PPP項目融資模式探討

中鐵一局集團有限公司 王先

很多項目的建設過程中，都會尋找多元化的資金來源，以緩解經濟為城市發展帶來的壓力。PPP融資模式作為現代化融資模式之一，在項目建設過程中發揮著重要作用，加快了我國城市化進程的發展。

1 PPP融資模式概念及類型

PPP融資模式通常是指公共部門與社會資本相互合作的方式，該方式是一種較為新型的合作方式，在我國主要是公共資本與社會資本之間的合作。其中，公共部門通常指各級政府部門，社會資本通常是指設計、生產、運營等從政府部門獲得一定經濟利益的企業，因此，可以將PPP融資模式理解為：政府部門通過招投標的方式來選擇合適的社會資本進行合作，以滿足社會公共項目的發展需求。

PPP融資模式可以分為幾種：第一，外包類。該類型對社會資本來說風險非常小，其只要對一個或幾個分項目進行承包即可，完全通過政府撥款來進行相關工作的展開，風險極小。第二，私有類。該類型對社會資本來說風險是非常大的，由于企業需要參與全部的投資，且直接向用戶收費，政府只起到監管的作用，因此所產生的風險較大。第三，特許經營類。該類型對社會資本來說，風險相對集中，社會資本有很大的權力對整個項目進行全部投資，而在盈利方式上是由政府進行全面協調，根據利潤對資金進行合理的分配。

2 PPP融資模式的應用優勢

2.1 對政府部門的優勢

PPP融資模式對政府職能的轉換有一定促進作用，能夠有效減輕政府的財政負擔。在我國城市化進程逐漸加快的過程中，政府的財政壓力逐漸增大，而通過采取PPP融資的模式來進行項目的實施，不僅可以將政府從眾多的事務中脫身，保證建設的質量，而且還可以在財政預算方面減輕一定壓力。

2.2 對社會資本的優勢

社會資本投資項目的目標是以投資回報為目的的，在此過程中采取PPP融資模式，政府可以適當給予社會資本一定的政策作為支持，如：稅收優惠、貸款擔保、土地開發權等。在政府政策的支持下，項目建設的收益相對會非常穩定，同時，社會資本的投資渠道也會進一步拓寬。

2.3 對項目發展的優勢

對項目的發展來說，PPP融資模式有利于降低項目運行過程中所承擔的風險。PPP融資模式的操作規則對項目發展有著一定的調節作用，其能夠使社會資本參與到項目的設計、確認、實施等環節，并將社會資本先進的管理經驗和方法融入到項目建設中，有效縮短項目周期，進而為項目的建設帶來更多經濟利益。

3 PPP融資模式的未來發展

PPP項目融資模式所具備的優點較多，因此，應當加強對PPP融資模式的使用。該融資模式對我國社會的發展有著重要的促進作用，且會隨著我國社會經濟的發展占據著越來越重要的地位，因此，應當對PPP融資模式進行不斷地補充和完善，以使其適應現代化發展的速度和特點。

(1)國家提供良好的政策支持。

傳統的融資模式已經逐漸顯現出一定的弊端，而PPP融資模式與傳統的融資模式有著明顯的不同，各級政府可以在融資的過程中有效實現角色的轉變，由傳統的主導角色逐漸轉變為合作角色、監督角色、指導角色等，實現更多職能的有效發揮。在發揮基本職能的基礎上，我國應當出臺相關良好的政策予以支持，這樣才能夠吸引更多的社會資本來進行投資，也只有這樣才能夠讓投資者感到有利可圖，進而真正加入到投資中，使PPP項目融資真正發揮現實意義。

(2)建立完善的法律體系。

由于PPP融資模式本身的特點是需要公共部門與社會資本共同合作的形式來展開相關項目的建設，因此，通常在融資的過程中都會以合同的形式來展開相關工作。而合同通常具有一定的法律效用，因此，需要建立完善的法律體系來作為該融資模式發展的保障。由于我國目前還沒有較為完善的成文法律法規來對PPP融資模式進行管理，因此，我國相關部門可以借鑒國際上的管理經驗和做法，去除其與我國相關法律中相沖突的部分，建立適合我國社會發展的法律體系，保證PPP融資模式能夠在更加廣闊的領域發揮重要作用。

(3)實行風險分配機制。

項目通常都會有周期長、結構復雜、投資較大等特點，在招投標、設計、施工、實施等環節所涉及到的影響因素非常多，因此，項目通常存在著較多的風險。因此，在通過PPP融資模式吸引社會資本進行投資的過程中，政府必須要針對風險進行合理的分配，避免一方承擔過多的風險，若是發生相關風險事故，則很難對其進行挽救。因此，需要設計好風險分配機制，該機制的設計需要遵循一定的分配原則：在項目實施的過程中，應當由對風險最有控制力的一方承擔風險。該原則的設置主要是因為“最有控制力”的一方能夠減少風險發生的概率，并能夠針對已經發生的風險，通過適當的措施來降低損失，保證了項目的質量，同時也能夠最大限度地降低成本消耗。因此，在實際情況中應當制定最有控制力的一方承擔風險的機制。

(4)建立科學的補償機制。

補償機制的建立對項目的建設十分重要，無論是事前補償方式還是事后補償方式，都需要政府出面來制定合理的補償機制，這樣才能夠保證PPP項目融資取得成功，為項目的開展提供良好的發展平臺。比如：在我國城市軌道交通項目建設中，建設和運營的成本數據較為缺乏，相關數據的記錄并不完整，在此基礎上展開對客流量的預測，很難達到真正的預測結果。由此可見，建立科學合理的補償機制，由政府來展開補償機制對實際產生的負面效果進行補償，針對實際情況對相關內容進行適當調整，是促進PPP項目融資與項目建設發展的關鍵之處。在具體的建設項目中，政府應當根據發展的實際需求來制定科學的補償機制，以促進PPP融資項目的正常發展。

(5)提供有力的人才基礎。

PPP項目融資模式是一種較為現代化的方式，該方式的實施需要有大量的綜合型、專業型人才來作為基礎和支持。由于我國現階段對PPP融資模式的研究還不是非常深入，且沒有足夠的經驗來為后期研究提供完善的數據。因此，需要在現階段實際情況、我國各項目建設發展需求的基礎上，培養專業型人才，促進政府與社會資本投資的發展，保證項目的各個環節能夠順利、高效地完成。比如：通過“三個階段”來實現專業人才的培養：第一階段，引導式培養。主要針對項目建設的基礎知識、核心流程以及關鍵環節等內容進行普及和講解，使專業人才對項目有全面的認識。第二階段，實戰式培養。該方式是將人才投入到崗位中進行崗位培養，使其能夠在實踐中積累經驗，掌握更加全面的基礎知識和操作技能。第三階段，復盤升華培養。該階段是對前兩個階段的深入實踐過程，通過不斷地補充、鞏固和消化，加深對崗位職責的認識，加深其對項目整體的認識，進而在真正走入項目后發揮更多的能力。

綜上所述，PPP項目融資模式已經是現代化建設中不可缺少的融資模式，在社會各方面的發展中起著重要的作用。因此，為了促進該融資模式的發展，需要政府以及社會資本在明確該模式優勢的基礎上，針對不同的項目展開合理的融資，最終利用PPP融資模式達到良好的效果。

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