農業、農村迎來新時代

柯炳生

十九大報告中提出了一個重大論斷：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。

作為重中之重的農業、農村，理所當然地進入了一個新時代。那么，進入了新時代的農業、農村，到底有哪些重大變化和重大特征呢？弄清這些，對于推進未來的發展，具有重要意義。

新時代的到來，是個由量變到質變的過程。獨立地看某一年，似乎也沒有什么。但是，如果我們把回顧的目光放遠一點，例如10年，做一番前后比較，我們就會發現，原來不知不覺中，已經有了那么多、那么大的變化。

首先，就是國家的支農惠農政策，前所未有。10多年前，農民繳稅是天經地義的事；而現在，農業補貼已經成為常態。各種農業補貼政策，五花八門，不斷出新，以至于兩會期間，代表委員們談到農業問題，幾乎必提補貼建議——補貼成了不言而喻的事。放眼世界，沒有哪個發展中國家，有我國這樣的農業補貼種類和補貼水平。其實，在某些補貼方面，我們也超過了歐美發達國家。

農業科技，成為主要驅動力量。10年間，農業科技進步貢獻率從47%提高到57%。主要作物單產提高幅度是：小麥26%、玉米11%、稻谷10%、棉花31%。水果、蔬菜和畜禽產品，生產效率的提高幅度更高。

農業裝備，日益現代化。農業機械化程度的顯著提高。10年間，全國耕種收綜合機械化水平從36%提高到66%。無人機、物聯網等引領性的先進技術，也在興起。這大大提高了勞動效率，減少了勞動強度，并且更好地滿足了農時要求。

生產集約化程度，顯著提升。通過土地流轉集中以及各種組織化方式，農地經營規模不斷擴大：在畜牧生產方面，集約化的進程更快。最傳統的畜禽飼養方式，三兩頭豬，十幾只雞，已經很難找到。

以上這些因素共同作用，使得我國農業生產能力顯著提高，糧食安全在更高水平上獲得保障。近10年來，我國人口的增長幅度為5%，而主要農產品的生產增長幅度為：糧食28%、油料15%、糖料32%、肉類24%、蛋類23%、奶類36%、水產52%、水果70%。顯然，主要農產品生產的增幅，均遠遠超過人口增長的幅度，是人口增幅的3-14倍。所有主要農產品的人均占有數量，均明顯提高。中國人的飯碗問題，比以往任何一個時候，都獲得了更可靠保障。

農民生活水平，走向富裕。近10年來，農民人均收入從3587元提高到12363元。而農民家庭生活消費水平的提高，更為顯著。農村居民家庭的恩格爾系數，已經從10年前的43%，下降到去年的32%。根據聯合國的劃分標準，恩格爾系數40%-50%為小康，30%-40%屬于相對富裕，低于30%就屬于富裕了，是一般發達國家的水平。從實際消費水平看，2016年，農村居民平均每百戶擁有汽車17輛、計算機28臺、電冰箱90臺、移動電話241部……所有這些，在10年前，很少有人能夠預想到。

外出務工，成為農民增收的最主要因素。外出務工人數增多，工資水平提高，兩方面的合力，使得務工收入超過農業收入，已經成為農民收入的第一大來源，比重為41%。再加上農村非農產業的收入，非農收入貢獻率已經達到了53%。

農業勞動生產率顯著提高，超過GDP增速。近10年中，全國人均GDP增長了2.2倍，而農業勞動生產率增加了3.0倍。農業勞動力更少了，從3.2億人減少到2.2億人，而所創造的農業增加值總量卻更多了，是原來的2.7倍。

農村的設施和環境，大為改善。尤其是在道路交通、供電供水等方面，有了根本性的變化。農村生態環境治理，美麗鄉村建設，這方面的理念日益普及，深入人心，涌現出了一批先進榜樣。農村義務教育、醫療設施、社會保障制度等，也進入了不斷提升質量和水平的階段。

同時，與上述的重大變化相伴而生，也出現了一些新的重大挑戰。

工業化城市化發展對農業的壓力，日益凸顯。工業化城市化快速發展，必然從兩個方向給農業壓力：一方面，要占用更多的農業資源；另一方面，對農業生產提出更高要求。兩個方面壓力加合起來，構成了未來我國農業發展的最大挑戰：如何用越來越少的農業土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的農業勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品。這需要奇跡發生。我國農業現代化的任務，就是要創造這個奇跡。

勞動力成本的不斷提升，成為一種必然。勞動力價格昂貴，是發達國家的共同特征，也符合勞動價值論：現代化的過程，必然是勞動者收入不斷提高的過程。我國農產品進口保護程度普遍較低，進口產品的低價格，將構成我國農業勞動成本上升的天花板。低價進口的壓力來源，既有勞動生產率很高的發達國家，也有勞動力成本很低的發展中國家。我國的出路，只能是不斷提高勞動生產率，而不可能再回到低勞動成本的歷史狀態。

國際市場對國內市場平衡的影響，空前密切。在全球一體化的大背景下，我國的農產品國內市場，與國際市場的關聯性日益密切。我國農產品貿易額已達1850億美元，農業外貿依存度為20%。更重要的是，現在考慮國內市場和補貼政策時，必須高度重視國際市場因素。否則，就會出問題。近年來的糧棉市場情況，已經給了我們足夠的警示。

宏觀經濟的發展態勢，制約作用重大。我國農業增加值在全國GDP中的比例，已經降低到8.6%了。而農業勞動力占全國勞動力的比例，卻仍然高達28%。這兩個比例數字的偏差，是農村居民收入低于城鎮居民收入的基礎性原因。根據恩格爾定律，未來農業在GDP中的比重將繼續下降。實際上，沿海一些發達地區，如上海和北京，已經低于1%；天津、浙江、廣東等已經低于5%。宏觀經濟的發展態勢，決定了吸納農民工的能力；而加快農業勞動力向外轉移，是提高農業勞動生產率之必須，是提高農民收入之必須。

總之，在新時代中，農業農村仍是基礎，仍有短板。十九大報告中強調要實施鄉村振興戰略，原因即在于此。落實鄉村振興戰略，需要堅持農業農村優先發展，需要深化供給側結構性改革，需要強化農業農村的創新發展動力。