從廣西實踐看西部地區壯大縣域經濟對策

譚冠暉

思路決定出路，高度決定力度。廣西發展壯大縣域經濟要科學確立符合本地實際、切合發展形勢的戰略思路，制定相應的工作目標和措施，做好“頂層設計”。以新發展理念為引領，解放思想，開闊視野，把握趨勢，以更加寬廣的眼光和思維、更加科學的態度和更加務實的精神，精心謀劃本地特色經濟的發展方向和戰略，推動縣域經濟加快發展。

省級層面對策建議

——改革和創新機制體制，為縣域經濟發展創造良好環境。加快縣域經濟發展升級，必須解放思想、改革創新，進一步深化改革、擴大開放，推動體制機制創新。

按照“行政層級扁平化”的要求， 進一步推進擴權強縣，加大簡政放權、放管結合力度，激發特色縣域經濟發展活力，加快推動廣西行政體制上的省直管縣，賦予市縣在公共資源配置上的平等地位，減少行政層級，提高行政效率。

取消和下放更多的行政審批事項，切實加強后續監管，確保下放的行政審批事項規范、高效運行。探索試行縣級實施負面清單管理。

加大政府機構改革力度，優化機構設置，理順職責關系。建立健全幫扶機制，做好指導工作和服務工作，為特色縣域經濟創造良好的發展環境。

——明確縣域經濟發展重點，加強分類施策。各縣域經濟體資源稟賦、功能規劃、發展基礎、發展潛力各不相同，應在政策支持、考核評價上采取差異化措施，全面提升縣域經濟的內生動力和綜合競爭力，使其始終充滿生機和活力。

對已經是經濟強縣或廣西十佳縣的，應重點建設，促其發展壯大，往中心城市的方向培育，輻射帶動周邊縣加快發展；對縣域經濟發展潛力大的縣重點培育，保持較快經濟增速，推動加快發展、后發趕超；對處于生態屏障區、水系源頭區、大石山區，應加強引導，轉變經濟發展方式，因地制宜選擇好產業，努力促使綠水青山轉化為金山銀山。

——繼續加大扶持力度，增強縣域經濟造血功能。建立專項基金，加大對一些如柳江縣、鹿寨縣、玉州區、北流市這樣區位好、基礎好、具有發展潛力的縣域的扶持力度，使其經濟能夠更加迅速的發展，對周邊起到帶動輻射的作用；加大對縣域戰略性新興產業的扶持力度，許多縣域企業在市場的引導下都在自行轉型升級，但由于體量太小，夠不上上級的扶持標準，沒有響應的政策、資金扶持，基本處于一種自行、無序的發展狀態，不利產業做大做強；針對一些農村基礎設施建設、脫貧攻堅項目進行專項扶持，支持農村基礎設施建設。

——促進縣域金融業發展，加快完善農村金融系統。引導金融機構向縣域經濟提供更多服務，加大對縣域金融機構新增存款投放于縣域經濟發展的綜合考核獎補力度，調動金融機構服務本地經濟發展的積極性。加快推動農村信用社改制為農村商業銀行的進度。

同時，拓寬融資渠道，深化投融資體制改革，加快探索政府和社會資本合作模式（PPP模式）機制。積極構建“財政資金+保險+擔保+信貸”的金融服務鏈條，形成多部門和金融機構積極支持企業發展的聯動機制，發揮信貸政策和財政政策的整體效應。

鼓勵組建縣域國有或國有控股融資性擔保公司，滿足本縣小微企業融資擔保需求，鼓勵擔保機構采用聯合擔保、再擔保等方式擴大擔保規模，通過金融促進縣域經濟加快發展。

——統籌推進城鄉一體化發展，構建城鄉群眾共創共享發展成果的良好局面。積極探索城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設等多種一體化形式的路徑，穩步推進廣西城鄉經濟社會協調發展。實施積極的就業政策，促進創業帶動就業。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實施好新一輪扶貧開發綱要，擴大社會保險覆蓋范圍。堅持財政投入和市場化運作相結合，加快健全民生投入保障機制。提高學前教育普及率，促進義務教育均衡發展。加強基層衛生服務機構建設，完善基本醫療衛生體系。深入實施文化惠民工程，加強以基層為重點的公共文化服務體系建設。

縣級層面對策建議

——因地制宜，發揮比較優勢、錯位競爭，打造核心競爭力。廣西91個縣域單位，各個縣域不同的優勢和特色，在發展特色縣域經濟過程中，要找到自身的比較優勢，按照市場的需求，立足自身的實際，揚長避短，突出特色，因地制宜選擇發展主導產業和重點產業，培育發展產業集群，延伸產業鏈條。

加大技術創新力度，加快由資源要素投入驅動轉向創新驅動，加速信息化技術與科技成果向現實生產力轉化，提高產品技術含量和經濟附加值，組織實施縣域特色品牌創優工程，打造縣域優勢特色品牌，增強特色經濟核心競爭力。

——以項目建設為支撐，增強縣域經濟發展后勁。從經濟發展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁。立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。

在項目建設上，縣級政府應著力在以下幾方面強化引導：創新招商引資力度，加強項目策劃，優化產業選擇；引導現有企業通過聯合等方式，盡最大能力搞大投入、擴大生產規模，培育龍頭企業；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；引導規模企業不斷健全和完善經營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業的更大支持。

——堅持“三產融合”“四化同步”，推動特色縣域經濟全面協調發展。強化“優一、強二、興三”思路，鞏固第一產業，做大做強第二產業，加快發展第三產業，以一二三產業融合推動特色縣域經濟發展。

一是以龍頭企業為支撐，推進農業產業化。打破地域界限，優化資源配置，積極扶持壯大水產、果蔬、食用菌、茶葉、糖料蔗、中藥、桑蠶等特色優勢產業，形成規模經營。實施龍頭企業提升工程，引進戰略投資者興辦一批龍頭企業，合作重組做大一批龍頭企業。建設一批現代特色農業示范園區、農民創業園，著力扶持一些重點鄉鎮農產品加工園區建設。

二是以轉型升級為途徑，推進新型工業化。堅持把新型工業化作為第一推動力，促進縣域經濟發展。立足縣域現有工業基礎和區位條件，以技術改造、創新發展為突破口，推進信息化與工業化融合，用高新技術、先進設備和現代工藝，培育壯大主導優勢產業，加快發展先進裝備制造業。著力推進產業集群化，發展提升一批縣域重點產業園區，發揮園區的集聚效應，圍繞核心企業、龍頭企業發展相關配套產業，支持縣域骨干企業做大做強，著力打造一批品牌效應和競爭優勢較強的產業集群。加大對中小企業扶持力度，切實幫助企業解決融資、用工、用地等實際問題。

三是以壯大服務業總量為目標，加快服務業發展。實施新型工業、現代服務業“雙輪驅動”發展戰略，加快發展生產性服務業，針對產業集群為其提供專業化的生產性服務，大力發展生活性服務業。對商貿流通、住宿餐飲等生活性服務業進行改造提升，加快發展新型流通業態，提高流通領域信息技術應用水平。拓展消費空間，積極發展文化、旅游、家政等服務消費。加強農村電商、商品市場體系和商業網點建設。

堅持新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，加快培育中小城市和特色小鎮，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，以信息化為推動力，促進縣域工業化與信息化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化協調發展，提高特色縣域經濟發展綜合實力。endprint