縣域走進高質量發展新時代

車文斌

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，黨的十九大報告定性中國經濟未來的發展性質，“高質量”一詞成為一個沉甸甸的字眼，傾注著智慧與光芒，以及對未來的期許。是的，中國經濟已經進入了“高質量”發展的新時代。

中央經濟工作會議上，多次強調“高質量”，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，那么，廣袤的縣域又將如何踐行“高質量”發展要求，在經濟社會發展的各個方面不斷取得新進展？

進入2018新一個年輪，縣域正在緊扣中國經濟發展脈搏，在“高質量”發展的路途中不斷開拓創新。

高質量是縣域產業的創新升級

新興電子信息、新能源、航空制造維修、生物醫藥……2018年開年之初，曾長期居于四川縣域經濟首位的成都市雙流區，開年的區委經濟工作會議，部署的頭等大事就是如何實現高質量發展，尤其是在新興產業方面，如何實現新的飛躍。

除了領會中央和省市的重要精神，學習先進發達地區的經驗是雙流區不斷成功的保證。多次考察浙江海寧并學習海寧經驗后，全區認定要以工業為產業主支撐，實現趕超的首要突破口就是工業。于是，雙流西開區以新興電子信息產業核心支撐，依托中電子、海威華芯等重大項目，雄心勃勃要打造中國集成電路第三極。新年之初的全區經濟工作會議，談的就是“高質量”，成都芯谷、航空動力小鎮、產業生態圈、精明增長、優質均衡等新詞熱詞不斷敲擊著人們的耳膜。

中央經濟工作會議提出了實現高質量發展的八項重點工作，首要的深化供給側結構性改革，其實質就是新經濟新業態的壯大，新動能的強化，推動中國創造中國質量向縱深發展。

當下的縣域經濟，與全國經濟發展的大勢一脈相承，同樣正由高速增長向高質量發展轉變，高質量，正是縣域發展全力追求的目標。

縣域經濟發展脈搏最為強勁的東南沿海，更早地感受到了中國經濟發展的方向。早在2015年，浙江省就提出了縣域經濟提檔升級，而其主攻方向，正是產業。一批以紡織、服裝、皮革、化工等為主的專業特色城鎮不斷涌現，推動縣域經濟的不斷壯大。2017年，全省90個縣市區中，14個縣成為百強縣。

“體系建設”是高質量發展的重要內容，中央提出建設指標體系、政策體系、標準體系和統計體系的“四個體系”，而標準化體系建設的全國的唯一試點省份正是浙江省。在追求產業的高質量發展方面，浙江省也走在前列，2017年6月，出臺“全面改造提升傳統制造業行動計劃”，啟動紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬加工、農副食品加工等10個制造業的改造提升。

經濟總量已突破3.6萬億元的四川省也將高質量發展擺在突出地位，最近召開的四川省委經濟工作暨全省金融工作會議鮮明提出，把推動高質量發展作為確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，向經濟強省跨越。

在供給側改革的總體部署下，高質量已成為產業發展共同追求的目標。

高質量是縣域鄉村的持續振興

高質量發展是全面的發展，從城市到鄉村，是整體的融合性發展，缺一不可。因而，國家的鄉村振興戰略應運而生，質量興農、綠色興農成為兩大關鍵詞。

在農業占比較重的四川，農業高質量發展是重要方向，2018年1月17日，在成都召開的四川省農業工作會議上，四川把現代農業產業園區作為農業供給側結構性改革示范引領性工作來抓，2018年將分層分級再創建200個，并高標準高質量創建3個國家現代農業產業園，鞏固提升13個國家現代農業示范區發展水平。

江蘇開啟特色田園鄉村建設大幕，通過建設物質和精神、有形和無形、服務和治理、發展和生態協調并進的特色田園鄉村，開創江蘇的“新鄉土時代”。

湖北省在新年之初召開的全省經濟工作暨農村工作會議提出，將大力實施“八大工程”，建設美麗宜居鄉村，開展農村人居環境三年整治行動，建設1000個綠色示范鄉村，完成1000個村環境綜合整治。

1月22日公布的安徽2018年政府工作報告提出，推進農村集體產權制度改革和農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，探索盤活用好閑置農房和宅基地的有效辦法。

1月23日江西公布的政府工作報告提出要將深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。爭取建立國家級土地復墾指標交易中心。大力發展村集體經濟，力爭全年減少20%的“空殼村”。

高質量發展農村經濟的鄉村振興戰略已在全國各個省市區次第落子開花，催生出一個又一個的鄉村美麗故事，中國鄉村，正在這個宏大的戰略中，變得更加美好。

高質量是縣域政務的提檔升級

優秀的政務環境是縣域發展的有力保障，是縣域經濟持續發展的催化劑和助推劑。中央提出深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，而縣域經濟的高質量發展，離不開高質量的政務服務。

日前，四川成都市雙流自貿區政務服務大廳已正式開門“迎客”。雙流區行政審批局相關負責人表示，將持續深入開展行政審批制度改革，完善企業便民措施，做實經濟發展支撐。為達成高質量發展目標，2018年新年開局，區發改局、科新局、投促局、自貿局、行政審批局等部門立“軍令狀”，表示將繼續做優政務環境，強化協同協作，借智借力借勢，動員、凝聚各方資源力量，形成高質量發展的強大合力。

江蘇常熟創新管理體制，整合和強化科技創新管理職能，建立適應創新驅動發展的領導機構和工作體系。邀請國內高層次專家組建科技綜改專家咨詢委員會，打造科技綜改智庫；強化基層創新服務職能，各經濟板塊建立經濟、人才、科技“三位一體”的服務協調機制，項目化清單化推進綜改試點，科技“放管服”改革后，行政審批事項精簡40.7%，使政府“有形之手”與市場“無形之手”相得益彰。如今，常熟已引進中國智能車研發測試中心、省產研院智能液晶所、北大分子工程蘇南研究院等3家重大創新平臺，形成科技創新的“強磁場”。endprint

效率變革，可以促進優質要素向新產業配置集聚。南京大學教授趙曙明認為，現階段企業競爭更多體現在個性化、多元化、定制化產品和服務上。圍繞提升資源配置效率，要重新審視社會資源再組合、再分配等現實問題，向專業化、分工化、互惠化等共享經濟借鑒。

安徽政務推進“互聯網+”，2017年11月，省政務服務網上線，目前已開通57個省直部門窗口，接入16個地市分廳，提供高效便民服務。按照“互聯網+政務服務”的安徽路線圖，到2018年底，互聯網與政務服務深度融合，實行跨部門、跨層級、跨區域業務協同辦理。建立網上審批負面清單制度，清單以外的事項實現群眾辦事“零跑腿”。

政務的效率變革，正推動著優質要素向優秀的政務環境配置集聚。江蘇省先后推出“科技創新40條”“金融支持制造業發展20條”“振興實體經濟26條”一系列政策利好，縣域經濟持續向好，全省106個縣市區，20個上榜全國百強縣，占比18.8%，在全國縣域經濟中獨占鰲頭。

高質量是縣域經濟的協調發展

縣域經濟發展的更高層次是都市經濟圈。經過改革開放長達30年的高速發展之后，中國的縣域經濟正轉向都市實經濟，從京津冀、長三角、珠三角、環渤海，再到華中城市群、成渝經濟區，都市圈經濟正在成為中國經濟的主流。都市圈經濟，正是縣域經濟高質量發展的必然結果。

因而，此次中央經濟工作會確定的2018年的八大任務之一，就是實施區域協調發展戰略。“提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設”成為重要工作內容。

成都市將雙流區向城市經濟轉型，加上郫都區、溫江區、新都區的城市化，都是以成都中心城區為核心的都市經濟圈化的必然形態。而更早、更大規模從縣域經濟轉向城市經濟的實踐，則是浙江省。

早在2014年，浙江省縣以上城市建成區面積達到3019.85平方公里，產生了諸如杭州錢江新城、寧波東部新城的新城建設。產業的高速發展，讓浙江形成了杭州大江東產業集聚區、杭州城西科創產業集聚區、寧波杭州灣產業集聚區等15個省級產業集聚區和100個現代服務業集聚區。在此基礎上，2015年開始，浙江的縣域經濟有意識有計劃有目標地轉向城市經濟，發展至今，已形成“三群四區七核五級網絡化”的新型城鎮體系結構。三群即杭州灣、溫臺沿海、浙中三個城市群；四區即杭州、寧波、溫州、金華—義烏四個都市區。

在四川，也規劃了成都平原、川東北、川南、攀西四大城市群，并在城市群內對產業進行分工合作。2018年1月11日，在成都召開四川省住房和城鄉建設工作會上，四川省住建廳廳長何健表示，“加快構建四川特色現代城鎮體系，推動四大城市群規劃實施。”提出以城市群為主體形態，培育壯大區域中心城市，強化首位城市輻射示范作用，推動區域中心城市次級突破，推動大中小城市、小城鎮協調發展。培育壯大自貢、達州等區域中心城市，力爭新增1至2個百萬人口大城市。同時，39個市縣將啟動新一版總體規劃編制。

都市圈經濟是縣域經濟發展的目標。在都市圈中，縣域應找準自己的定位與目標，以中心城市為核心，追求協同共贏發展。如蘇州之于上海，鄰水之于重慶，均是都市圈經濟協同發展從而實理共贏的典范。在都市圈中，相對于核心城市，縣域因各種原因，天然處于從屬地位。縣域認清自己的定位，找準核心城市的產業發展方向，主動作為，積極規劃布局與核心城市一致的產業，作為配套產業，延伸產業鏈，從而在都市圈經濟中盡早占據各自縣域的一席之地。

四川省德陽市經濟排位一直雄踞全省前列，2015年下半年開始，德陽黨政代表團開始密集前往珠三角、長三角地區考察學習，經過反思之后，2016年出臺了一系列的規劃。作為成都平原城市群的重要城市，德陽市以“大成都”的標準，加快推進成都在區域規劃、交通建設、城市品質功能、產業發展、政策機制上“五個協同”。目前，旌陽區、中江區、羅江縣等區縣均進行了城市的提檔升級。全面對標、對接成都，成為德陽各區縣全力推進的工作。

縣域高質量發展，不進則退，進慢了也是退。在這場你追我趕的高質量發展潮中，縣域應是奮勇爭先的生力軍。endprint