舊城改造 遂寧念好綠色經

彭志萍+周淼葭

當前，中國的城市正在進行著物質空間和人文空間的大變動和重新建構，城市結構整體調整成為我國城市的發展主體。城市政府紛紛通過區劃調整、舊城改造、設立新區等方式來促進城市更新和發展，提高城市區域競爭力，舊城更新成為新一輪城市建設的熱點。

四川省遂寧市在舊城改造中，踐行新發展理念，大念“綠色城鎮經”，經過三年努力，以國家綠色經濟試驗示范區創建為牽引，發揮綠色生態優勢，推動經濟轉型升級。僅2017年，遂寧“城鎮提升行動”就實施了93個項目，約投資170.9億元，發揮出優勢和特色，在四川起到了示范引領作用。

舊城改造的綠色謀劃

自1985年建市以來，遂寧的城市更新已經歷了三十多年時間，如今正處于提質探索階段。這一階段地產經濟發展放緩，遂寧市進入存量和增量并存的時期，舊城的存量發展則提上了議事日程，對城市更新更加人性化、多元化，更加從人的需求出發，其中包括對舊城交通、環境以及無障礙設施的關注，針對老城區存在的問題與挑戰，遂寧市規劃局牽頭編制了《遂寧中心城區及“五個二”綜合交通情況梳理》《遂寧市老城區交通擁堵治理方案》及《遂寧市中心城區風貌規劃導則》等多個專項規劃。

四川省遂寧市借助于2012、2014、2016年三屆綠色經濟會議對城市發展所起到的促進作用，提出了發展綠色經濟的理念。2014年，遂寧市政府提出了“綠色城鎮，幸福生活”的發展主題，開啟了綠色城鎮之路。

遂寧市老城區有著良好的商業氛圍、城市活力與便利的公共配套設施，根據實地訪談調查，超過一半的遂寧市民愿意居住在老城區或者距離老城區不超過2公里的地段。但是由于城市的快速發展，人口的不斷增長，老城區正在變得越來越擁擠，并且一些涉及重大民生工程的諸如老齡化、低收入、基礎設施與環境品質等問題如不解決，以人為核心的城鎮化就無從談起。2012年以后，隨著遂寧市“六大興市計劃”提出，以及隨后提出的“三城”建設、“五個二”總體策劃等，老城區面臨著新的發展契機。

隨著遂寧城市規模的不斷擴大，老城區地下管網、公共設施、城市風貌及居民生活環境等方面存在的問題日益突出，遂寧市有序、有力、有效地加快了老城區改造步伐。

通過對“綠色城鎮，幸福生活”課題的深入調研，規劃部門發現遂寧市老城區在城鎮建設中矛盾較為突出，包括城市人口過度集聚、道路狹窄、交通擁堵、環境品質不高、資源浪費、民生問題突出等一系列問題，其發展現狀已關系到遂寧市城鎮建設的可持續性以及市民的生活品質和幸福感等。因此，老城區的改造提升是實現“綠色城鎮，幸福生活”的重要抓手。

“城鎮提升行動”讓城市高質量發展

遂寧市的“六大興市計劃”發展目標明確，其中對老城區發展要求主要體現在樞紐拓展、城鎮優化、環境提升三方面。

通過對《遂寧市城市總體規劃》進行修編，遂寧市提出了建設“生態山水城”“現代花園城”“觀音文化城”的“三城”建設部署，并以此打造在全國范圍內獨具特色的“中國名城”。“三城”建設對老城區的發展要求主要體現在對涪江、渠河生態本底資源的保護、濱水空間環境優化，西山森林公園對老城區開放空間提升，整個綠地系統骨架下老城區空間落實，以及觀音文化元素在老城區融合。

“五個二”總體策劃重點圍繞生態山水城、現代花園城和觀音文化城建設要求，提出“五個二”及環觀音湖景觀總體定位及發展目標，進一步調整景觀功能分區，提出湖區駁岸生態改造建議。“五個二”總體策劃對“兩山”（東山、西山）、“兩水”（涪江、渠河）、“兩寺”（靈泉寺、廣德寺）、“兩島”（圣蓮島、圣平島）、“兩鎮”（龍鳳、仁里）制定了建設導則，分別提出了發展建議。

遂寧市規劃局是“城鎮提升行動”的牽頭部門，制定了《遂寧市“城鎮提升行動”實施方案》《遂寧市“城鎮提升行動” 2017年度工作推進方案》，策劃形成2017—2020年“城鎮提升行動”總項目庫和2017年實施項目庫，謀劃出157個項目，計劃總投資1408億元。

僅2017年，遂寧“城鎮提升行動”就實施93個項目，約投資170.9億元。“城鎮提升行動”讓遂寧市變得更加綠色生態，城鎮品質大大提升，邁上高質量發展之路。

基本生活方式的綠色化

基于“綠色城市，幸福生活”理念，遂寧市老城區改造提升總體目標為塑造“更健康、更宜居、更舒適”的城市綜合片區，讓老城區功能完善、環境宜人、生活舒適、交通便捷、文化厚重。

結合行政、醫療及教育等不同公共服務設施的組織與運行方式不同，并且其在老城區中的布局特征也不盡相同，規劃對不同的公共服務設施的指引從整個城市發展的高度來統籌審定，采用差異化和針對性的方式進行引導。

——行政功能適度外遷集中布局。遂寧中心城區行政功能的布局特點是集約度低、布局分散、遷改滯后、不利于提高行政管理效率等問題。以市委市政府為核心的一部分行政辦公設施已遷至河東新區集中布局；而另一部分剩下的行政機構則分散布局在老城區。這種情況一方面不利于遂寧整體行政效率的提升，市民不得不往返和跨越老城區與河東新區進行行政工作，另外，對于老城區來說，部分行政辦公設施建設年代較早、設施功能不完備，會進一步導致行政機構運行效率的降低，也不利于老城環境的整體優化。

在這種情況下，應綜合考慮各部門需求，將老城區中與行政中心或各行政設施之間聯系緊密的行政職能搬遷至河東新區，與現有行政中心集聚布局，減小行政工作距離，增加行政效率，避免過多的鐘擺式過江交通，增加區域和老城區交通壓力。

——大型公共設施適度疏解。城市的拓展需要相應公共管理服務職能進行支撐，但對于遂寧來說，教育、文化及醫療等大多數與市民平常生活息息相關的公共管理設施卻非常集中布局在老城區，一定程度上造成了老城環境、交通等一系列基礎設施的壓力，同樣也造成了新城生活氛圍的缺失。

應合理控制大型綜合醫院、重點中小學等重要公共設施繼續在老城區選址與建設，對現有大型公共設施的改擴建規模予以適度控制，并引導老城區中重要的利民公共設施向新城區適度分散布局，在一定程度上，增強新城區的發展動力，支撐新城區的持續發展。

——提升商業業態。在老城區，最主要的商業包括中心商務區、濱江商業帶以及沿街底商三種形式。

中心商務區是遂寧現狀商業氛圍最好、業態水平最高、人氣最高的地區，也是遂寧最重要的商業區域。但是由于河東新區萬達商業地塊等一系列較大商業體量的開發，將來中心商務區必將受到影響。為了保持商業活力與業態水平，遂寧市將對中央商務區周邊的區域進行一定程度的改造，擴大現有商務區的空間范圍及規模，同時提高業態檔次，改善購物環境，打造高端商業場所。

濱江商業帶集聚了餐飲、休閑及娛樂性質的商業，同時摻雜著其他業態的小門面，是遂寧最接地氣的商業休閑場所，集聚了大量人氣。對這片區域商業的改造則是整合現有商業資源、提升業態水平，通過對部分摻雜的業態進行調整，明確以特色餐飲和休閑娛樂為主題，逐步形成主題性的商業區域，同時可在符合規劃建設條件的濱水綠化帶之間，增加掩映在濱水公園中的小型商業建筑，提高濱水街區的吸引力。

老城區中還有大量分布在老街老巷的沿街底商，這些沿街商業應延續老城區特點，對搭建、占道現象進行整治，對廣告位和廣告樣式進行規范，同時注入文化商業要素，提升商業品位，形成較為環境整潔、文化底蘊濃厚的商業氛圍。endprint