恩施州新能源公交車推廣的現(xiàn)狀、 問題及政策建議

簡俊 萬方炎

加速新能源公交汽車推廣應用，對于有效緩解能源和環(huán)境壓力、改善空氣環(huán)境質量、提高乘客出行質量，深化供給側結構性改革、加快汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級、大力降低實體經(jīng)濟成本、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。最近，恩施州武陵山經(jīng)濟研究會、會同恩施市公共汽車公司組成專題調研組對恩施州城新能源公交車推廣應用情況進行了專題調研。

一、推廣應用現(xiàn)狀

近年來，湖北省恩施州深入貫徹落實國辦發(fā)〔2014〕35號、鄂政辦發(fā)〔2015〕24號關于加快推廣新能源汽車推廣應用的文件精神，始終堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，切實加大新能源公交車的推廣應用力度，城市公交逐步邁入綠色電動節(jié)能減排新模式。

（一）強化政府主體責任

州、市兩級黨委、政府認真落實新能源公交車推廣應用工作的主體責任。州人民政府出臺了《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（恩施州政發(fā)〔2017〕8號），對推進城市公共交通轉型發(fā)展，提升車輛裝備水平，提出了明確要求和具體目標及相關保障措施。州政協(xié)副主席、恩施市委書記向前進多次帶領市政府及市直相關部門負責人到市公共汽車公司就加快推進恩施市公交事業(yè)發(fā)展進行了專題調研。市政府常務會議定期不定期對城市公交發(fā)展和公交示范城市創(chuàng)建中的重點難點問題進行專題研究，政府有關部門狠抓新能源公交車推廣應用工作實施計劃的制定與實施、強化全流程協(xié)調服務。2017、2018年兩年恩施市財政累計下?lián)芄话l(fā)展補貼資金2314.62萬元，其中，新能源公交車輛購置補貼1443.92萬元。

（二）突出創(chuàng)新發(fā)展

一是堅持綠色理念引領，推進新能源車推廣應用。恩施市公共汽車公司在營車輛255臺，其中純電動74臺，新能源公交車占近3年新增公交車的100%，真正達到了零污染、零排放，綠色環(huán)保的目標，實現(xiàn)了州城傳統(tǒng)公交向綠色公交的跨越。二是發(fā)揮信息技術作用，推進新能源車推廣應用。加快智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術應用，為新能源汽車推廣應用帶來更多便利和實惠。恩施市公交公司先后實施了車載監(jiān)控系統(tǒng)升級，實現(xiàn)了3G/4G實時監(jiān)控；2017年5月，公司通過采取引進第三方廈門搜谷信息科技有限公司投資合作的方式，完成了公交出行掌上APP系統(tǒng)的開發(fā)。同時公交站臺智能化改造正在穩(wěn)步推進。三是實施城鄉(xiāng)公交一體化，推進新能源車推廣應用。在距離城區(qū)20公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行公交化改造，目前已有龍鳳鎮(zhèn)和芭蕉鄉(xiāng)完全實行了公交化運營，極大的改善了轄區(qū)老百姓的出行條件。

（三）加快充電設施建設

近年來，恩施州為深入貫徹國家能源戰(zhàn)略，落實節(jié)能減排政策，圍繞國家“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點”規(guī)劃，推進能源替代、優(yōu)化能源結構，促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在充電基礎設施建設方面做了大量工作。截止目前，州城已建公交充電站兩個，充電樁17個，其中國家電網(wǎng)恩施供電公司建兩個充電樁，州城公交公司為保證新能源公交車的正常運行，多方協(xié)調，自籌資金，在火車站等三個地方建了15個充電樁。

二、存在的困難和問題

（一）發(fā)展速度緩慢

恩施市系首批省級公交示范城市，新能源公交車推廣應用必須走在全省前列。按照恩施市委市政府要求，“至2020年，州城新能源純電動公交車比例不低于70%”。目前，州城現(xiàn)擁有新能源公交車僅占公交運營車輛的29.02%，尚差40.98個百分點。在10年以前周邊的仙桃、赤壁兩市公交發(fā)展規(guī)模和水平遠遠落后于恩施。但是隨著國務院優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系列政策文件的出臺，仙桃、赤壁兩地政府對城市公交發(fā)展的支持力度越來越大，目前恩施州城純電動公交車僅占仙桃、赤壁兩地市的50%。

（二）配套設施滯后

一是充電設施建設滯后。隨著新能源公交車的快速增長，配套充電設施不足的問題已成為困擾新能源車的推廣應用的瓶頸。州城現(xiàn)有充電設施滯后突出表現(xiàn)為數(shù)量不足、單個樁單位時間內(nèi)承載能力有限。從承載能力看，今年上半年，我們考察的武漢、仙桃、赤壁等地市所有充電樁均是按一拖四設計，即一個充電樁同一時間可供4臺車充電，而恩施州城因場地條件所限，所有充電樁只能按一拖二設計。在現(xiàn)有充電樁條件下，恩施州城新能源公交車每晚要分3批次才能充完，浪費人力財力物力。隨著新能源純電動公交車的進一步發(fā)展，未來3年州城至少需新建40個充電樁，其充電設施缺口之大顯而易見。二是公交始發(fā)調度站建設滯后。恩施公交現(xiàn)有營運線路37條，但中心城區(qū)僅有火車站一個公交始發(fā)調度站，絕大多數(shù)公交車輛的始發(fā)、調度、保潔，以及乘客轉乘只能在路邊站臺進行，由此造成公交駕駛員就餐難、休息難、入廁難。三是公交專用道建設滯后。恩施市公交專用道幾乎是空白。加之恩施作為山區(qū)城市，道路狹窄，城市公交與社會車輛混行，特別是早晚高峰時段，城區(qū)道路擁堵，嚴重影響公共交通的運行環(huán)境和通行效率。

（三）政府扶持力度有待進一步加大

恩施州市同城，州城公交應屬共建共享，但從地方財政投入來看，除恩施市級財政挑大梁外，截至目前州級財政對州城公交投入基本為零。地方財政投入不足主要表現(xiàn)在兩個方面。一是購車補貼不足。從2012年起至今，僅恩施市級財政每年按購車總投入的30%給予新車購置補貼，且至今未上調，而購車成本2012年為40萬元/臺，近兩年最低為60萬元/臺，購車成本急劇上漲，企業(yè)不堪重負。二是充電設施無補貼。恩施州城公交充電設施建設資金全部由企業(yè)自籌，尤其是州城公交充電設施建設用地極度匱乏，充電樁無處可建。加之中心城區(qū)除火車站有一個公交始發(fā)調度站外再無其他公交始發(fā)調度站，致使新能源公交車運行中的補電極度困難。

三、政策建議

（一）進一步深化認識

一是要從戰(zhàn)略上深化新能源公交車推廣應用的認識。加快新能源汽車推廣應用是屬于國家戰(zhàn)略。城市公交是新能源汽車推廣的優(yōu)先領域，必須按國家、省、州出臺的有關政策要求，率先推廣應用，大力推動新能源公交車示范運營。二是要從效益上深化新能源公交車推廣應用的認識。新能源公交車與燃油、氣動公交車相比較具有明顯的能源效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。廣泛使用電動汽車對有效緩解我國能源和環(huán)境壓力、企業(yè)降本增效、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。三是要從民生上深化新能源公交車推廣應用的認識。新能源公交車的推廣應用，可極大地提升市民乘車舒適度，緩解駕駛員勞動強度，助推民生改善。

（二）加大推廣應用力度

新能源公交車推廣應用重在推動產(chǎn)品升級換代。要搶抓國家大力推廣發(fā)展新能源純電動公交車的機遇，加快純電動公交發(fā)展步伐。一是明確目標。恩施州城要確保實現(xiàn)至2020年“新能源公交車比例不低于70%”的目標，徹底改變新能源公交車結構不合理的狀況，讓代表節(jié)能方向的純電動公交車唱主角，盡快實現(xiàn)公交電動化。二是完善政策扶持機制。恩施公交作為州府所在地公交企業(yè)，承擔的是州、市兩級政府部門、企事業(yè)單位和市民的出行服務。要確立州城公交州市共建共享的機制，州、市兩級政府共同加大對新能源公交車推廣應用的扶持力度。要加大財政扶持力度。通過安排公交企業(yè)購置資金預算、貸款貼息、引入社會資本等方式，積極支持公交企業(yè)購置新能源公交車。三是強化企業(yè)營運管理。努力提高公交管理水平，推進公交企業(yè)改革與發(fā)展。構建和完善智慧公交體系，突出創(chuàng)新驅動，促進公交綠色發(fā)展。

（三）配套完善基礎設施建設

加快充電設施建設，制定充電設施發(fā)展規(guī)劃，完善充電設施用地政策。在主城區(qū)進行舊城改造或小區(qū)建設時，選擇合適地段規(guī)劃建設一批純電動公交車充電樁設施，解決城區(qū)主要線路公交車輛運行中的充電難題。盡快在主城區(qū)建設2至3個公交始發(fā)調度站，分別選址在東風大道污水處理廠往連珠大橋方向的空地，松樹坪、七里坪高速路出口附近，以解決州城公交車調度難、行車難，公交駕駛員就餐難、如廁難的實際問題。同時在始發(fā)調度站內(nèi)配套建設新能源公交車充電樁設施。

（四）強化政府的組織推動作用

政府是新能源汽車推廣應用的責任主體。按照國辦發(fā)〔2014〕35號、鄂政辦發(fā)〔2015〕24號關于加快推廣新能源汽車推廣應用的文件精神，州市兩級政府要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任，進一步加強組織領導，建立由主要負責同志牽頭、各職能部門參與的新能源汽車推廣應用工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議及其辦公室要及時協(xié)調解決新能源汽車推廣應用中的重大問題。各有關部門要各司其職、協(xié)同配合，確保財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、電價政策、鼓勵投融資政策落實到位，有序有力加快新能源汽車推廣應用步伐。

（簡俊，湖北省恩施市公共汽車公司黨總支書記、總經(jīng)理。萬方炎，恩施市公共汽車公司總經(jīng)理助理。）