澠池縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要做法和成效評(píng)價(jià)

澠池縣農(nóng)業(yè)畜牧局 王秀云

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與，而且與農(nóng)民素質(zhì)的高低有直接關(guān)系，農(nóng)民的思想觀念、農(nóng)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力和管理水平都會(huì)間接地影響新農(nóng)村建設(shè)的成功與否。社會(huì)主義新農(nóng)村需要眼界開(kāi)闊的新型農(nóng)民，需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)管理，能夠不斷汲取新的技術(shù)理念，綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民隊(duì)伍。

2012年中央一號(hào)文件首次提出，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面造就農(nóng)村人才隊(duì)伍，著力解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。黨的十八大明確要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2013年中央一號(hào)文件又指明了方向，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)， 新農(nóng)村建設(shè)需要有一批農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)硬的復(fù)合人才，要有開(kāi)闊的眼界和靈活的頭腦，能夠把握國(guó)家政策，而現(xiàn)階段農(nóng)民隊(duì)伍整體受制于文化素質(zhì)的影響，不利于新技術(shù)、新觀念的學(xué)習(xí)和推廣。

澠池縣緊緊圍繞落實(shí)澠池縣第十二次黨代會(huì)提出的“三縣一城”目標(biāo)要求，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為契機(jī)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展和農(nóng)民快速增收為核心，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化，積極培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展水平，提升澠池農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)澠池農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審核

為了保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，澠池縣專(zhuān)門(mén)成立了以澠池縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在澠池縣農(nóng)業(yè)畜牧局，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為具體工作機(jī)構(gòu)（澠政辦文【2015】5號(hào)）。專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)督管理和日常各類(lèi)信息上報(bào)溝通等工作，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程補(bǔ)助資金專(zhuān)戶，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目資金全部用于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，不被擠占挪用。制定年度新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案。實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民“三類(lèi)協(xié)同”培訓(xùn)。

（二）依托國(guó)家實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，保證培育質(zhì)量

1.遴選職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)。按照程序進(jìn)行遴選培育機(jī)構(gòu)。各培育機(jī)構(gòu)確定后，均制定年度實(shí)施方案，抽調(diào)骨干人員，安排精干教師，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量。“四個(gè)結(jié)合”即堅(jiān)持集中辦班與下鄉(xiāng)培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持理論教學(xué)與基地實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，專(zhuān)家授課與學(xué)員互動(dòng)相結(jié)合，外出考察與跟蹤服務(wù)相結(jié)合。

2.精心選置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。依據(jù)澠池縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，選取當(dāng)前比較突出的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，比如，2014年選擇種植業(yè)（食用菌、中藥材）、養(yǎng)殖業(yè)（生豬生產(chǎn)）、林果業(yè)（梨樹(shù)栽培）進(jìn)行培訓(xùn)；2015年選擇柿子栽培、尖椒種植專(zhuān)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)；2016年選擇養(yǎng)羊、花椒栽植等產(chǎn)業(yè)作為澠池縣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型主導(dǎo)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。

3.重點(diǎn)遴選培育對(duì)象。每年度均對(duì)全縣范圍內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面摸底調(diào)研，遴選以專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、骨干人員為重點(diǎn)對(duì)象，分門(mén)別類(lèi)，造冊(cè)登記。以地方特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培訓(xùn)方向，科學(xué)確定年度新型職業(yè)農(nóng)民培育的類(lèi)型和數(shù)量。

4.實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，并逐步形成澠池縣新型職業(yè)農(nóng)民培育模式——“校企協(xié)作，共謀發(fā)展”。各培育單位根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排培訓(xùn)課程，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類(lèi)分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)。重點(diǎn)在實(shí)訓(xùn)過(guò)程，增加實(shí)訓(xùn)課目，使實(shí)訓(xùn)課占整個(gè)教學(xué)課程的50%以上。

5.在教學(xué)教法上有所創(chuàng)新。聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專(zhuān)家教授來(lái)澠池授課，提升教學(xué)水平，課程中安排精神文明知識(shí)、電子商務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等拓展訓(xùn)練課，增加互動(dòng)環(huán)節(jié)，提高學(xué)員參學(xué)興趣。

（三）積極打造信息平臺(tái)，不斷創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段

1.通過(guò)電視、廣播等媒體以及樹(shù)立典型示范等形式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才宣傳，著力打造適宜實(shí)用人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)的氛圍。

2.澠池縣大力實(shí)施農(nóng)村信息直通車(chē)工程，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，開(kāi)通12316熱線服務(wù)電話和短信群發(fā)，打造綜合的信息化服務(wù)平臺(tái)。充分利用各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)技推廣網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，提供各種新產(chǎn)品、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。

二、成效評(píng)價(jià)

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量迅速增加

通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到173家，其中，省級(jí)以上合作社4家，市級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社4家；全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)18家；全縣家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到92個(gè)，其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)；新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

截至2016年底，引導(dǎo)全縣新建特色農(nóng)產(chǎn)品基地2 333.33 hm2，其中，新栽植花椒等特色林產(chǎn)品1 666.67 hm2，使該產(chǎn)業(yè)栽植面積達(dá)到5 333.33 hm2。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，新流轉(zhuǎn)土地400 hm2。

（三）實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”

澠池縣制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，并根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平，對(duì)符合條件者進(jìn)行認(rèn)定并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)。在政策扶持方面，一是縣政府出臺(tái)了澠政【2015】25號(hào)《澠池縣人民政府關(guān)于印發(fā)澠池縣惠農(nóng)貸款實(shí)施辦法的通知》文件，與澠池縣郵政儲(chǔ)蓄銀行合作全力推動(dòng)惠農(nóng)貸。 截至目前，郵儲(chǔ)銀行已發(fā)放貸款117筆共計(jì)2165萬(wàn)元（其中，專(zhuān)業(yè)大戶及企業(yè)共計(jì)92筆1470萬(wàn)元，合作社18筆共計(jì)481萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)7筆共計(jì)215萬(wàn)元），解決了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題。二是引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)貸平臺(tái)——翼龍貸。2016年澠池縣先后為297個(gè)種植戶提供資金1200萬(wàn)元，解決了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。澠池縣出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)電子商務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全縣236個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)電商全覆蓋，共建成農(nóng)業(yè)電商店416個(gè)，上線產(chǎn)品1600多種。2016年，全縣農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額473.6萬(wàn)元。

（四）培育了一大批優(yōu)秀實(shí)用人才

由于采用室內(nèi)培訓(xùn)與田間課堂相結(jié)合、本地經(jīng)驗(yàn)與周邊致富典型相結(jié)合的方式培訓(xùn)，做到了實(shí)踐出真效，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持。