新時(shí)代我國(guó)節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)及建議

孫穎

黨的十九大報(bào)告指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。到2030年，我國(guó)能源消費(fèi)總量將增長(zhǎng)至60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重僅為20%左右。建設(shè)山青、水綠、天藍(lán)的美麗中國(guó)，開(kāi)展節(jié)能工作是關(guān)鍵抓手。“十一五”和“十二五”期間，全國(guó)節(jié)能減排推進(jìn)力度前所未有，從頂層制度設(shè)計(jì)、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能以及節(jié)能新機(jī)制應(yīng)用等方面全方位、多層次強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。企業(yè)積極推廣先進(jìn)的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加強(qiáng)企業(yè)能效管理，狠抓節(jié)能降耗措施落實(shí)，節(jié)能減排工作取得顯著成效。目前，通過(guò)采用單項(xiàng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)開(kāi)展節(jié)能降耗的空間逐步縮小，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的難度逐步增大，付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)和邊際成本日益趨高，新時(shí)代節(jié)能工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代我國(guó)節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）科技裝備提效降耗水平有待大力提升，高效率、可信任的技術(shù)對(duì)接與應(yīng)用信息平臺(tái)建設(shè)不足

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速孕育興起，集聚迸發(fā)，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，一批低效落后產(chǎn)能得以退出，但與美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)國(guó)家水平相比仍有較大差距，制約生產(chǎn)效率提升的技術(shù)裝備提效降耗水平有待提升。同時(shí)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)供需雙方存在明顯的信息不對(duì)稱(chēng)情形，高效率、可信任的技術(shù)對(duì)接與應(yīng)用信息平臺(tái)建設(shè)不足。

（二）思維和行為慣性束縛松綁不夠，利用核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)挖掘管理節(jié)能潛力仍顯不足

用能企業(yè)在節(jié)能減排管理機(jī)制方面還有進(jìn)一步完善的空間，節(jié)能減排監(jiān)測(cè)活動(dòng)未能充分有效開(kāi)展，特別是運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展節(jié)能減排工作做得還不夠，裝備智慧化控制、自動(dòng)化生產(chǎn)和遠(yuǎn)程操作能力有待提高，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排仍有一定提升空間。產(chǎn)品生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)仍不同程度存在資源浪費(fèi)行為，生產(chǎn)過(guò)程的精細(xì)化、信息化、智慧化管理水平有待提升。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)節(jié)能仍面臨人才、技術(shù)、資金及人員安置等方面制約

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)和管理升級(jí)等各方面，是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端邁向中高端的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在此進(jìn)程中，一些資源能源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)理論仍有待突破，一些尖端科技和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題急需攻關(guān)解決。與具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)相比，企業(yè)管理機(jī)制亟待創(chuàng)新，高端人才和復(fù)合型人才不足，杠桿率居高不下與轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量資金投入的矛盾突出。

淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，提高能源和資源利用效率的主要手段。同時(shí)，先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用也會(huì)替代更多勞動(dòng)力。對(duì)企業(yè)而言，會(huì)引發(fā)一系列人員安置、社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)節(jié)能仍面臨人才、技術(shù)、資金及人員安置等方面約束和制約。

二、新時(shí)代開(kāi)展節(jié)能工作的建議

（一）構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新促節(jié)能的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)

分行業(yè)搜集和整理國(guó)內(nèi)外節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，征集、評(píng)選和發(fā)布有針對(duì)性的行業(yè)節(jié)能技術(shù)目錄。積極協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、技術(shù)企業(yè)、潛在技術(shù)應(yīng)用企業(yè)等相關(guān)方，推動(dòng)打造先進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用對(duì)接平臺(tái)，集節(jié)能政策、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、資金支持、客戶(hù)尋找、第三方擔(dān)保等功能于一體，切實(shí)為各行業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用提供全方位支持和服務(wù)。致力于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新促節(jié)能的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）積極推動(dòng)發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在節(jié)能工作中的作用，努力培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

當(dāng)前，以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪技術(shù)革命正處于風(fēng)口，科技創(chuàng)新日新月異，核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能正迅猛發(fā)展并急劇改變著節(jié)能工作格局。面對(duì)越來(lái)越壓縮的節(jié)能減排空間，要啃好這塊“硬骨頭”，要善于發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。搭乘核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快車(chē)，將有助于促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。目前，圍繞能源資源安全高效綠色智能化開(kāi)采基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，已經(jīng)取得了一大批新成果、新技術(shù)和新工藝，積極引入前沿核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引領(lǐng)節(jié)能工作著更安全、高效、智能化發(fā)展方向，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能水平的綜合提升。

（三）加速推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，強(qiáng)化倒逼機(jī)制

促進(jìn)新時(shí)代節(jié)能工作，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。系統(tǒng)性總結(jié)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展模式，探索行業(yè)發(fā)展新思路。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮節(jié)能降本增效在促經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量中低速發(fā)展中的作用，加速推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。發(fā)揮能源行業(yè)節(jié)能減排在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速度、低質(zhì)量、粗放型高速發(fā)展向中低速、高質(zhì)量、集約化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)變中的作用，強(qiáng)化倒逼機(jī)制和市場(chǎng)作用。針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨人才、技術(shù)、資金及人員安置等方面制約，建議出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過(guò)采用適宜的政府投資、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等政策為淘汰落后產(chǎn)能提供保障。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心綜合處）