信息技術支持高校黨風廉政建設工作的路徑研究

盧蓓蓉　張博雅　王山玲

摘 要：在“互聯網+”時代背景下，高校的黨風廉政建設工作亟需轉變固有的工作思路和方式，加強頂層設計，充分發揮高校信息化建設起步早、應用廣、技術強的先發優勢，既要通過信息化轉變監督方式，提升監督效能，也要逐步實現紀檢監察部門自身管理的信息化，不斷提升高校黨風廉政建設的科學化水平。

關鍵詞：信息技術廉政；頂層設計；過程監督

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2018）04-0001-04

2015年9月，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志到福建調研時明確指出，要加快信息化步伐，建設監督執紀信息管理系統，為監督插上科技的翅膀。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》，指出“以信息化驅動現代化，建設網絡強國，是落實‘四個全面戰略布局的重要舉措”，并明確提出信息化要服務黨的執政能力建設，要“加強信息公開，暢通民主監督渠道，全面提高廉政風險防控和巡視工作信息化水平，增強權力運行的信息化監督能力。”黨的十九大報告則進一步強調要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”在“互聯網+”時代背景下，高校的黨風廉政建設工作亟需轉變固有的工作思路和方式，加強頂層設計，充分發揮高校信息化建設起步早、應用廣、技術強的先發優勢，既要通過信息化轉變監督方式，提升監督效能，也要逐步實現紀檢監察部門自身管理的信息化。

一、國內外研究和實踐現狀

當前相關研究和實踐主要聚焦于以下幾個方面：①信息技術在制度性廉政風險防控工作中的作用。斯陽等（2012）提出，高校應該根據權力管理和風險管理理論，通過完善規章制度、管理流程再造、信息技術支撐等，形成“制度+科技+文化”的高校廉政風險防控機制[1]。張德濤（2015）指出要建設電子監察信息化系統，形成全方位、制度化、科學化的廉政風險防控長效機制[2]。張銘清等（2016）總結了高校采購信息化的措施和成效[3]。②信息技術在人民群眾參與廉政監督中的作用。楊蕾（2011）提出互聯網的快速發展，拓寬了人民群眾參與反腐倡廉的渠道[4]。王瑞娟（2014）指出要理性認識網絡監督，積極培育網民公共理性，采取合力性措施推動網絡監督持續健康發展[5]。劉宗洪等（2015）認為，公民網絡參與是推進國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，其深度和廣度關系到廉政建設的實際成效[6]。杜治洲等（2014）的研究對217個網絡反腐案例進行分析，指出當前我國網絡反腐呈現網絡反腐發展勢頭迅猛、公共安全和公共服務領域涉案人員數量居前列、網絡反腐信息處理規范化水平低等特點[7]。③信息技術在廉政教育中的作用。涂禮雄（2014）認為要探索和推進新時期高校廉政文化建設新形式，以進一步擴大廉潔教育網絡、打牢公民教育基礎和提高廉政文化建設有效性[8]。目前通過信息技術促進各項廉政工作在部分高校已經取得實效。如：通過財務系統、科研系統、標準化考場的建設實現經費、科研項目、考試的全過程管理等；通過建設各類風險預警防控系統，有效管控學校基建、修繕工作中的廉政風險；利用各種信息平臺，積極推進信息公開，方便師生和社會公眾獲取信息，參與監督。

國外的研究中，聯合國教科文組織在對全世界不同國家和地區學校腐敗情況進行了大量調查研究的基礎上，撰寫了《腐敗的學校，腐敗的大學——出路何在？》（Corrupt Schools， Corrupt Universities： What can Be Done？），從最容易滋生學校腐敗行為的幾個方面——教育經費、教師管理和教師行為、薪水外教育支出、考試、信用和認證、私人輔導等——對世界各國、各地區學校腐敗問題進行了論述和分析，并總結了世界各國反學校腐敗問題的經驗[9]。Charoensukmongkol（2014）指出信息技術已經越來越多地被提倡作為解決腐敗問題的一種有效方法[10]。國外的工作實踐中，1998年到2003年間，哥倫比亞首都圣菲波哥大對其所管轄的學校教師人事系統進行了改革，建立了新的教師人事數據庫、人事調動系統等，系統根據需求、入學目標、服務質量等來進行教師的分配，使得該地區在教師的聘用、調任和晉升等各方面的透明度得到了極大提升；美國紐約大學的物資采購系統則直接對接主流電商平臺，既通過校企協議折扣降低了學校采購成本，又實現了對學校物資、設備采購的全程監管。

二、信息化是高校黨風廉政建設工作的必然選擇

1.高校管理業務流程的數字化，需要權力監管向網絡空間延伸。我國高校信息化建設最初都是從管理信息化起步。當前，高校的管理信息化聚焦于促進管理服務流程的再造和不斷優化，從而創新管理服務模式，逐步實現各層級、各單位間的業務協同和統一服務[11]。管理業務流程的信息化，使得管理權限依據部門分工、人員身份角色進行現精準分配，從而實現了部門權力清單和個人崗位職責的穩定化和精細化，減少了人為因素對行政管理工作的干擾，提高了學校管理的透明度和公信力。有權必有責，用權受監督，監督是權力正確運行的根本保證，在權力運行信息化的時代，高校紀檢監察部門必須積極轉變意識，將權力監管的范圍主動向網絡空間延伸，做到權力監管無盲區。

2.高校管理制度的剛性運行，需要信息化的保障。在我國高等教育改革發展的過程中，建設中國特色現代大學制度是具有基礎性和關鍵性的工作[12]。在全面從嚴治黨的新常態下，要求高校“把權力關進制度的籠子”，而且要織密制度的籠子，防止“牛欄關貓”。信息化可以在進一步明晰管理流程和管理責任的基礎上，幫助實現管理過程的精細化、透明化和可溯化，有利于各項規章制度的落實、落細、落小、落常，讓權力在信息系統中實現有效運行、陽光運行，為實現權力的剛性運行提供了有力支撐。

3.高校師生新媒體應用的普及化，需要廉政教育向新媒體空間延伸。當前高校師生都普遍使用微信、微博等各類新媒體。鄭曉娜（2014）通過對全國28個省（區、市）208所高校2500名大學生的調查發現，微信對大學生的生活、學習、人際交往、價值觀念等產生了重要影響[13]。黨章規定，各級紀律檢查委員會要經常對黨員進行遵守紀律的教育。在互聯網快速發展和新媒體蓬勃涌現的當下，高校廉政工作也需對習近平同志“加快媒體融合發展，占領信息傳播制高點”論述做出積極回應。廉政宣傳和教育工作向新媒體空間的延伸，不僅關系到高校黨風廉政建設工作的宣傳和教育效果，更會對社會公眾對于教育系統廉潔政治生態的認知以及教育廉政輿情產生重要影響。endprint

三、當前以信息化推進廉政建設中存在的問題

目前，通過信息技術促進黨風廉政建設工作在國內部分高校已經取得實效。如通過財務資源系統實現學校各類經費的統一管理，通過科研系統加強科研項目的監管，通過標準化考場建設實現招生考試的全程監管等；通過建設各類風險預警防控系統，實現基礎建設和修繕工作的全過程管理，有效消除學校基建、修繕工作中存在的巨大廉政風險；通過網站群平臺積極推進信息公開，方便師生和社會公眾獲取信息，參與監督；各高校紀檢監察部門也都建立了部門網站進行廉政宣傳和教育等。然而，信息技術推動黨風廉政建設工作的效能依然發揮不足，究其原因，主要存在以下四個方面的問題：

一是高校紀檢監察部門的信息素養有待提升，未能意識到信息化在健全權力運行制約和監督體系中的重要作用，未能運用互聯網思維去開創性地開展監督執紀問責；二是有的高校紀檢監察部門立足于本部門視野嘗試建設獨立的、與業務工作相脫離的電子監察系統，在信息化建設中重現業務工作與黨風廉政工作的“兩張皮”現象，既不能實現實時有效的監督，還造成信息化投資的重復和浪費；三是高校信息化建設部門和業務部門在信息化建設時并未考慮業務管理的廉政維度，未能將業務部門“一崗雙責”要求和紀檢監察部門的監督要求同時體現在信息化建設方案的需求中；四是工作機制不健全，紀檢監察部門、信息化部門和業務部門未能形成有效協同。

四、信息技術支持高校廉政工作的路徑

1.強化頂層設計，實現過程監管。當前部分高校紀檢監察部門已經意識到了信息化是加強有效監督的重要途徑，并著力于從加強過程監管、實現履職留痕的需求出發提出電子監察的需求。而各高校的信息化建設都已有基礎和規劃。因此必須要堅持“強化頂層設計、實現過程監管”的理念，從頂層設計的高度出發，將電子監察直接納入本校信息化建設規劃，寫入具體的信息化項目需求，才能合理配置信息化建設資源，實現權力運行的有效監管。信息化建設項目要以實現管理服務和黨風廉政兩方面的需求為功能定位導向，應重視基于數據挖掘技術的應用方式，以靈活方式支持廉政風險預警和按需進行遠程電子監控。廉政工作的要求要與業務系統的建設和應用做到同設計、同開發、同監管、同評估，業務系統的需求設計要涵蓋廉政工作的要求，系統的開發要實現廉政風險防控的功能，系統的應用中紀檢監察部門要同步實施電子監察，業務工作的評估與廉政工作的檢查評估同時完成。

2.打造協同機制，形成工作合力。要通過深化改革和創新體制機制，解決推進廉政信息化進程中遇到的各種問題。要協調好高校紀檢監察部門、信息化部門和相關業務部門的工作關系，形成統籌推進高校廉政信息化的合力。紀檢監察部門和信息化部門要建立聯席會議機制，積極配合，協同工作，抓牢高校信息化項目建設和升級的契機進一步厘清部門權力清單，明確人員崗位職責，同步實現電子監察。業務部門建設好各自的信息化平臺也使得紀檢監察部門可以變“一線參與”為“監督推動”，落實專責監督職能，把更多精力放在督促有關責任部門依法依規履行自身職責上。在抓好重點領域關鍵崗位電子監察的同時，要關注二級院系的需求，確保院系行政權力的規范運行。要發揮師生的主體作用，讓師生在高校信息公開、廉政文化傳播中發揮積極影響。

3.加強廉政新媒體建設，拓展廉政文化陣地。充分利用新媒體的傳播特點和優勢，有效規避新媒體的缺點以及可能帶來的負面影響，做好廉政文化的有效傳播。紀檢干部需要提升媒介素養，全方位認識新媒體平臺，深入把握新媒體傳播規律和廉政文化養成規律。如，可通過借助拉斯韋爾的“5W模式”對高校紀委微信公眾號的傳播要素進行分析，可以清晰勾勒出其定位。一是傳播主體，即誰（who）。高校紀委公眾號一般都是由高校紀委辦公室負責運營，紀委工作人員是傳播主體。二是傳播內容，即說什么（what），微信公眾號可以群發文字、圖片、語音、視頻等形式的內容，聚焦于發布黨中央、中紀委、教育部和本校有關黨風廉政建設和反腐敗工作的最新精神及工作動態，及時傳遞權威聲音；聚焦于對黨規黨紀的及時宣傳和權威解釋，通過黨紀黨規知識競賽等“劃重點”、“提亮點”的形式引導黨員干部深入理解黨紀黨規；聚焦于高校紀檢監察工作的信息公開，消除紀檢監察工作的神秘感；聚焦于高校黨風廉政理論研究的最新成果，用理論創新成果武裝高校師生，指導紀律檢查工作實踐。三是傳播方式，即通過什么渠道（in which channel），微信公眾號通過獲得微信用戶的主動關注而實現大眾傳播，微信用戶的轉發使得公眾號發布的內容實現裂變式傳播。四是傳播受眾，即對誰（to whom）說，高校紀委微信公眾號的用戶定位為黨員干部、本校師生、社會公眾，其中黨員干部是核心受眾，通過微信工作群推薦等方式第一時間獲知本校紀委公眾號的信息并加以關注。五是傳播效果，即取得什么效果 （with what effect），高校紀委微信公眾號要以黨員干部、人民群眾喜聞樂見的方式，與學校其他新媒體合力形成新媒體矩陣，宣傳高校黨風廉政建設和反腐敗工作情況，從而提升廉政文化建設的時效性，擴展高校廉政文化建設的陣地，擴大廉政文化建設的網絡話語權，激發干部師生參與校園廉政文化建設的積極性，形成對全面從嚴治黨的輿論認同和輿論環境，為維護黨紀、嚴格執紀創造了有利氛圍。

4.提升紀檢監察隊伍專業化能力。在信息化進程中，對高校紀檢監察工作進行信息化、網絡化改造會使紀檢監察工作人員面臨前所未有的挑戰。高校要選拔有信息技術學科專業背景的人員加入高校紀檢監察隊伍，以積極應對互聯網時代對紀檢監察工作的挑戰。紀檢監察部門在日常管理工作中也要提升信息化水平，拓展網絡舉報途徑方便群眾監督，建設問題線索管理信息系統，審查全過程信息化管理，積極利用電子證據作為外圍取證手段。高校專兼職紀檢干部自身要結合工作需要和個人特點，主動學習不斷提高信息素養，以適應信息社會發展的需要。高校也要組織相關培訓，一是要提升電子監察系統的應用能力，既要熟悉業務系統，能夠同步對權力運行進行監管，又要敏銳地對業務數據進行研判，快速地從業務系統搜集相關信息；二是要提升運用新媒體進行黨風廉政宣傳和教育的能力；三是要提升網絡安全和數據安全等意識能力，嚴格防止失密泄密行為。此外，還要對信息化部門工作人員和業務部門相關人員進行廉政風險防控專題的培訓，強化責任意識、效能意識、廉潔意識和創新意識，提升在信息化建設中融入黨風廉政工作要求的自覺性和主動性。endprint

高校應當充分發揮信息化建設的先發優勢和人才優勢，加強對信息化支持黨風廉政建設工作的實踐性研究和探索，充分挖掘信息化在黨風廉政建設方面的潛力和效能，實現黨風廉政建設與信息化建設的深度融合，不斷提升高校黨風廉政建設工作的科學化水平。

參考文獻：

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（編輯：郭桂真）endprint