基于沿海開發的南通接軌上海研究①

南通理工學院商學院 夏春蓮 黃燕 高玉梅

1 沿海開發的重要地位和作用

江蘇省委書記李強在2016年11月19日江蘇省第十三次黨代會上指出，當前南通取得新發展的中心戰略便是接軌上海，融入上海。李強指出，接軌上海，南通有三大發展優勢：交通、土地資源和多重戰略的疊加。隨著交通條件的不斷優化，南通快速融入上海1小時經濟圈，雖然南通不是唯一一個處于上海1小時經濟圈的城市，但是南通擁有豐富的土地資源，沿海廣袤的灘涂便是南通土地資源的后備力量，作為國際化大都市，上海的經濟要取得進一步的發展，面臨著一些制約因素，如空間、資源環境、人力資源和人口結構的約束。南通的地域優勢可以滿足上海之需，上海為南通帶來先進的技術等資源，可以想見接軌上海是雙方共贏的局面。

1.1 沿海開發有助于南通戰略地位的提升

21世紀以來，隨著國家一系列戰略和政策的提出，南通市獲得了前所未有的發展機遇，長三角一體化、江蘇沿海開發等國家戰略使得南通戰略地位不斷上升。作為長三角北翼經濟中心，現代化港口城市和國家歷史文化名城，政策的提出和實施，基礎設施的建設和完善，南通進入高鐵時代，快速融入上海1小時經濟圈，使得南通世界級區位優勢更加凸顯出來，而江蘇沿海開發戰略中對南通戰略地位的獨特定位，從另一個層面上為南通市經濟的發展注入了新的血液。

1.2 沿海開發加快了基礎設施建設的步伐

城市化進程和地區經濟的發展離不開基礎設施的支撐，和區位條件相似的上海相比，南通經濟發展明顯滯后，相當大的原因就是南通基礎設施條件差，南通實則“南不通”，交通等基礎設施成為制約南通經濟發展的重要因素。2016年12月，南通市政府印發了《南通市“十三五”沿海前沿區域發展規劃》，回顧并總結了十二五期間，基礎設施建設的成果。十二五期間，南通海港快速崛起。洋口港、呂四港、東灶港等規劃項目積極建設并通過驗收。沿海已建成生產性碼頭泊位12個，在建碼頭泊位11個，其中10萬噸級泊位3個。相應地，交通設施建設也日趨完善。崇啟大橋、臨海高等級公路、通洋高速、通州灣快速通道、海洋鐵路開通運營，寧啟鐵路復線電氣化改造工程竣工，滬通鐵路開工建設，使得南通在橋、公路、鐵路等方面全面升級。隨著鐵路、公路、航道等交通基礎設施建設，尤其是滬通鐵路的建成，使得南通融入上海1小時經濟圈，“南不通”的狀況將一去不復返。

1.3 沿海開發促進區位優勢的進一步展現

南通，作為全國首批對外開放的14個沿海港口城市之一，20世紀80年代就實現了對外開放，但是過去在經濟發展上卻比其他沿海開放城市“慢一拍”，和區位條件相似的上海比，經濟差距更大。2009年6月隨著《江蘇沿海地區發展規劃》的提出，明確指出了南通的沿海地區資源，其中以港口資源和土地后備資源尤為突出。為促進南通接軌上海提供了港口和土地資源，尤其是土地資源，對于上海產業的承接和專業提供了堅實的后盾。隨著接軌上海工作的進一步開展，南通港勢必成為長江下游段的重要江海聯運樞紐和上海港北翼的重要組合港。

1.4 沿海開發可以加快通滬產業對接的步伐

目前，南通致力于沿海開發，打造了沿海十二個功能區，通州灣江海聯動開發示范區，海安老壩港濱海新區，如東小洋口旅游度假區，如東沿海經濟開發區，南通外向型農業綜合開發區，江蘇如東洋口港經濟開發區，海門港新區，江蘇啟東呂四港經濟開發區，啟東江海涉及產業園等。十二個功能區涵蓋物流、石材、家具、生物、新能源、休閑旅游、化工企業、化學藥、植保化工、化工新材料、新能源、裝備制造、特色物流、海洋漁業、綠色農業、新興產業、高端服務業等各行各業。尤其是戰略性新興產業，需要上海先進技術的支撐，以戰略性新興產業為基礎，加快沿江產業帶建設，在產業帶建設過程中要科學規劃，合理布局，不斷提升沿海城市化水平的同時，要保護好沿海的生態環境，以實現可持續發展。區位優勢加上產業布局優化升級，勢必加快南通接軌上海的步伐。

2 沿海開發背景下南通接軌上海的基礎條件

2.1 基礎設施的建立健全，為接軌提供物質基礎

曾經何時，南通因為交通的短板，一度被稱為“難通”。隨著一系列基礎設施的建設，洋口港、呂四港的迅速崛起，沿海鐵路，沿海地區高速公司建設，南通機場的建設，滬通鐵路的建設等使得南通的交通條件得到大大改善，無論是水運、陸運還是空運，都能夠輕松駕馭。另外，《南通市“十三五”沿海前沿區域發展規劃》中更提出，配合沿海開發，打造沿海十二個功能區，分別是通州灣江海聯動開發示范區，海安老壩港濱海新區，如東小洋口旅游度假區，如東沿海經濟開發區，南通外向型農業綜合開發區，江蘇如東洋口港經濟開發區，海門港新區，江蘇啟東呂四港經濟開發區，啟東江海涉及產業園，啟東濱海工業園，啟東圓陀角旅游度假區，啟東海工船舶工業園。十二個功能區涵蓋物流、石材、家具、生物、新能源、休閑旅游、化工企業、化學藥、植保化工、化工新材料、新能源、裝備制造、特色物流、海洋漁業、綠色農業、新興產業、高端服務業等各行各業。

2.2 產業結構轉型與升級，為接軌提供互補空間

城市經濟的發展離不開產業的支撐，產業發展的好城市才能發展的好。沿海開發戰略的提出，促進南通市產業結構的優化升級，南通市三次產業結構不斷得到優化調整。根據《2016年南通市國民經濟和社會發展統計公報》整理可以看出，南通市三次產業結構持續優化，從橫向上看，2016年國民經濟平穩增長。初步核算，全市GDP總值6768.2億元，比上年增長9.3%。其中：第一產業、第二產業、第三產業增加值和增長率分別是366.1億元，0.7%；3170.3億元，9.0%；3231.8億元，10.7%。人均GDP達到92702元，增長9.3%。2016年全市三次產業結構演進為5.4：46.8：47.8，產業結構繼續優化，戰略性新興產業取得較快發展。從縱向上看，第一產業占 GDP 的比重有所下降，由 2010年的 7.7%下降到 2016 年的 5.4%，下降了2.3個百分點；第二產業 55.1%下降到46.8%，下降了8.3個百分點；第三產業比重逐漸上升，2016年所占比重達47.8%，與 2010 年相比上升了 10.6 個百分點。南通的產業結構不斷優化，層次不斷提高。

2.3 人才結構逐步優化，為接軌上海提供了充足的人才資源

在人才強市戰略實施的過程中，南通市委、市政府先后制定了一系列的人才發展政策，南通市人才隊伍結構持續優化。在“長三角北翼經濟中心”和“上海北大門”的重大戰略實施期，南通對接上海的戰略中，產業對接是重中之重，產業的發展需要人才和技術的支撐，南通在人才質量、數量和層次的上都需要大大提升。2017年11月，江蘇·上海人才交流合作洽談對接會在上海召開，會上南通共簽約8個高層次項目。當前，南通人才結構進一步優化，都說“全國教育看江蘇，江蘇教育看南通”，南通市擁有優質的教育資源，擁有普通高等學校8所，成人高校2所，中等職業教育學校18所，這些高校服務地方，為到南通的現代化建設培養的各類人才，同時南通市政府應更大力度地集聚人才、優化人才結構、吸引更高層次人才，為南通接軌上海儲備了充足的人才資源。

2.4 科學技術進一步投入發展，為接軌上海提供了技術支撐

南通接軌上海，需要技術的支撐。沿海開發戰略中，南通沿海十二個功能區涉及各行各業，尤其是戰略性新興產業，需要技術的支撐才能取得實質性的發展和進步。2016年末，南通擁有高新技術企業978家；新增省級高新技術產品876項；與此同時，南通市政府也重視科學技術的投入，至2016年末，南通擁有省級企業重點實驗室6家，省級工程技術中心352家，院士工作站43家；同時，建立了科技服務平臺，為科學技術的發展和推廣解決了后顧之憂，2016年，新建市級公共技術服務平臺3家。科技研發的同時也取得了一系列成績，2016年南通市有14項科技成果獲省科技進步獎，其中，一等獎、二等獎、三等獎分別4項、3項、7項；獲國家專利優秀獎10項。同時，專利比上年增長31.0%；專利授權量24337件，同比減少6.3%；其中，發明專利申請量9303件，增長6.4%，發明專利授權量2725件，增長22.9%。研發投入力度也有所增加，比上年提高0.06個百分點，占GDP的比重達到2.61%。科學技術的進一步投入發展及其產生的成果，無疑為接軌上海提供了強大的技術支撐。

3 沿海開發背景下南通接軌上海的對策與建議

3.1 樹立區域統籌觀念、精準戰略定位

接軌上海，首先要樹立區域統籌的發展觀念。在思想上要做到：第一，強化機遇意識。“一帶一路”倡議、沿海開發戰略的提出，為南通經濟的發展提供了重大機遇，在戰略的指導下，南通要緊緊抓住融入長三角，建立長三角北翼經濟中心這樣的契機，更高層次的發展南通經濟；第二，要樹立配角意識。在這樣的戰略背景下，南通要厘清思路，雖然和上海相比，區位條件極為相似，但是經濟差距較大，在對接上海的過程中，積極樹立“全面當配角，局部爭主角”的觀念，認清自身的優勢和不足，做到趨利避害，主動尋求接軌上海的機會。南通沿海開發戰略中，要精準地進行戰略地位。此外，如山東省的“海上山東”戰略定位，建立了港口、產業、物流、城市“四位一體”的互動發展戰略。浙江省分環杭州灣地區和溫臺地區，分別是以工業為核心和“商業興市”。綜合分析來看，兩地區的發展路徑都是建立在“草根經濟”的基礎上，進而由點到線到面，形成“塊狀經濟”。所以南通沿海開發也要建立全局思維，統籌發展。以使南通經濟發展取得進一步的突破。

3.2 加快基礎設施的建設、制定滬通交通一體化規劃

當前，崇海大橋、滬崇啟鐵路、滬通鐵路、蘇嘉城際鐵路等在“十三五”期間建設和完工，南通進入高鐵時代，南通也成功納入上1小時經濟圈。但是，要建立長江三角洲經濟一體化，要全方位的接軌上海，接受上海經濟的輻射，交通問題的解決是基礎，還需要其他的基礎設施相配套，要全面提升基礎設施的檔次，如能源供應、水資源、供熱資源、污水物的處理等，而沿海開發過程中土地資源尤其顯得重要。當前建設的十二個功能區，雖然涉及到各行各業，但是需要建立相配套的基礎設施條件，吸引上海的產業轉移和投資。隨著南通接軌上海戰略的提出，兩地召開了眾多會議，洽談接軌的詳細工作，為具體的接軌工作做指引，如產業接軌在整個接軌戰略是重中之重，那么要全面規劃農業、制造業、服務業等具體的方針和政策。

3.3 加大科技投入、建設人才隊伍

沿海開發過程中，土地資源是關鍵，南通沿海廣袤的灘涂是土地資源的儲備力量，可以通過灘涂圍墾開發獲得更多的土地資源，為接軌上海提供土地資源支持。此外，農業接軌上海，建立生態農業，實施土壤改良技術是關鍵。這都需要技術和人才的投入，人力資本是推動經濟發展最根本的動力因素。“十三五”期間，要取得灘涂圍墾技術的突破，實現土壤改良技術的進步，科技的發展需要人力資源的支撐，可以通過技術研究所的形式，建立“校企合作”研究機構，理論和實踐相結合，不斷推動灘涂圍墾技術和土壤改良技術的進步。此外，南通市基礎教育較好，高等教育不具有比較優勢，而且南通本地大學生回通結業率比較低。因此，南通要向南京、武漢等城市學習優秀的人力資源政策，吸引更多的優秀人才留通。

3.4 加強沿海功能區建設、構筑接軌平臺

當前，圍繞接軌上海的戰略，南通打造了沿海十二個功能區，十二個功能區產業涵蓋較廣，涉及物流、石材、家具、生物、新能源、休閑旅游、化工企業、化學藥、植保化工、化工新材料、新能源、裝備制造、特色物流、海洋漁業、綠色農業、新興產業、高端服務業等各行各業。以戰略性新興產業為基礎，加快沿江產業帶建設，構筑好接軌上海的平臺，做好接軌上海的具體規劃工作，為上海產業轉移解決后顧之憂，吸引上海產業轉移，把握接軌上海帶來的優秀技術和人才資源等，利用好接軌上海的溢出效應，趨利避害，優勢互補，爭取培養出一批在全國、全球有影響力和競爭力的龍頭企業。同時，在沿海灘涂圍墾和開發過程中，要加強環境保護，實現可持續發展。

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