國家中心城市郊縣綠色發展路徑研究

李建興+王愛玲

十九大報告指出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”，明確對發展做了一個界定，并提出要實施綠色發展戰略。2016年9月11日，成都市委十二屆七次全會通過了《關于推進綠色發展建設美麗中國典范城市的實施意見》；成都市十三次黨代會指出：要“堅持把生態文明建設放在更加突出的位置，構建綠色發展制度體系，加快推動生產體系、生活方式、生態環境綠色化，明顯改善大氣、水、土壤環境質量，基本建成碧水藍天、森林環繞、綠樹成蔭的美麗中國典范城市，讓市民在大都市也‘望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。金堂縣在推進綠色發展中具備哪些優勢，面臨哪些矛盾，應該如何推進？作為國家中心城市成都市的郊縣之一，我們對此做了相關的課題調研。

金堂具備的主要優勢

——基礎條件較好。一是初步建立了比較完善的鄉鎮環保體制。自2014年起，在21個鄉鎮設環境保護辦公室，明確劃分縣鄉環保權責關系，完善縣鄉環保行政執法協作機制，加強鄉鎮環保人員裝備配備，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的鎮村組3級環境監管網格化體系，實現城鄉環境全覆蓋、無縫隙管理。二是建設了覆蓋全縣的水處理網絡。全縣已建成污水處理廠24座，污水處理設施21座，污水收集（截污）管網194公里，覆蓋21個鄉鎮（街道），污水處理能力每日達7.65萬噸。三是初步建立了縣鄉村三級農產品安全監管體系。主要農產品標準化生產覆蓋率95%以上，全縣農產品質量安全合格率達99.5%，成功創建國家農產品質量安全縣、國家級出口食品農產品質量安全示范區和全國綠色原料（臍橙）生產基地縣。四是縣城建成區綠地覆蓋面積946.72公頃，綠地率37.75%，綠化覆蓋率42.78%，人均公共綠地13.64平方米，基本實現“大城小鎮嵌田園”的效果。

——與全市目標差距較小。從《關于推進綠色發展建設美麗中國典范城市的實施意見》中的13項可量化指標與金堂現狀比較看，除2項沒找相關數據外，其余11項中多數與全市目標要求比較接近，或具有一定優勢，為順利實現綠色發展目標提供了良好基礎。

——產業現狀與綠色發展較契合。實現綠色發展的根本在于推進產業的綠色發展，金堂縣經過近幾年實施“工業強縣”“農業固本”“文旅興城”三大戰略，初步形成了以節能環保產業、現代農業、鄉村旅游業為主導的產業狀態。節能環保產業優勢突顯，2014年產值占全縣工業總產值的70.91%，產業集聚度達到70.6%，初步構建了節能環保裝備、水處理、大氣防治、固體處理、廢舊家電拆解等節能環保產業細分鏈條。另外，金堂還是《成都制造2025》確定的“大智造”板塊的主要承載地，將大力發展低碳環保的智能制造業。總之，金堂縣當前的產業形態與綠色發展比較契合，為率先實現綠色發展提供了優勢。

推進綠色發展的思考

——越是后發越要走綠色發展之路。2015年金堂縣GDP為285億元，從全國來看，處于中等水平，仍然屬于后發范疇。一要辯證地看待優勢和劣勢。經濟后發地區經濟總量小、底子薄，在日趨激烈的區域競爭中往往處于劣勢，同時，剛性的社會建設支出使有限的縣域財政更加捉襟見肘。但后發地區往往生態優勢明顯，產業盡管基礎薄弱，但歷史包袱不重，經濟雖然總量偏小，但轉型空間巨大，具有發達地區不可比擬的優勢。二要處理好發展經濟與生態保護的關系。這是制約經濟后發地區發展的主要矛盾，也是經濟后發地區科學發展難以回避的現實課題。要著眼于長遠，對高能耗、高污染企業拒之門外，不能為一時發展而放寬門檻。三要運用好內外合力促進發展。第一，外源拉動，經濟后發地區自我發展能力較弱，單靠自力更生難以破解發展難題，必須借助外力。對于金堂縣而言，要抓住成都產業布局調整的機遇，在更大范圍、更廣領域和更高層次集聚資源，主動參與區域交流合作，積極承接中心城區和天府新區的資本、產業、人才、技術等的深度輻射。第二，內源驅動，經濟后發地區發展的成功經驗中重要的是注重改革創新，走創新驅動、內生增長的路子。因此，金堂縣應該加大體制機制創新力度，關鍵在于整合拓展鄉鎮發展空間，最大限度激活可持續發展因素。

——抓住產業綠色發展這個核心。一是突出源頭控制。充分用好環評審批控制閥手段，對不符合產業政策、不符合規劃、不符合重要功能區要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，堅決不予審批；進一步鞏固違法違規建設項目清理整頓成果，有力破解歷史遺留問題；充分發揮規劃環評在規劃編制和審批決策中的調控作用，提高科學決策水平。二是做大做強節能環保產業。節能環保產業是綠色產業的主力軍，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一，其目標是為有效解決經濟社會發展所面臨的資源、環境制約，促進產業結構升級和經濟發展方式轉變。金堂縣目前的節能環保產業在全市已經有較大影響，要立足創建國家級節能環保產業示范基地，大力發展節能環保高端產業，形成節能環保主導產業集群。三是做好傳統產業升級改造。加強資源節約、環境保護、信息技術的引進，對重點行業、企業、項目以及重點工藝流程進行技術改造，提高生產效率，控制污染物和溫室氣體排放。利用當前經濟發展形勢，將高耗能、高污染企業轉移或淘汰，為引進低碳環保產業騰出空間。

——加快推進生活方式綠色化。綠色理念成為社會的主流價值觀，綠色生活方式成為公眾的自覺行為，是衡量綠色發展的一個重要標準。金堂縣目前對居民綠色生活理念的宣傳不足，對綠色生活方式的引導不夠，因此，一是將綠色生活理念與社會主義核心價值觀、傳統文化有機結合，并加大宣傳力度，助推生活方式綠色化，消除奢侈浪費和不合理消費，向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，普遍形成崇尚生態文明的社會新風尚，為實現綠色發展奠定堅實的社會和群眾基礎。二是將綠色生活方式與中央八項規定等有機結合，黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭厲行勤儉節約，在全社會提倡“要舒適不要奢侈、要消費不要浪費”的生活方式和理念，引導廣大群眾踐行綠色生活方式。

——轉變傳統環境保護模式。綠色發展中的環境保護與傳統的環境保護相比，涉及面更寬、標準更嚴格、管理更精細、參與更廣泛。因此，推進綠色發展需要轉變傳統的環境保護模式，提升保護質量和治理效率。一是由生產環節的節能減排為主，向涵蓋產業結構、生產方式、生活方式等各環節的節能減排轉變，這需要從原來的政府主導，向政府、社會共同參與轉變。二是由末端污染物治理為主，向“源頭防御-過程監控-末端治理”的全息無縫監管轉變，實行標本兼治。三是由以大氣、水污染治理為重點，向水、大氣、土壤、森林等各種自然資源的保護、開發利用與治理轉變。四是由整治重點行業、企業、污染源為主，向全面監管轉變，不僅要抓重點污染源整治，排放量小、分散的污染源也要抓。

——建立和完善綠色發展體制機制。推進綠色發展涉及環保、水務、農林、發改、經信等多個部門，需要打破部門界限，加強科學規劃和戰略布局，才能有效推進。一要研究建立相關部門合作推進綠色發展機制，把綠色發展涉及的內容融入經濟、科技、政治、宣傳以及社會發展的各個方面，把節能減排降耗措施貫穿于生產、生活全過程。二要加大環保投入，實踐表明，環保投資對GDP的拉動指數為1.4（十二五期間全國環保投資3.1億元，增加GDP約為4.34億元）。三要建立目標考核督查機制。對照全市綠色發展目標，細化分解到具體部門（鄉鎮），作為年度重要目標，逐年推進。endprint