縣(區)財政投資評審工作思路淺析

福建省龍巖市永定區財政局 江豐源

筆者根據近期來的工作經歷，對財政投資評審工作的重要性和目前縣(區)財政投資評審中存在的問題進行分析并提出加強財政投資評審工作的初淺看法。

1 財政投資評審工作的重要性

當前是深化財政改革、加快推進地方公共財政體系建設的關鍵時期，中央實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策必然加大政府財政投資力度。大規模的政府性項目投資，需要財政投資評審工作緊密跟進，把好資金使用關。另外，財政工作科學化、精細化管理，財政支出管理要求建立重大項目支出預算事前評審機制，通過對項目可行性和工程造價真實性、準確性進行評審，為項目預算編制提供了決策依據，使項目預算管理部門在核定項目預算、批復決算時更加科學合理、更加透明規范。因此，財政投資評審工作對財政性資金投資項目資金使用情況進行專項核查和追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。

2 財政投資評審工作面臨的問題

永定區自2012年成立財政投資評審中心以來，對區內政府性投資項目預算審核工作進行了有益的探索實踐，并取得一定成績，但在實際工作中仍存在以下幾方面問題。

2.1 項目單位評審意識有待加強

部分項目建設單位缺乏對預算評審的認識、理解和支持，認為財政預算審核工作只是走過場，審核結論出具后在招投標過程中仍需按一定比例下浮確定中標，不加予重視。另外，部分建設項目為獲得上級財政補助資金，事前準備工作做得不夠，而補助項目開工要求時間緊，出現邊審批、邊設計、邊施工現象。更有甚者，完全不理解預算審核性質，沒有按文件規定把編制好的預算在工程招投(邀)標前送審，而在工程完工后進入審計結算時要求提供預算審核資料，才把項目資料提交財審中心進行預算造價審核。

2.2 評審隊伍業務素質急需提升

隨著經濟社會的發展，政府投資項目評審工作量增大和評審內在要求提高，急需有一支高素質、專業化評審隊伍進行投資評審，以提高審核工作質量。而現有在編的評審干部業務素質參差不齊，承接區委、區政府確定的急、難、重審核業務主要還是依托外聘人員完成，在編審核人員專業化水準和對外協調中的技能缺乏，一定程度上影響評審工作的開展。由于評審中心組建時間短，機構成立后，2012年從應屆畢業生中招聘了3名相關專業的審核人員，近兩年再次招聘了3名審核人員，審核力量得到進一步充實，但總體業務水平偏低，均處于業務熟悉時期，需在實踐中積累更多的工作經驗。另外受體制因素影響，在編的審核人員屬全額財政撥款事業編制，而目前實行的績效工資考核機制尚不完善，審核業務人員現有收入水平與社會同等專業技術人員相差較大，無法有效調動在編事業干部的積極性。

2.3 單位報審資料質量有待優化

近年，區政府對加強政府性投資項目相繼出臺了管理辦法，規范了部門、鄉鎮的政府性投資行為。但在實際工作中，建設單位提供的設計圖紙文件和預算質量粗糙，有些該圖審的圖紙沒有圖審，甚至有些建設單位對編制的預算質量沒有把關，項目預算根本沒看，中介機構預算編好后就直接送評審中心評審，導致出現項目清單特征描述與圖紙不符，甚至出現漏項現象，影響財審工作的正常開展。問題主要原因，一是部分設計單位工作不深入，為追求各自的經濟利益，通常認為只要符合國家規定、技術可行、質量可靠就算設計達標，工作沒有深入現場、閉門造車，造成圖紙預算與現場不符，在實施過程中時常出現漏項、缺項或施工中臨時變更設計方案。二是建設單位不重視。建設單位負責項目人員所送資料沒有進行認真初審，部分項目以“趕工期、超常規”為理由，急于實施，且提供的前期資料不充分、設計單位趕時間，導致設計深度不夠，方案無法進一步優化導致。

3 加強財政投資評審工作的建議

3.1 加大宣傳，明確財審工作重要性

針對部分單位、鄉鎮對已出臺相關政策文件不了解，在日常工作中要借助媒介多種形式普及財政投資評審知識，增強社會認知度，組織財政投資項目單位、承建單位等財政投資評審工作直接相關人員舉辦培訓班，提高政策知曉率。通過宣傳來明確在財政投資項目評審中財政部門、項目審批部門、審計部門和建設部門的工作職能和工作程序，理順各部門之間的關系，正確界定各部門的職能，形成齊抓共管的良好局面。同時，對不按規定實施政府投資項目的行為，相關部門要嚴格落實問責制度。

3.2 創新機制，適應財審業務新要求

財政投資評審工作是一項專業性、技術性、政策性很強的業務，除了在機構內部建立和完善評審的各項規章制度，規范評審工作程序，嚴格落實審核、復核崗位責任制外，更需要一支高素質、具開拓精神和敢于大膽探索實踐的專業人才隊伍。對目前評審中心專業技術力量薄弱的實際情況，要不拘一格地創新用人機制，人盡其才，充分發揮各方面人才的優勢。審核工作中強化新老審核人員工作搭配，發揮外聘人員經驗豐富的優勢，營造謙虛學習的氛圍，提倡在干中學，學中干。向社會公開選拔業務骨干，引進評審所需的專業人才，并加強業務培訓，建立學習交流制度，分批選送干部參加業務學習，培訓結束后總結分享學習成果，通過理論與實踐相互促進，用工作的成效檢驗學習的成果；建立競爭上崗、年度考評、末位淘汰機制，提高人員素質，優化人員結構，對于部分編外優秀人才可以辦理入編，著力解決審核業務人員職稱與職數之間矛盾，盡量讓具備資格(質)條件的人員能給予聘用，縮小在編人員收入與社會同職業人員的差距，保障人員穩定。

3.3 優質服務，把好評審項目質量關

評審質量是評審工作的生命線，建設單位要從項目的預算編制開始把關，預算編制業務從已入備選庫的中介機構中搖號產生，入庫的機構要資質合格、社會信譽高、職業操守好，對財政投資評審工作有高度的責任感和工作熱情，編制預算要嚴格按照預算定額和準確的市場信息進行。收件員嚴格按已出臺文件要求把好收件關，建設單位在報審材料時必須要有立項批復、有圖紙、有預算，對材料不齊全的不予接收審核，特殊情況缺少立項批復，可以先預算審核，但建設單位必須在規定時限內補齊。在審核過程中，本著“對施工單位負責、對建設業主負責、對政府負責”的態度，對每個政府投資項目的審核都精打細算，審核人員對項目存在的疑點及時與業主溝通或深入現場察看，以實事求是的態度出具審減(增)審核報告，力爭從源頭上最有效地節約財政資金。

總之，財政投資評審是財政部門中政策性、專業性和技術性很強的工作，要使財政投資評審工作規范運行，確實提高財政資金的安全性、有效性，真正發揮財政職能的重要作用，就必須要進一步完善評審機制，依靠高素質的專業隊伍，層層把關，才能高標準地完成財政投資評審工作。

[1] 李娜.新形勢下加強財政投資評審工作的思考[J].中國鄉鎮企業會計,2017(9).

[2] 周明霞.財政投資項目過程評審監督的相關思考及建議[J].時代金融,2017(35).