緬甸經濟形勢及中緬“一帶一路”合作建議

苑生龍

緬甸經濟高增長態勢近年出現放緩態勢，特別是2018年以來，受到匯率貶值、通脹上升、利好預期出盡等因素影響，外資流入規模收縮，經濟增長動能弱化，預計全年增速將低于6.5%。中長趨勢看，民盟新政府致力國內改革并擴大對外開放，經濟總體發展前景樂觀，但產業結構單一，過度依賴外資、財政赤字高企、貿易逆差持續等因素，將對緬經濟加速形成掣肘。近年中緬兩國友好關系繼續穩步發展，兩國各領域務實合作不斷深化，兩國應以共建“一帶一路”為主線，切實加強中緬經濟走廊合作，推進兩國政治經貿關系再上新臺階。

一、緬甸經濟運行特點

發展水平較低，經濟增速放緩。緬甸為中南半島發展中國家，經濟發展水平相對較低，2017年人均GDP僅為1200美元左右。自2010年大選開啟改革進程以來，緬甸經濟增長持續加速，IMF數據顯示， 2012/2017年緬甸經濟增速均值高達7.2%，遠高于地區及全球增長水平。但2013年觸及8.4%的階段峰值后，緬經濟增速逐漸回落，2016年下降至5.9%，盡管2017年增長恢復至6.8%①，但2018年經濟再現放緩跡象，預計增速將降至6.5%以下。

吸引外資規模下降，經濟增長動能減弱。政府推進經濟改革加之西方制裁取消，曾使緬甸短時間吸引大量外資，能源及基礎設施領域建設加快，有效助推了此前階段的經濟高增長。但由于緬經濟結構單一，農業占比較高，經濟增長高度依賴投資驅動，易受國際環境及氣候條件沖擊。近年來，在緬外商投資流量規模逐年下降，直接造成經濟增長動能弱化。據緬甸投資與公司管理局近期公布的2011/2012財年至2017/2018財年吸引外資總額數據，2015/2016財年達94.86億美元峰值，至2017/2018財年已降至57.18億美元，市場預計2018、2019財年緬外資規模約為58億美元。

農產品出口增長，貿易逆差下降。緬甸工業基礎不足，對外依賴較強，長期保持逆差格局持續，但在政府實施出口提升和擴大轉口貿易計劃帶動下，近年出口額增長較快，貿易逆差規模有所收窄。緬甸商務部數據顯示，2017/2018財年（2017年4月—2018年3月中旬）緬甸貿易逆差為35億美元，與上財年同期的50億美元相比出現顯著下降。大米出口增長是本財年出口增長的主要原因，全財年大米出口量近360萬噸，為半個世紀依賴最高紀錄。同時，緬甸進口泰國白糖并轉口至中國等業務也帶動了出口增長。2018/2019財年最數據顯示，10月1至日11月2日，緬對外貿易額29.1億美元，同比增長2.8億美元，貿易逆差3.7億美元，同比建設0.4億美元，繼續保持向好態勢。

緬幣大幅貶值，通脹壓力上升。2018年5月以來，緬幣兌美元產出現大幅貶值，由5月4日收盤1332緬幣兌1美元大幅下跌至9月21日盤中1646.5緬幣兌1美元，貶值幅度超過19.1%。至11月21日收盤，緬匯率調整至1589緬幣兌1美元。受貨幣貶值影響，今年以來緬甸通脹壓力有所上升，食用油、樟腦、牛肉等主要農產品價格均快速上漲。9月份通脹率達到8.6%，較上月提高4.2個百分點。9月CPI達到146，已觸及歷史峰值。

二、2018、2019年緬甸經濟走勢

緬甸經濟發展水平較低，在開放格局下，經濟增長高度依賴投資及出口增長，較易受外界影響出現較大波動。受到匯率貶值、大宗商品價格上升等因素影響，緬吸引外商投資規模增長動力不足，預計2018年經濟增速將進一步放緩至6.5%以下，但受到出口增長拉動，預計2019年增速將有望恢復至6.8%左右。

從積極方面看，政府持續推進經濟改革與擴大開放，經濟中長前景向好。緬甸政府上臺以來，推進經濟政治改革，擴大對外開放，為經濟長期發展奠定基礎。在利用外資方面，緬甸政府積極優化國內營商環境，支持各類經濟園區建設，出臺優惠引資政策，有效帶動了能源、基建及工業制造領域投資。在外貿方面，近年緬政府通過擴大出口及轉口貿易，著力縮減貿易赤字，以取得顯著成效，特別是在緬幣貶值背景下，對外出口較快增長態勢有望持續。

從風險性因素看，一是緬甸經濟體量有限，產業結構單一，對外依賴性較強，造成經濟穩定性較差，在當前國際資本及大宗商品市場波動加大、國際貿易保護主義加劇背景下，緬甸經濟穩定發展面臨的風險因素不斷上升。二是近年來緬甸國內改革帶來的市場利好消息逐漸出盡，國內營商環境不良、治理效率低下、匯率不穩定等不利條件使外資進入步伐放緩，直接造成緬經濟提速后勁不足。三是今年以來氣候條件不利，致使至少40萬英畝稻田絕收，大米出口增勢或因此停滯。四是緬甸政府債務高企，稅收增長空間不足，公共投資擴張不可持續。2017年數據顯示，緬甸政府負債率達到33.64%，預算赤字率達到-4.4%，均處于較高水平。五是緬甸民盟新政府自2016年4月上臺以來，被民眾給予厚望，但兩年多以來，緬甸的全國和平問題未能如民盟執政之初承諾得到妥善解決，尤其是在緬北地區，少數民族武裝與緬政府軍之間沖突的熱度不降反增，和平進程明顯倒退。在經濟領域，增長動能不足使民盟的施政屢受批評，緬國內政治動蕩風險依然存在。因此，盡管中長前景向好，緬甸經濟實現穩定高速增長仍面臨一系列掣肘因素，改革發展任務十分嚴峻。

預計2018年緬甸經濟增速將回落至6.5%以下，2019年上升至6.8%左右。2018年緬甸經濟增長回落主要受匯率波動、外資擴張放緩等短期因素影響，IMF預測2018年緬甸經濟增速將回落至6.4%。而據緬甸官方預計，2018/19財年緬甸吸引外資規模仍將超過50億美元，加之出口快速增長格局持續，明年緬甸經濟有望實現小幅回升。

三、中緬關系發展及雙邊經貿合作現狀

（一）中國與緬甸雙多邊關系穩定發展

中緬兩國互為友好鄰邦，于1950年6月8日正式建交。建交以來，雙邊關系平穩向前發展。

近年來，中緬兩國友好關系繼續穩步發展，兩國各領域務實合作不斷深化。緬新政府成立后，李克強總理在烏蘭巴托出席第11屆亞歐首腦會議期間會見廷覺總統，王毅外長在東亞合作系列外長會期間會見緬甸外長昂山素季。2016年8月，國務資政昂山素季訪華。10月，習近平主席在印度出席金磚國家領導人第八次會晤期間會見昂山素季。2017年5月，昂山素季來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。

（二）雙邊經貿關系不斷深入

中國為緬第一大貿易伙伴。根據中國商務部數據，2017年，雙邊貿易額135.4億美元，同比增長10.2%，其中中方出口額90.1億美元，同比增長10.0%，進口額45.3億美元，同比增長10.5%。2018年1至9月，中緬雙邊貿易額115億美元，同比增長20.2%，其中中方出口額79.6億美元，同比增長24. 9%，進口額35.4億美元，同比增長10.7%。我對緬主要出口成套設備和機電產品、紡織品、摩托車配件和化工產品等，從緬主要進口原木、鋸材、農產品和礦產品等。為擴大從緬甸的進口，我先后兩次宣布單方面向緬甸共計220個對華出口產品提供特惠關稅待遇。

中國為緬甸第一大外資來源國。中緬經濟互補性強，農業、基礎設施、產能合作和旅游等方面都是未來雙方加強合作的重點，目前兩國合作方式也從原來單純的貿易和經援擴展到工程承包、投資和多邊合作。緬甸投資委數據顯示，1988年至2018年9月30日，緬甸已累計吸引外資777.40億美元。其中，中國對緬甸累計投資為202.44億美元，占外資總額的26.04%，仍然位居榜首。新加坡累計投資197.31億美元，占外資總額的25.38%，位居第二。泰國累計投資111.11億美元，占外資總額的14.29%，位居第三。2018年4月至7月末，中國新增在緬投資19個項目，投資額1億美元左右。

（三）中緬“一帶一路”合作方興未艾

緬甸是中南半島上面積最大的國家，在東南亞面積僅次于印度尼西亞，處在南亞、東南亞和中國的交界處，扼守印度洋與太平洋要道馬六甲的出入口，是中國加強和南亞、東南亞地區合作的關鍵節點，對我國在經濟上和戰略上十分重要。從經濟上來說，緬甸是中國內陸省份云南、四川通向印度洋的貿易通道。從戰略位置上來說，緬甸對中國實現兩洋長期戰略具有潛在的重要性。緬甸是中國西南通過印度洋最近的出海口，是“一帶一路”和孟中印緬走廊等中國重大對外經濟合作戰略的關鍵合作伙伴，是我國擺脫馬六甲海峽困局的重要抓手，是確保我國能源安全的核心國家。因此，緬甸在我國通過“一帶一路”擴大向西開放，謀求自身發展空間的外交戰略中處于極為重要的地位。

2018年9月9月，緬甸計劃與財政部部長梭溫同中國政府代表國家發改委主任何立峰在北京共同簽署了《中緬經濟走廊合作諒解備忘錄》。關于建設經濟走廊所需的資金方面雙方同意從中國的銀行以及其他外國銀行貸款。同時也同意在建設經濟走廊期間遵守環境保護、傳統文化保護、尊重宗教信仰等，遵守國際標準。中緬經濟走廊北起中緬邊境的瑞麗，途徑曼德勒、內比都鏈接皎漂和仰光，呈人字形。經濟走廊一帶將建設多個工業區和經濟區。

四、新時期繼續加強中緬合作的建議

一是加強政策協調，積極推進中緬全面戰略合作。繼續奉行睦鄰友好政策，優先發展雙邊關系，提升兩國人民福祉，推進兩國的穩定發展。積極維護中緬相互尊重、平等互信和互惠互利的合作原則，全面落實《中緬經濟走廊合作諒解備忘錄》，繼續深化兩國傳統友好關系。保持高層密切接觸傳統，加強戰略溝通，深化治國理政經驗交流，進一步密切各層級特別是政黨與民間的友好交往與合作。進一步密切在聯合國等多邊場合的協調，在氣候變化、自然災害和傳染病防控等涉及發展中國家訴求和挑戰的全球性議題上保持密切協作。

二是強化優勢互補，著力提升雙邊經貿投資水平。繼續用好經貿聯合委員會、農業合作委員會、電力合作委員會等政府間合作機制，加強經貿、農業、水利、電力、產能、金融等各領域互利合作。發揮高層對話在指導和促進中緬經貿關系中發揮的重要作用，不斷加強雙邊貿易和投資領域的公平和互利合作，推動合作解決各自企業面臨的市場準入問題。在貿易方面，以需求導向為基礎，積極優化雙邊貿易結構，促進貿易平衡發展。我對緬保持順差格局，可考慮進一步擴大對緬甸優質農產品的進口，配合緬方積極解決部分農產品檢驗檢疫環節的事務性問題。就部分中國在緬投資項目出現的問題，加強同緬方的溝通協調，切實保障中方資產安全與緬方民生福祉。

三是加強中緬“一帶一路”務實合作。緬甸連接東南亞與南亞，跟印度、孟加拉相鄰，是中國到印度洋最近的陸上通道，到南亞最近的市場渠道。發展與緬關系有助于中國企業發展與南亞國家的經貿合作。繼續推動“一帶一路”與緬甸推進開放改革政策的有效對接，通過繼承和弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，加強海洋經濟、互聯互通、科技環保、社會人文等各領域務實合作，推動中緬及與其他沿線國家間的合作共贏、共同發展。

四是促進互利共贏，全面提升人文等領域的雙邊合作水平。繼續鼓勵和擴大中緬官方與民間文化交往，特別是進一步便利化緬甸與云南的跨境合作與民間互通。支持在新聞、衛生、教育、科研、旅游等領域的交流與合作，積極參與對方舉辦的各類文化活動，加強雙方在青年、體育和職業技術領域合作，增進人民間的溝通和友誼。深入開拓雙邊旅游及文化領域市場，完善相關服務機制，簡化過境手續，促進雙邊旅游文化等服務貿易規模再上新臺階。

注：

①緬甸財年周期此前為4月1日至第二年3月31日，2018年緬人民議會決定將財年周期調整為10月1日至第二年9月30日。因此，2017/2018財年指2017年4月1日至2018年3月31日，2018/2019財年指2018年10月1日至2019年9月30日。2018年4月1日至9月30日為“過渡期”。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院外經所）