公務員薪酬改革是一塊試金石

潘多拉

今年1月，上海市紀委、組織部、財政局、人事局等六部門聯合頒布《上海市規范公務員津貼補貼的實施方案》，針對公務員津貼補貼名目繁多、發放秩序混亂的現狀，要求用三年時間，逐步消除地區和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務員津貼補貼發放與單位占有的國有資產和行政權力徹底脫鉤。

這是個將對上海十余萬公務員實際利益產生直接影響的方案，也是一個被稱為“動了真格”的公務員薪酬改革方案。此次改革有三個顯著特點。一是操作的規范化。方案將公務員津貼補貼統一歸并為工作津貼和生活補貼兩大類，一律通過財政集中支付平臺統一發放；同時要求各項政府非稅收入一律上繳財政專戶，杜絕政府部門利用收費等權力設置“小金庫”和發放“灰色補貼”。二是結果的可量化。對照公務員的職級、供職年限等項目，方案為改革后的工作津貼和生活補貼制定了“精確到個位數的標準”，“全市所有公務員將統一以此為標準，按圖索驥即可”。三是嚴格問責。方案規定，以任何借口、任何名義、任何方式違規發放津貼補貼的，對主要領導、分管領導和直接責任人一律先行免職，再按黨紀法規追究責任。

任何一項改革，如果能同時達到以上三方面要求，可以說已成功一半。在現代公共財政體系中，公務員收入分配制度是個重要組成部分，從中央國家機關到地方及有關單位，從領導干部到普通公務員，每個人對照職級、供職年限和績效考核結果等項目，應該獲得什么水平的報酬，都應該由財政預算按照合理合法的標準予以確定，并作為政府信息向社會公開。財政預算一旦經立法機關審議通過，就成為剛性的法律，任何人不得違反。在法治發達的國家，如果有政府部門未經財政許可，用預算外收入為公務員發放補貼或福利，將被課以貪污罪追究刑責。以此而論，在上海這樣一個地位和功能都十分重要的大城市，公務員薪酬改革在規范化、可量化（為公開化、透明化打基礎）方面邁出實質性步伐，符合建立公共財政制度、以財政預算保障和約束公務員薪酬的大勢所趨，具有可貴的探索價值和鮮明的示范意義。

但是，真正嚴峻考驗還在后面。從有關報道披露的情況看，改革將使部分公務員實際收入有所減少，“青浦區一位科級干部最終發現，自己的收入將縮水20％多，以往他可以輕松拿到12萬左右的年薪。松江區一同級干部的降薪幅度大致相當”，而且“越是層級高的領導可能承受的損失越大”，某位區級領導“年收入據說下降7萬元”。可以預料，雖然改革方案對違規者制定了空前嚴厲的重罰措施，但由于改革降低了一些公務員的實際收入，必然會引起某種程度的反彈。

近年來，公務員群體一直是諸多領域改革的主導者，也是改革的實際受益者，公務員無可爭辯地成為最搶手的職業，中央國家機關和許多地方和部門的公務員考試，報考人數與錄取人數的比例逐年攀升，最熱門職位的競爭比例高達3592∶1，即為明證。這樣的局面發展下去，不但會進一步強化中國社會結構中根深蒂固的“官本位”取向，而且會令公務員群體日益強勢，其主導改革的能力將越來越強大，通過改革維護并不斷鞏固自身利益的傾向也將越來越突出。一些公務員對于自身利益也會越來越敏感，任何可能損及他們的利益或需要他們作出某種讓步與犧牲的改革，都會遭到他們的反對。

在調整公務員利益與國家改革之關系的問題上，韓國的做法值得借鑒。韓國新總統李明博認為，“韓國公務員已經到了阻礙時代發展的危險境地”，“韓國的公務員們成了時代的絆腳石，到了一個危險的地步。他們需要有自我犧牲精神”。李明博上任伊始，就發起了一場聲勢浩大的“公務員整風”，一舉裁減中央政府公務員3427名，大幅度增加了公務員的工作壓力，并準備修改《國家公務員法》的相關規定，將部分公務員職位向外國人開放。中國的公務員制度與韓國當然有許多不同，但在待遇之優越、保障之豐厚以及職業競爭之烈度上，可謂驚人地相似。鑒于韓國的“公務員整風”，中國的一些公務員有必要認真思考一下：我現在拿到的高薪酬、享受的高待遇是否合情合理？我是固守自己的實際利益，成為阻礙時代發展的“絆腳石”呢，還是積極調整心態，更新觀念，擺正自身利益與國家改革的關系，成為改革的堅定支持者和推動者？

由于公務員群體在社會政治格局中占有特殊地位，公務員薪酬改革能否排除阻力切實推進，就這樣成了財政體制改革能否如期推行，乃至公共財政制度能否最終建成的一塊試金石。溫家寶總理說：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”我們下決心推進公務員薪酬改革，既是一個用規范化、可量化的標準，用財政預算手段對公務員薪酬進行保障和約束的過程，也將是一個發展和擴大民主，用預算權力制約政府權力，用民眾權益協調公務員權益，大力改善社會結構和提高公平正義程度的過程。這將是一場“驚心動魄”的改革，公務員群體自然無以回避，民眾和社會的力量更是不可缺席。（作者系《北京青年報》評論員，雜文家）