大數據時代如何提升國家治理能力

李勁松

【摘要】推進國家治理體系的現代化是新時期我國國家治理能力建設的重要目標，在大數據時代，數據已經成為國家提升治理能力的重要手段和資源，但我國在國家治理上還缺乏運用數據的意識。應加強信息技術的基礎設施建設，重視數據信息安全，宣傳大數據相關知識和理念，在全社會形成一種數據氛圍，為我國運用大數據進行國家治理提供堅實的群眾基礎。

【關鍵詞】大數據 國家治理 治理能力 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

大數據時代給國家治理能力建設帶來新機遇

首先，大數據推動國家治理觀念的變革，強化了以人為本的治理觀念。在進入大數據時代之前，政府壟斷了數據資源，在大數據時代，人人都成為信息的傳播者，數據信息開放性程度提高，打破了政府的信息壟斷權威，政府的合法性只能來自公眾的認同，國家治理從傳統的單向式管理轉變為互動式治理，強化以人為本的理念，不斷提升政府服務質量，利用大數據為公眾提供交通、教育、醫療等方面的個性化服務，提升大眾對政府的滿意度。

其次，大數據推動我國國家治理模式的轉型，形成多元共治的治理模式。改革開放后，我國的國家治理模式逐步轉變為國家與社會互動的發展績效型治理模式。在發展績效型模式下，政府向社會進行了一定賦權，激發了社會活力。而國家治理現代化體系應是政府、社會、公民等多主體參與的協同治理體系，所以需要打破傳統的治理模式。互聯網技術的出現打破了政府的信息壟斷，使得數據資源具備了開放性特征，政府、社會、公民等一起成為國家治理的主體。

再次，大數據改變了公共決策方式，提升了決策的民主化和科學化。傳統的治理決策往往都是由政治精英或相關專家做出，其主要依據是過去掌握的知識和經驗，這種方式在低復雜社會能夠起到一定作用，但也存在與客觀事實差距較大且以決策者主觀意志為轉移的情況，決策的失誤往往會導致社會資源的巨大浪費。隨著社會的發展，其治理也更加復雜化，傳統的決策方式有效性逐漸降低，科學治理成為趨勢所向。大數據使得決策者能夠通過數據的收集和分析準確把握社會各個領域的發展走向，并據此提出更為科學的決策，實現決策的精準化、科學化。

最后，大數據有助于推動政府提供更加優質的公共服務。我國傳統的治理呈封閉狀態，決策過程的不透明也容易引發腐敗。但進入大數據時代后，社會組織、公眾等能夠通過多種渠道獲取信息，這為其參與國家治理提供了渠道，同時也促使政府更加公開透明，權力尋租的空間被擠壓，提升了國家治理的效能。另外，利用大數據技術，政府可根據公眾的欄目關注度、新聞瀏覽次數等來分析公眾偏好，進而提供更加個性化的服務，有助于公共服務水平的提升。

大數據時代給國家治理能力建設帶來新挑戰

在大數據時代，數據已經成為國家提升治理能力的重要手段和資源，但我國在國家治理上還缺乏運用數據的意識，依然習慣于依賴經驗、抽樣調查等手段。當前，我國毫無疑問已經是互聯網大國，根據中國互聯網絡信息中心2017年8月發布的報告顯示，截至2017年上半年，我國的網絡普及率達54.3%，其中手機網民為7.24 億人。龐大的網民數量從理論上成為我國發展大數據技術應用的優勢所在，然而在現實實踐中，我國盡管擁有基數龐大的數據來源，但實際上數據增量卻不多，在數據收集、存儲方面意識不強。

公開共享數據信息能夠促進公眾參與社會公共事務，擴大國家治理的群眾基礎，有效打擊腐敗，促進廉潔政府建設。聯合國經濟和社會事務部與國家行政學院發布的《2014聯合國電子政府調查報告》表明，在其所統計的聯合國193個成員國中，中國電子發展指數位列70位。由此可見，盡管我國在電子政務建設、數據開放等方面有了一定進步，但還處于較為滯后狀態。同時，大數據資源的收集、存儲、價值挖掘都離不開專業人才的支持，而大數據的特征決定了其需要具備計算機科學、圖形設計學、數理統計學、人機交互學等方面知識的復合型人才，這類人才在發達國家也較為緊缺，在發展中國家則更少。當前我國的IT從業者還主要以開發程序軟件為主，大數據挖掘技術相關人才還相對較少。

互聯網的發展也使得國家間的競爭從現實時空延伸到虛擬空間，因此除了疆域主權之外，維護數據主權安全也成為國家的重要任務。美國作為超級大國，其在數據領域掌握絕對優勢，擁有眾多大數據公司，成為掌握大數據資源最多的國家。2013年斯諾登曝光的“棱鏡門”事件不僅暴露了美國在數據資源領域的野心，也為各國的數據安全敲響警鐘。在當前我國大數據技術滯后、人才缺乏的情況下，我國的數據安全狀況十分嚴峻。在網絡時代，個人或組織等極容易在網絡上留下數字印記，這能夠被政府或企業運用技術跟蹤記錄，進而帶來個人隱私數據被泄露或侵犯的問題。政府如何平衡數據收集、數據開放以及隱私保護三者之間的關系成為考驗國家治理水平的一個重要方面。

樹立大數據治理思維，提升大數據技術水平

人類社會進入大數據時代后，其帶來的不僅是技術的變革，還帶來了思維方式的變化。所以，黨和政府要想利用大數據技術來提升國家治理水平，必須了解和樹立大數據思維。政府首先要在大數據應用中起到引領作用，將大數據應用作為國家戰略的重要組成部分，并切實推進“數據治國”工作。利用傳統媒介以及新媒體宣傳大數據相關知識和理念，讓人們了解大數據在政府治理中的具體應用，在全社會形成一種數據氛圍，培育人們用數據說話、用數據決策、用數據創新的習慣，為我國運用大數據進行國家治理提供堅實的群眾基礎。

我國各級政府要建立大數據網絡平臺，推動政府政務透明化。對此我國可借鑒國外經驗，如美國政府構建了“Data.gov”的官方政府數據網站，公民可通過該平臺檢索獲取聯邦政府的各項數據，英國、法國、加拿大等40多個國家都推出了自己的政府數據開放網站，供公民獲取數據信息。當前，北京、上海、武漢等地方政府已經試點開通政府數據開放平臺，其經驗也為我國建立統一的政務大數據平臺提供了借鑒。政府內部各個部門要著手建立本部門的特色數據庫，并實現數據資源的開放共享。如當前我國公安部建立了人口身份信息數據庫，工商總局建立國家經濟戶籍數據庫，工信部建立工業行業標準數據庫等等，這些數據庫的建立為各部門間進行數據共享和資源整合提供了可能。政府可積極利用新媒體技術創新政府數據開放方式，如各級政府可開發手機APP，為公眾提供醫療衛生、交通、教育、食品安全等方面的準確信息，在實現政府公共服務精準化的同時，也提升了國家治理的效率和水平。

我國要加強信息技術的基礎設施建設，通過發展4G/5G網絡、實現WiFi的廣泛覆蓋、發展云計算、促進物聯網等，為國家治理中運用大數據提供硬件基礎。在提升大數據技術水平上可采用自主開發與從國外引進同時進行的策略，快速掌握大數據的核心技術。我國可出臺稅收優惠政策、設立研究基金等鼓勵大數據技術研發。大數據在成為國家治理重要工具的同時也帶來了數據信息安全問題。我國應該意識到數據主權問題已經成為國家之間進行博弈的重要領域，為此必須重視我國的數據信息安全建設。我們可從三個方面進行應對：一是制定政策鼓勵我國企業自主掌握大數據相關設備與核心技術，以免受制于國外大數據公司；二是要積極主動參與大數據國際治理新秩序的構建，倡導構建民主、透明的大數據國際治理體系；三是要完善有關數據安全的立法，這一方面是防止大數據對外泄密，另一方面也能夠保護個人隱私不受侵犯，形成大數據時代新的信息安全秩序。

（作者為福建師范大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①葉子鵬：《“兩學一做”：學習型政黨建設的智識性飛躍》，《理論學習》，2016年第8期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲endprint