定心，“三農”優先

張效榕

在全面建成小康社會決勝階段和中國特色社會主義新時代的關鍵時期，十九大總結了我國過去五年的改革與發展成果，并對未來幾年的發展做出了戰略性規劃。

對于從事“三農”研究的我們，十九大也是具有劃時代意義的一次大會。十九大報告既為“三農”研究人員提供了諸多重要研究選題和方向，又為我們農業經濟管理專業的學生提供了一份學習和研究的重要材料。

十九大報告指出，近五年來，我國農業取得重大成就。其中，糧食生產能力達到一萬二千億斤，穩定解決了溫飽問題。在肯定成績的同時，還指出新時代下我國面臨“發展不平衡不充分、發展質量和效益還不高”等問題，而以“供給側結構性改革為主線”的戰略，為引導和推進農業現代化發展提供了指南。

具體而言，報告首度提出了“實施鄉村振興戰略”，并強調新時期應把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置，并把堅持農業農村優先發展作為“三大優先”之一（堅持優先發展教育事業、堅持農業農村優先發展、堅持就業優先戰略），做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這是新時代對農業發展的總要求。

處理好農民和土地的關系，是深化農村改革的主線。改革開放后，我國經歷了兩輪土地承包。其中，1984年的中央一號文件，首次明確了農戶對承包土地應有一個的規范期限，即第一輪土地承包期限為15年。1993年，中央文件提出在第一輪土地承包15年期滿以后，再延長30年，即45年。如今，報告明確“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，真正讓農民吃上了“定心丸”。

報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”（指土地的所有權、承包權、經營權三權分置）制度，是實現中國農業現代化的根本保障。鞏固和完善堅持農村基本經營制度，一方面要堅持集體經濟下以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，另一方面要堅持和完善“三權”分置的土地制度。土地承包經營權是物權，土地承包經營權人依法對承包地享有占有、使用和收益的權利。基于土地承包期的穩定與土地承包經營權的明確，農村土地要素能夠在生產中得到有效流轉，并實現經營形式多元化。

實施鄉村振興戰略，不僅需要鞏固和完善各項農業制度、建立明晰的農業體系，如城鄉融合發展體制機制和政策體系、現代農業產業體系、生產體系、經營體系、農業社會化服務體系等，還需培養“一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。報告提到的這支隊伍既是對三農工作一線人員的肯定，也是對我們在校學生的要求以及未來努力的方向。

責任編輯：樸添勤