縣域的機(jī)遇、使命和擔(dān)當(dāng)

游祖勇

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)、智慧社會(huì)發(fā)展引發(fā)的人口和生產(chǎn)要素的一種聚集方式和過(guò)程。在“十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從上世紀(jì)末以來(lái)的近20年快速推進(jìn)，以農(nóng)村人口向大中小城市轉(zhuǎn)移和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等為顯著特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式正在走向終結(jié)。縣域城關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一輪城鎮(zhèn)化中雖然發(fā)揮著重要作用，但更多的是充當(dāng)配角，而且在整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中只注重地理空間擴(kuò)大和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，忽視了人的城鎮(zhèn)化這一核心。不少地方走了彎路，特別是大量小城鎮(zhèn)不僅沒(méi)有跟上步伐，相反在上一輪城鎮(zhèn)化中因與大中小城市在資源和生產(chǎn)要素配置博弈中處于劣勢(shì)而步履艱難，內(nèi)生動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)功能不全、不強(qiáng)甚至衰退。進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期即高級(jí)城鎮(zhèn)化階段，擔(dān)當(dāng)主戰(zhàn)場(chǎng)的使命歷史地落到縣域城鎮(zhèn)上。

縣域城鎮(zhèn)必將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主陣地

——縣域城鎮(zhèn)化是解決進(jìn)城農(nóng)民市民化、破解“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的根本途徑。只要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到不斷完善和提升，公共服務(wù)均等化方面配套政策到位，就可以吸引大量農(nóng)村人口在縣域城關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)，這也是進(jìn)入新時(shí)代后國(guó)家宏觀(guān)政策如何解決財(cái)政投入和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才往縣域城鄉(xiāng)傾斜的問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)，同時(shí)允許繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包期內(nèi)的承包權(quán)，實(shí)行這種雙軌制，這既是尊重了現(xiàn)有已經(jīng)存在的一些轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民既在城鎮(zhèn)享受部分公共服務(wù)，又兼顧了農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為之創(chuàng)造了必要條件。……