提高經濟效益。其次，在構建施工預算管理機構時，應當考慮企業自身的人員結構與管理水平，確保預算目標的實現。在財務工作的崗位上，可以增加其對預算管理的相互制約，通過對預算管理的信息核對，達到復驗、核實的效果，保證預算的準確性，從而降低不必要的資源浪費，實現質量成本預算管理的提升。再次，企業應當簡化部門，增強內部溝通的順暢。施工工作的開展，需要整合各種要素。人力資源要素是最重要的要素之一。合理調整內部結構，不但可以使企業人員明確自身職業定位，工作中也不會相互推諉，溝通過程中就會更加便捷和順暢，從而降低施工過程中的各項成本。

3.施行全面預算的編制。全面預算管理是企業預算管理的基本內容。在進行預算管理的過程中，預算編制是其核心容。公路企業應當加強全面預算編制的工作。第一，要增強預算工作中的全面性。預算中，應當增強相關內容的全面性，比如公路投資建設業務的預算，要求既能夠體現投資基本活動，還能夠為財務提供現金流量的變動；還要加強企業財務工作的完整性，提供給企業實時的資金狀況和費用花銷情況。第二，要考慮部門和企業的利（下轉第290頁）（上接第288頁）益關系。企業預算應當反映多方面的意見，經過多次的溝通與協調，最終達成一致。在預算的編制中，企業應當采用部門與企業聯合編制的策略，通過企業提出總體建議，部門根據總體建議提出具體的預算方案，提交企業最終給出決定性意見等。期間需要經過較多部門溝通與協調，比如部門、預算管理小組、預算委員會等等。第三，預算應當考慮企業所處的經營環境以及行業情況。企業的經營環境決定了企業未來的發展決策與目標，行業狀況能夠影響企業制定的短期目標，所以，預算編制應當遵循企業的戰略目標，考慮當前的市場環境和行業狀況，從而較為準確地預判預算編制中的具體金額。科學的預算編制能夠為將來的費用支出與考核提供合理的標準。第四，預算中的指標定額應當科學。重要的指標應當進行量化、具體化、標準化，并且能夠在項目進程中，能夠不斷地改進定額標準的準確度，加強相應指標的監測和實驗。預算定額指標還應當全面，通過溝通協調在實踐中查漏補缺，完善整個預算指標體系。

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（作者單位：山西省高速公路管理局 山西太原 030006）

[作者簡介：郭慧敏（1980—），女，山西省太原市人，工作單位：山西省高速公路管理局，高級經濟師，研究方向：公路工程經濟。]

（責編：若佳）