構建城鄉融合的新型城鎮體系

南通市委黨校 陳峰燕

在我國的發展建設過程中，解決城鄉建設中存在的問題，重新構建城鄉管理是推進我國經濟發展和社會建設的重要問題。在我國的發展中城鄉的對立管理仍然存在，且城鄉發展失衡的問題嚴重影響了我國的經濟建設。在新型城鎮體系的構建過程中，避免傳統的二元關系，實現城鄉統籌管理，城鄉融合是真正縮短城鄉差距的措施。

1 城鄉融合是構建新型城鎮管理的目標

城鄉一體化建設不僅僅是促進農村向城市轉化，并將農民進行市民化，城鄉一體化和農村城市化是不同的建設道路。實際上，城鄉一體化和農村城市化存在一定的差異，在發展過程中注重對城市和農村不同特征的保存，根據其不同的生存特點來保持城市和農村間的差異，在這一基礎之上來實現城鄉之間的融合。在發展過程中，城市和農村的發展環境和生活環境存在差異，在發展中保持了獨特的特色，因此，在發展中不應當讓一方向另一方進行模仿學習，而是發展中雙方進行優勢互補，農村建設要在城鎮建設的基礎上進行。

在城鄉一體化的過程中，農村應當要求基礎設施的城市化，并在生活中保持自身的特色。同時，城市在建設中也要向農村進行靠攏，在保持基礎設施完善的基礎之上對城市環境進行優化，使城市環境宜居化，優化城市居民的居住體驗。在這個過程中完成的是城市環境和農村環境的取長補短，互相融合。因此，在城鄉一體化建設過程中，應當完成的不是單純的城市農村化或是農村城市化，其發展的目標應當是實現城鄉融合。在城鄉融合的發展過程中，城市和鄉村的關系不再是相互獨立的或是二元對立的，城鄉融合作為城鄉關系發展的最終目標，其可以通過城市和鄉村之間的網絡進行鏈接，將城鄉作為一個有機整體，城鄉之間發展差距將逐漸減少，使得城鄉居民的生活權益和生活質量不斷趨向移植，實現城鄉一體化的發展目標，建設為新型的城鎮體系。

2 構建城鄉融合的新型城鎮體系

2.1 發展以人為本

在新型城鎮關系的構建和發展過程中，推進城鄉關系一體化的基礎就是使得城鄉居民的權利趨向一致化，因此，在當前的發展階段，應當進行促進農村居民的發展，提升其生活條件和社會權益。現階段影響農村居民發展的主要問題是社會權益的不平等，在發展中，政府管理人員要圍繞保障農村居民權益，提升農民的生產收益來實現城鎮一體化，在科學發展觀的指導之下，提升農村居民的社會權益，使得農民成為推進城鄉一體化的重要力量。

2.2 協調城鄉發展

城鄉一體化發展在經濟建設和社會發展商存在較多的問題，因此，在推進城鄉融合的過程中，真正起到協調和管理作用的不應當是市場自身的調節，其調節無法解決實際存在的經濟和社會問題。為了降低現存問題對城鄉發展的影響，政府應當進行統籌管理，在資源分配和市場競爭過程中對農村發展進行照顧，推進農村的發展，縮短城市和農村之間的差異。政府在政策制定過程中要重視市場的調節作用，發揮自身進行宏觀調控的能力，避免市場調控產生的資源流動問題，對社會經濟資源進行優化分配，推進城鄉的協調發展。

2.3 發揮農村群眾的主體作用

在城鄉融合過程中，除了要發揮政府的管理作用之外，群眾的積極參與也可以起到推動作用。僅僅依靠城府的管理完成的城鄉融合存在基礎上的缺失，群眾的積極參與和政府的統籌管理相配合才能真正做到城鄉融合，構建新型的城鎮體系。因此，在發展過程中，政府要把農村居民的發展意愿作為發展的首要條件，在建設和政策頒布中充分考慮群眾意見，使得居民積極參與到新型城鎮體系的構建過程中。

2.4 促進社會公平

推進城鄉一體化發展的關鍵就是實現城市居民和農村居民在權益上的工頻，轉變政府在管理中的職能，推進城市和農村社會權益的平等化發展，使得農民可以在社會發展中享受國家經濟發展和城鄉一體化過程中帶來的權益和方便，推進農村的公共設施和公共體系建設，縮短城鄉環境差異和地區差別，實現城鄉融合，構建新型城鎮體系。

2.5 健全發展體制

在城鄉一體化發展過程中，為了縮短城鄉居民的收入差距，政府應當針對農業提供補貼機制以及災害防范機制，保證農業收入的合理性，為城鄉的協調發展創造較為優越的環境，縮短城鄉居民收入差距。在這個過程中，政府要保證國家的農業投入，提升對農村基礎設施和社會福利的投入力度，提升對農村經濟差異的支持，保證農村的全面發展。

2.6 深化縣域發展

要解決農村和城市發展差異的問題應當從縣域范圍開始，要實現城鄉一體化和城鄉融合，首先要進行的就是縣域的城鎮化以及工業化，縣域的發展可以轉移農村剩余勞動力，形成新型產業，推進地方經濟，從而不斷完善農村的基礎設施和經濟發展，實現農村現代化，改變傳統的城鄉二元對立結構。

2.7 建設上多方協調

城鄉協調發展和新型城鎮關系的構建設計社會經濟和政治的多個方面，要想實現全面的統籌發展，在建設中就要堅持多方協調原則，實現合理推進。在具體的發展管理工作中，政府要通過政策來調動社會各個方面參與到農村現代化和城鎮一體化建設過程中來，推進城鄉行政體系的改革，改善傳統政府機關之中農業部門和非農部門的工作關系，將各方面問題進行統籌管理，社會各界的協調可以真正促進農村和城市的一體化建設。

2.8 堅持可持續發展原則

在統籌城鄉發展和構建新型城鎮體系的過程中要以可持續性和環境友好性為基礎，在城鄉一體化建設過程中，堅持可持續發展可以保證城市和農村的環境建設，避免出現片面重視經濟發展而造成環境問題的現象出現。在發展中，政策管理應當從實際問題出發，針對近期存在的問題來做好城鄉發展的管理策略，從解決社會矛盾入手，實現城市和鄉村的融合。在未來的城鄉融合管理過程中，其政策制定要兼顧發展和環境，實現可持續發展。

3 建設城鄉融合新型城鎮體系的重點內容

3.1 城鄉發展規劃的一體化

在國家發展建設過程中，發展規劃是指導建設過程的重要計劃，在發展中處于指導地位。在城鄉一體化建設中，城鄉發展規劃的一體化可以保證城鄉發展步調的一致性，對城鄉建設過程起到有效的引導作用，實現對城鄉發展過程的布局和管理作用，保證城鄉結構的整體性和合理性，發揮城鄉在建設中具有的獨特優勢，推進城鄉經濟的不斷發展，縮短兩者的差距。在當前的城鄉發展建設過程中，其發展規劃的制定仍然是保持城市和農村分開的關系，無法避免城鄉規劃差異造成的發展問題。因此，在未來的發展過程中，城鄉規劃應當實現一體化統籌管理，將城鄉作為一個整體進行政策的制定，實現城鄉的合理發展。在制定城鄉發展規劃時要注意，首先發展規劃需要具備前瞻性，既要解決當前存在的問題，又需要對未來的發展進行考慮。其次，具備整體性，當前城鄉統籌規劃的目的是實現城鄉融合，建設新型的城鎮體系，因此在規劃中要結合城鄉特點，實現城市帶動鄉村發展，實現城鄉的整體化建設。再次，規劃要具備層次性，在發揮城市帶動鄉村的同時，鄉村也會以社區形式支撐城鎮發展。最后，規劃要具備互補性，城鎮和鄉村發展的不同優勢可以在發展中起到互相支撐的作用，規劃應當確定城鄉在發展中的不同角色，建設形成新型城鎮體系之下城鄉統一發展的形式。

3.2 城鄉產業一體化

實現城鄉產業的布局一體化是推進城鄉融合的首要措施。科學的產業布局和結構可以提升農村產業對城市發展的支持，并實現農村勞動力的轉移，推進農村的經濟發展，縮短城鄉的經濟發展差異。農村差異的發展推進了城鄉一體化發展和城市的經濟建設，在實際管理中，政府應當堅持集約發展的原則，通過以下幾個方面來實現城鄉產業的一體化，首先，工業生產區向產業聚集區進行布局，工業區的密集化可以提升工業生產效率，形成產業聚集優勢，推動鄉村經濟的發展。其次，根據城鄉的環境特點來設計產業布局，突出不同產業區的優勢，提升其在市場競爭中的優勢。最后，推進第三產業的布局，推動現代服務業的發展，實現農村基礎設施和基礎服務的完善酶，為農村居民的生活和信息化發展提供支持。

3.3 推進城鄉基礎設施一體化

基礎設施的完善程度是衡量一個區域發展程度的標志，也是在建設中縮短城鄉發展差距的重要手段。在過去的發展過程中由于受到城鄉關系的影響，農村地區的基礎設施建設落后，降低了人們的生活質量。因此，在發展中，要想實現城鄉融合，在發展中就應當實現城鄉基礎設施的一體化，提升農村居民的生活品質，保證其生產的流動性。為了實現城鄉基礎設施的一體化，政府應當做到以下幾點：第一，加強農村的水利建設，通過完善農業生產基礎設施來提升農業生產效率。并且完善水利設施建設也可以起到完善城鄉用水系統的作用，提升農村居民用水方便性的同時也實現了對城鄉水資源的統一管理。第二，在農村進行水電等基礎服務設施的建設，縮短城鄉基礎設施之間的差距，保證城鄉共同使用基礎設施和公共服務。第三，推進城鄉的生態環境建設，生態環境直接影響人們的生活品質，生態環境會直接影響城鎮的基礎設施一體化建設，在發展中要構建完善的生態體系，制定統一的城鄉環境標準，推進城鄉環境友好型社會建設。

3.4 推進城鄉公共服務一體化

實現城鄉公共服務的一體化可以提升農村居民的生活水平，并提升農村待業人員的就業，是當前進行城鄉一體化建設的重要內容之一，體現了我國政府發展中以人為本的執政理念。在傳統發展和建設中，農村建設的空白點之一就是公共服務的缺乏，造成城鄉的居住質量存在較大的差異。因此，為了減少城市和農村的發展差距，實現城鄉發展的一體化，政府應當提升國家財政對農村發展的支持力度，進而起到推進農村基礎設施建設和農村公共服務發展的目的，擴大公共服務的覆蓋面積，實現對公共資源的分配和合理配置，縮短城鄉差距，提升國家財政對鄉村差異的支持可以保證農村居民的生產收入，降低市場環境變化對農村的影響，使得農村居民可以享受與城市居民一致的社會公共服務。另外，在推進城鄉公共服務的過程中，推進農村教育質量的提升是發展的基礎，保證農村教育質量可以提升農村居民的整體素質，推進國家政策的執行力度。國家應當改善當前農村學校布局和結構，提升對教育發展的財政支持，加強農村教師隊伍的整體素質。健全農村公共衛生體系，這一體系的監理直接體現社會的發展質量，影響民眾的生活質量。公共衛生資源在城鄉之間存在較大差異，因此，縮短城鄉差距應當從農村的公共衛生資源建設開始。社會保障制度的缺乏和衛生資源的缺失影響了農村居民的生活質量，政府應當將農村納入國家醫藥保障制度之中，建立城鄉統一的社會保障和醫藥衛生制度。

3.5 推進城鄉勞動就業的一體化

城鄉就業一體化的主要目的是實現農村剩余勞動力的轉移，城鄉二元關系造成了農村勞動力的事業現象，影響了農業建設的發展和農民的收入。同時，由于城鄉之間就業體制上的差異，農民外出就業人員權益難以得到保護。因此，在未來的城鄉一體化建設中，要想解決這一問題，政府應當首先建立針對城鄉居民的開放性勞動力市場，保證農村剩余勞動力的轉移過程順利進行，剩余勞動力的轉移可減少農民的數量，將農村勞動力納入國家管理體系之中，打破原先就業體系對農村居民的限制，使得城鄉勞動力實現公平的競爭。其次，建立一個較為統一的就業服務和咨詢體制，保證農村勞動力在尋找就業渠道過程中有較高的效率，提升農村剩余勞動力的轉移能力。并且在勞動就業管理過程中保證農村勞動力的權益不會受到侵犯，完善農民工權益保障體系。

3.6 推進城鄉社會管理的一體化

實現城鄉一體化建設的保證就是政府針對城鄉特點進行的一體化管理，這就要求政府針對當前存在的問題進行管理體制的改革，以保證城鄉的共同發展。政府作為統籌管理部門，其基本的作用就是協調城鄉的發展，縮短城鄉的差距。當前我國正處在經濟發展和社會轉型的階段，在城鄉關系發展過程中，政府應當通過改變管理結構來提升行政管理工作進行效率，發揮自身在城鄉發展協調過程中的推動和管理作用。城鄉一體化需要政府將城鄉看作一個整體進行管理，根據發展情況完善和優化城鄉發展政策及管理體系。

4 結語

城市和鄉村的二元關系嚴重影響了農村的發展和我國的社會建設，逐漸增加的城鄉差距使得農村中出現大量的剩余勞動力，同時，外出工作的農民工權益也無法得到保證。因此，為了解決當前存在的問題，在未來的發展中，我國政府應當通過制度改革來減小城鄉的發展差距，實現城鄉發展制度的改革。針對城鄉在經濟發展、公共服務、社會福利等方面的差距進行優化，保證農村的發展和農村居民的社會權益，建設城鄉融合的新型城鎮體系。

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