社會治理創新背景下的社區教育管理研究

[摘 要] 隨著社會的不斷發展，各種社會問題也日益增多。如何適應時代要求，推進社會治理創新，推進社會治理體系、多元協調治理以及治理方式現代化，已成為我國社會發展的重要任務。基于此，本文列舉長春市朝陽區社區教育發展服務民生的案例，分析了目前社區教育管理中的問題，探索社會治理背景下社區教育管理的創新路徑。

[關鍵詞] 社會治理 社區教育 創新發展

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A

一、研究背景

2016年7月，教育部等九部門聯合印發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，提出“政府統籌，相關部門配合，群眾廣泛參與的社區教育治理的體制和運行機制”。推動社區教育融入社會治理，不斷提升社區教育服務民生的水平，持續推進社區教育發展，必須走融入社會治理的道路。這不僅是社區教育自身發展的需要，更是創新社會治理的必然要求。吉林省一直非常重視吉林省社區教育的發展，2017年3月吉林省教育廳等九部門出臺了《關于進一步推進社區教育發展的實施意見》，提出了多方參與，協調發展的社區教育治理的運行機制[1]。

朝陽區是長春市的商貿中心、科技和文化聚集地。幅員面積237平方公里（其中建成區26.6平方公里），人口69.3萬人，下設9個街道、52個社區，2個鎮、24個村，以及1個省級開發區。服務業為朝陽區主導產業，全區擁有各類商貿企業1100多戶，各類餐飲企業700余戶，區域匯集了卓展購物中心等一批知名商貿企業和星級酒店，是長春市最繁華的商業區。該區域科技發達，文化繁榮，社區教育具有鮮明的城市社區治理的特征。朝陽區扎根于社區，積極迎對基層工作，突出優勢發展，堅持社區教育普惠性的基本原則，整合各類教育資源，統籌發展城鄉社區教育，把社區教育貫穿在社區建設的各項工作中。

二、社區教育管理現狀

朝陽區積極推進社區教育在社會治理中的實踐作用，依靠良好的區域優勢，協調整合教育資源，推進建立多方協同治理的格局，形成了社區教育管理的獨特模式。隨著社區教育的蓬勃發展，朝陽區培育了一批典型示范社區教育項目，如新市民新生活教育培訓、夕陽紅老年教育培訓、關愛弱勢群體教育活動等，極大的促進了社區教育的發展。然而，朝陽區社區的教育以發展社區文化和社區活動為主，這種社區教育管理模式存在著一些問題和發展瓶頸，不利于社區教育的可持續發展。

（一）缺乏專職管理人員和專業師資隊伍

社區教育的對象是全體社區居民，社區教育的內容包羅萬象，具體有職業培訓教育、補償教育、特殊教育、終身教育、改造教育、休閑教育等。根據《吉林統計年鑒2016》，2015年末吉林省有9個地級市，20個縣級市，19個縣，21個市轄區，610個鄉鎮，2258.8萬戶，2015年城鎮人口15252.76萬人，鄉村人口1230.56萬人。這些市縣、鄉鎮都處于社區教育的輻射范圍，這些居民都是社區教育的對象。目前，朝陽區社區教育工作沒有專職管理人員和師資隊伍，相對這些龐大的學習群體，面向社區的基層的師資力量多為兼職，現有的教學、管理任務相當繁重，要深入社區開展社區教育，顯然是心有余而力不足。這就導致社區教育工作在實際開展中出現一定的困難[2]。

（二）缺乏居民參與的積極性

目前，雖然社區教育蓬勃發展，在全國建成了一大批社區教育實驗區和示范區，但是，這些社區教育試驗區與示范區相對集中于經濟發達地區。而在我省朝陽區，社區教育相關部門對社區教育對終身教育發展的作用認識不足。社區教育的參與率不高，從而造成了融資難，渠道少，經費單一，發展資金短缺。

（三）缺乏各類教育資源的有效整合

社區教育資源是主要依托社區內的教育文化機構，如社會團體、企事業單位、學校、圖書館、檔案館等搭建起的文化資源。高效利用社區內的現有教育資源，對于社區教育的實際開展至關重要。目前，朝陽區社區教育資源分散在不同部門，由于受管理體制和經濟發展水平的影響，整合起來困難重重，缺乏對社區教育的協調統籌規劃。

（四）缺乏社區教育協調發展的合力

社區教育在區級層面缺乏系統的社區教育管理政策支持，各部門分條分塊負責，運行機制不流暢，教育行政主管部門由于職權限制，不能有效地整合各類教育資源，對社會各種力量參與社區教育，認識程度不高。導致政府、社會組織和社區成員共同推進社區教育發展的合力較差，影響社區教育的可持續發展[3]。

三、社會治理背景下社區教育管理的創新路徑

隨著城市經濟的快速發展，外來人口眾多，社會治理矛盾重重。朝陽區精神文明創建以“讓人民群眾生活得更美好”為出發點和落腳點，重視社會創新治理，重視基層建設。隨著朝陽區城市治理現代化的發展，社區教育也在積極探索有效的發展路徑，積極推進社區教育融入社會治理。

（一）豐富社區教育內容和形式，提升內涵建設

社區教育作為終身教育體系中不可或缺的教育類型，創新管理理念，明確功能定位，推進社區教育發展與社會改革發展相適應。堅持以社會主義核心價值觀為引領，面向社區居民開展思想道德、社會文化生活、職業技能、健康生活等各類教育和培訓活動。社區建立具有實體性質的社區教育學校，開發、推進、遴選符合地域特色的優質社區教育課程，指導基層教學，逐步形成針對性強、市民喜歡、具有針對性的社區教育課程體系，例如，長春市朝陽區社區教育學院積極組織開展夕陽紅系列老年教育培訓活動；轄區內的重慶街道聯合重慶社區衛生服務中心，聘請專家開展冬季養生及保健健康知識課程等。加強社區教育網絡課程資源的建設，引導社會組織、社區居民和社會各界共同參與課程的開發，推動社區教育向系列化、規范化、特色化的方向發展。

（二）重構社區教育制度和運行機制，推進社區自治

在高度重視社會治理創新的形式下，推進社區教育制度的重新建構和運行機制的改革，是社區教育發展的必要途徑。社區教育的發展要充分了解社區居民的學習需求，培育居民學習的自治組織。在政策保障、資金支持和運行方式上，由政府、社會組織和自治居民共同參與制定，發揮政府扶持和市場機制共同助力發展社區教育的合力。創新社區教育管理體制改革，要出臺相應的社區教育法律法規，規定相關教育行政部門的責任和義務，進一步完善社區教育體制和機制，提高社區教育助力發展社會治理的能力。推動社區教育居民自治發展的項目化試點，充分發揮實驗和示范帶頭作用。引導社區居民自主解決社區教育管理中的問題，提升居民參與社區治理的能力，推進社區治理的自治發展[4]。

（三）加強社區教育多方參與，促進教育公平實現

社區教育融入社區治理，需要發揮其自身教育功能，構筑黨和政府與群眾溝通的橋梁，要積極架構起風清氣正的工作作風，耐心傾聽民之所需、虛心接受民之諫言、保障政令順暢實施的工作體系，達到有效宣揚政令，及時挖掘問題，最終解決問題的工作模式。發展社區教育，對于社區人員在專業上的進步、技能上的升級以及思想上的升華有著重要的作用，是促進全民精神文明與生活幸福指數提高的強力驅動，是促進教育公平、構筑學習型社會的主要抓手，是優化城市創新環境、完善社會治理體系的重要保障。

社區教育的發展，必須整合社區教育各方資源，形成政府、社會組織、企業、社區居民等多方共同參與的力量。當前，我國經濟處于轉型發展時期，各類社會矛盾突出且集中于社區，廣泛開展社區教育，積極為社區中有學習需求的各類重點人群和弱勢群體提供支持服務，例如，開展農民工素質教育活動、建立教育幫扶機制、開設幫扶殘障人士的課程等，有效地化解社會矛盾、提升治理水平、促進社會公平。

在社會治理創新的背景下，探索社區教育多元協調發展，發展培育一些基層社會組織和社會群體，這是社區教育發展創新的路徑選擇，也是社區教育融入社會治理的必由之路。

★基金項目：吉林省教育廳2017年度職業教育與成人教育課題“基于社會治理創新背景下的社區教育發展模式研究”； 負責人：王春楠；項目編號：2017ZCY318

參考文獻：

[1]陳乃林.基于社會治理視角的社區教育管理創新路徑選擇[J].北京廣播電視大學學報，2013（4）：52.

[2]譚景哲.社區教育融入社區治理路徑研究——以上海市為例[J].職教通訊，2018（7）.

[3]張培.社會治理創新視閾下社區教育發展研究[J].成人教育， 2016（9）.

[4]劉蓉，吳慧涵.社會治理視角下的社區教育發展與探索——以北京市西城區為例[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2016（2）.