北京義務教育出新策

文/本刊記者 宋龍艷

隨著一年一度入學季的慢慢臨近，北京市政府相關部門對于2018年義務教育階段入學前的各項準備工作也在有條不紊地進行中。4月25日下午，北京市教委召開北京市2018年義務教育階段入學工作發布會，會議中《關于2018年義務教育階段入學工作的意見》首次亮相。據了解，本次義務教育新政是根據義務教育法等法律法規以及教育部有關義務教育免試就近入學工作總體部署，結合本市實際情況制定的，經市政府批準后印發實施。根據《意見》，北京市今年的義務教育入學政策繼續堅持穩中求進、穩中求嚴的原則，讓更多孩子公平享有優質教育機會，從5月7日起，全市集中統一開始2018年入學新生信息采集工作。

放寬租房入學條件

在大力發展住房租賃，落實租購同權的政策背景下，今年的義務教育階段入學政策調整，北京市首次給本市戶籍無房戶租房入學打開通道。《意見》規定，本市戶籍無房家庭，長期在非戶籍所在區工作、居住，符合在同一區連續單獨承租并實際居住3年以上且在住房租賃監管平臺登記備案、夫妻一方在該區合法穩定就業3年以上等條件的，其適齡子女可在該區接受義務教育。具體辦法由各區政府結合實際情況制定。部門聯動審核本市戶籍無房家庭、合法穩定就業、實際居住等入學資格條件。依托北京市住房租賃監管平臺核驗本市戶籍無房家庭住房租賃登記備案信息,租賃信息核驗自5月7日與入學信息采集工作同步啟動。

放寬本市戶籍租房入學條件這一政策將惠及符合條件的人群，尤其是一些年輕的北京戶籍人口，工作與住宅地址相對靈活，戶籍與生活住址有變，情況比較復雜。但同時也讓很多人擔心這樣可能促使一部分人鉆空子，造成一些負面影響。比如東城、西城、海淀的教育資源豐富，那些戶籍在其他區，也在其他區租房居住的人，可能會回到這三個區租房，讓子女留下來上學，從而導致東城、西城、海淀的學位壓力更大，租房市場更加緊張。北京市教委副巡視員馮洪榮表示，從前期摸底來看，真正滿足這些條件的人員數量并不多，不會形成租房炒作，這一規定可以為今年的整體招生政策提供有效的補充。市教委等相關部門也會關注和防止可能形成的投機行為或利益驅動，在指導各區時會有更明確的細則，加大信息共享，嚴查相關信息，確保制度精準落地，排除其他的干擾。盡管今年具體涉及的人數可能不多，但作為一個全新的政策設計，具有預期效應，在今后相當長的時間具有深遠影響。

單校劃片和多校劃片相結合

近幾年，學區房成為北京市樓價的先鋒隊，為了能讓下一代擁有更好的教育條件，不少家長即便背負沉重的債務也要入住學區房，學區房價越炒越高。北京市教委在小學入學階段采用“積極穩妥探索單校劃片和多校劃片相結合的入學方式”，在去年積極探索基礎上,今年的《意見》中，“積極穩妥探索”變成了“穩妥推進”，繼續為學區房熱降溫，降低了房子擇校的屬性?！兑庖姟芬幎?，今年北京市將繼續穩妥推進單校劃片和多校劃片相結合入學方式,對房產、戶口具備條件且居住達到一定年限的老居民子女繼續實行原有單校劃片入學方式，不完全符合學校單校劃片入學的將實施多校劃片。由各區根據學位供給情況和戶籍、房產、居住年限等因素制定相應辦法。

市教委相關負責人介紹，目前本市的多校劃片一般分為兩類：一類是用相關條件進行限定，比如戶籍、居住地址等；另一類則是采用“老人老辦法、新人新辦法”。去年在豐臺區和朝陽區就積極探索了多校劃片派位的入學方式。今年，東城、海淀兩個教育資源優質的區域也明確提出多校劃片。東城區規定，入學登記的實際居住房屋不動產權證書為2018年6月30日后取得的家庭，自2018年起該家庭適齡兒童將通過電腦派位的方式在東城區內多校劃片安排入學。海淀區規定，自2019年1月1日起，在海淀區新登記并取得房屋不動產權證書的住房用于申請入學的，將不再對應一所學校，實施多校劃片。也就是說，今后通過買“學區房”來進入該房地址所對應的名校的擇校方式在朝陽區、豐臺區、東城區、海淀區將難以實現。這四區均規定了房產登記時間，以區別老居民和新住戶，采取不同的劃片入學方式。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，實行多校劃片，也有助于緩解學校之間質量不均衡的矛盾，從而給不在優質學校學區范圍內的人進入優質學校的機會。

加強民辦學校招生監管

民辦學校作為社會教育力量的補充，在教書育人方面發揮著重要的作用。《意見》中，北京市加強了對民辦學校招生的監管力度，要求民辦學校與公辦學校同步招生，納入屬地區教委統一管理。同時，公開公示一切入學流程及收費等，對于報名人數超過招生人數的民辦學校，可以引導學校采取電腦隨機派位方式招生。在北京，民辦學校是很多非京籍的外來務工人員的“福音”，非京籍兒童幼升小需準備“五證”材料，對于一些不符合條件的非京籍適齡兒童選擇就讀民辦學校或許可以“網開一面”。但從去年開始，政策提出就讀民辦學校也需提供“五證”材料，今年更是加大民辦學校監管力度，未來不符合幼升小入學政策的適齡兒童則無法上公辦校及民辦校，這無疑對非京籍的在京務工人員提出了更高的要求。

目前，各區部分民辦學校招生全面啟動，對于民辦學校招生的監管力度也在加強。如豐臺區要求民辦學校招生簡章、廣告須向區教委備案，同時公開公示招生計劃、招生范圍、招生方式、收費項目及標準等，以招收本區學生為主。今年通州區民辦學校入學規定更具體詳細，在去年規定的基礎上，對民辦學校除了嚴格執行備案制度，公開公示制度等，還嚴格規定了招生范圍并加大學籍管理力度，要求民辦學校除有寄宿條件的可跨區接收新生外，均限在本區接收新生。

此外，《意見》中還提出2019年取消各類特長生招生、優先保障殘疾兒童少年就近入學等規定，對今年北京義務教育階段的入學工作做了進一步規范。