遼寧省水利風景資源調查與評估

(遼寧省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110006)

水利風景區是依托水體(水域)或水利工程而建設，具有一定質量和規模的風景資源與環境條件，可以開展休閑、觀光、娛樂、度假或文化、科學、教育活動的區域[1]。自2001年水利部批準設立首批國家水利風景區以來，截至2016年年底，已批準16批共778家國家水利風景區，全國31個省(自治區、直轄市)(除港澳臺地區外)均有分布；全國省級水利風景區已達2000余家，各級水利風景區逐漸在旅游產業和區域經濟中發揮重要作用。

遼寧省是水利大省，水系發達，水庫、水閘、堤防、灌區等水利工程數目眾多、類型多樣，并且地貌特征多樣，植被類型豐富，具有較好的水利風景資源天然優勢。但一直以來，遼寧省水利風景區建設工作并未取得較好的成績，省內水利風景區數量遠低于全國平均水平。截至2016年年底，全省共有水利風景區13家，其中國家級水利風景區10家，省級水利風景區3家。水利風景資源開發程度與水利大省不相適應，沒有形成生態水利旅游規模產業，未能帶來明顯的社會經濟成效。

為了促進省域水利風景資源的開發，推動省內水利風景區的發展，根據《水利部關于進一步做好水利風景區工作的若干意見》及《水利部辦公廳關于組織編制水利風景區建設發展規劃的通知》的要求進行遼寧省水利風景資源調查，摸清省域內水利風景資源的數量及分布，評價水利風景資源的質量及特色，為遼寧省水利風景區建設發展規劃的編制和相關政策的制定提供科學的依據。

1 水利風景資源調查

1.1 調查范圍

本次水利風景資源調查范圍覆蓋全省14個地級市，共涉及全省水利風景資源條件相對優越，并且當地政府和主管部門具有一定開發意愿的擬建水利風景區107家(不包括已批準的13家國家和省級水利風景區)，調查總面積9472.89km2。

調查內容包括：景區建設依托的水利工程現狀、自然資源與人文資源狀況、環境保護質量、開發建設現狀及發展規劃、經營管理水平與運營開發意向以及地區社會經濟情況。調查中通過收集各級水行政部門填寫的《遼寧省水利風景區規劃調查表》，以及所涉及市縣、鄉鎮的總體規劃與水利、旅游等行業專項規劃、各類統計志書等相關資料，同時到擬規劃的水利風景區進行現場調研查勘，評估景區的風景資源質量及開發利用潛力。

1.2 調查結果分析

1.2.1 區位分布

遼寧省擬規劃水利風景區分布如圖1所示。擬建水利風景區主要分布在遼東南、遼西北地區，如大連、撫順、丹東、營口、鐵嶺、朝陽等，而在遼寧中部平原的沈陽、本溪、鞍山、遼陽地區只有零星分布，這與遼寧省內大型水利工程多分布在遼東、遼西山區有一定的關系。

圖1 遼寧省擬規劃水利風景區分布情況

1.2.2 景區類型

根據《水利風景區發展綱要》，水利風景區分為水庫型、自然河湖型、城市河湖型、濕地型、灌區型和水土保持型6種開發類型，不同類型景區在自然資源、人文背景、社會經濟、水資源及水工程等方面有較大的差異性和特殊性[2]。在調查范圍內的107家擬規劃水利風景區中，共有水庫型54家、自然河湖型20家、城市河湖型14家、水土保持型10家、濕地型6家、灌區型3家。遼寧省擬規劃水利風景區類型統計見表1。調查范圍內的水利風景區涵蓋6個類型，表明遼寧省水利風景資源類型全面，開發方向多樣。但從比例來看，仍以水庫型為主，占擬建景區總數的一半，符合遼寧省一直以來注重水庫等大型水利工程建設的實際情況。

表1 遼寧省擬規劃水利風景區開發類型統計

1.2.3 建設現狀

調查范圍內擬建水利風景區建設情況有一定差別，部分景區為已建或在建的旅游景區。“已建旅游景區”指水利風景區將依托或整合現狀已建成開放的非水利風景區類旅游景區，“在建旅游景區”指水利風景區將依托或整合現狀正在籌建的非水利風景區類旅游景區。例如：規劃的鐵嶺濱湖新區水利風景區將在建的月亮湖風景區納入水利風景區范圍內、阜新大青溝水利風景區將依托已建的大青溝風景區進行開發建設。調查范圍內水利風景區建設情況見表2。

表2 遼寧省擬規劃水利風景區建設情況

統計結果表明：調查范圍內有一半的擬規劃景區還未進行旅游設施建設，開展水利風景資源開發和景區建設運營的起點較低，印證了目前遼寧省水利風景區建設滯后的現狀。

1.2.4 旅游資源類型

按照《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T 18972—2003)，結合水利旅游資源構造特征與特色，對遼寧省水利旅游資源進行分類統計。

根據分類統計結果，擬規劃107家水利風景區范圍內，擁有主類旅游資源8個，占8個國家主類旅游資源的100%；亞類旅游資源27個，占31個國家亞類旅游資源的87.1%；基本類型旅游資源107個，占155個國家基本類型旅游資源的69.0%。表明擬規劃的水利風景區游覽類型多樣、旅游景觀豐富，構成了較為多樣化的水利旅游資源體系。

1.2.5 水利風景資源特色

a.水資源差別大，類型多樣。遼寧省境內水系發達，水域廣闊，多樣的氣候條件導致省內不同地域的水資源差別很大，因此不同地區的水利工程有著明顯的功能和景觀差異。此外，省內還擁有濕地、森林、山丘、泉水等數量眾多的景觀資源，水利旅游資源類型豐富。

多樣的水資源特征是水利風景區相區別的天然基礎，水利工程則為水利風景區的建設發展提供了獨特的工程依托和特色景觀。例如：盤錦大洼灌區水利風景區糅合了水利設施、鄉村田園、渠道河網、人文歷史等多種類型景觀，景區開發對促進大洼縣生態農業、觀光農業、休閑農業和現代農業的發展具有重要作用；遼陽葛西河走廊水利風景區是典型的城市河湖型水利風景區，除了具有河道的泄洪、行洪、蓄水、供水等常規功能外，景觀生態、健身休閑、親水體驗、文化科普等功用體現出先進的水利內涵。

b.地貌特征和水景觀緊密結合。遼寧省有“六山一水三分田”之說[3]，即平原面積約占全省總面積的33.4%，山地占59.8%，水面占6.8%，地貌類型多樣。

遼東丘陵區山勢起伏陡峭，林木茂密的丘陵兩側是河流沖擊下形成的河谷平原，風光旖旎。遼東地區山水相映，水利風景區內水繞山而行，山臨水而立。如：撫順三塊石水利風景區內山水共耀，三塊峰石相擁而立，白龍潭瀑布飛流直下，壯觀之極。

遼西丘陵區是蒙古高原與遼河平原的過渡地帶，擁有大凌河、小凌河、六股河、女兒河等眾多河流，地形地貌多樣，山地崎嶇險峻，海濱平原倚山面海。遼西地區水利風景資源類型各異，景區相互毗鄰，優勢互補，形成了集烏金塘、龍潭大峽谷、青龍河等近20處湖光山色、海山相依的水利風景區集聚地。

遼東丘陵和遼西丘陵之間是由遼河及其支流沖積而成的遼河平原，農業發達，礦產資源豐富，集中分布著經濟發達的遼中城市群。平原北部有沙丘分布，中南部水系豐富，遼河、渾河、太子河、繞陽河等在此匯流入海，形成了平坦遼闊的三角洲平原。遼河平原濕地、溫泉等旅游產品較為豐富，數量多、規模大、品牌響，形成了具有一定特色的發展格局，是區域旅游產業發展的主體部分，在全省旅游產業中占有重要的地位。

c.水利風景區歷史、文化、宗教資源豐富。遼寧地區歷史悠久，歷史文化沉淀積累，構成了一個由燕、漢魏、鮮卑、高句麗、契丹和滿等多期多民族文化組成的文化總體格局，形成了獨具特色的遼沈文化。遼寧是滿族的發祥地，民族民俗特色鮮明；生活在遼寧的錫伯族、蒙古族和朝鮮族人民的生活習俗和民間禮俗都具有獨特的民族風情[4]。遼寧是佛教東傳的路線經過地，宗教旅游資源豐富。

獨特的人文資源豐富了景區文化內涵，提升了景區資源品味，對于水利風景資源的開發與景區的發展有重要的意義。如：調兵山市金文化水利風景區體現出宋金時期的壯闊歷史，表現了水利風景與人文歷史的有機整合；阜新瑞應寺是藏傳佛教東方中心，也是阜新佛寺水庫水利風景區重點打造與宣傳的文化內涵之一。此外，冰封雪飄的遼寧關東民俗風情、風格特異的冬季民間飲食均極具東北地方特色，是吸引國內外游客的獨特旅游產品，也是打造水利風景資源的特色素材。

2 全省水利風景資源評價

2.1 評價內容及方法

水利風景區評價內容包括風景資源評價、環境保護評價、開發利用條件評價、管理評價四個部分[5]。

評價方法采用賦分制，水利風景區評價的賦分總額為200分，其中各項評價內容賦分權值分別為：風景資源評價80分，環境保護評價40分，開發利用條件評價40分，管理評價40分。總體評價得分為各項評價得分之和。

對調查范圍內107個擬規劃的水利風景區進行各項評價并打分，統計綜合評價結果。

2.2 評價結果

2.2.1 風景資源評價

從風景資源評價得分情況來看(見圖2)，得分在70分以上(含70分)的水利風景區有25家，占總數(107家，下同)的23.4%；得分在60～69分的水利風景區有54家，占總數的50.5%；得分在48～59分的水利風景區有28家，占總數的26.1%；沒有景區在及格分48分以下。說明調查范圍內的景區風景資源總體質量較好，各類型風景資源整合較為合理，有效避免了景區風景資源的單一性。但是部分水利風景區由于依托小型水庫或小規模河道，工程規模較小、景觀缺乏特色、人文資源單薄，因而得分不高。

圖2 風景資源評價結果分析

2.2.2 環境保護評價

從環境保護評價得分情況來看(見圖3)，得分在32分以上(含32分)的水利風景區有26家，占總數的24.3%；得分在24～31分的水利風景區有80家，占總數的74.8%；得分在及格分24分以下(不含24分)的有1家，占總數的0.9%。這反映本次調查的水利風景區環境本底水平及現狀保護狀況較好，符合遼寧省持續推進水生態文明建設的實際情況。

圖3 環境保護評價結果分析

2.2.3 開發利用條件評價

從開發條件評價得分情況來看(見圖4)，分值差距較為明顯。最高得分為35分，最低為19分；得分在32分以上(含32分)的有14家，占總數的13.1%；得分在24～31分的有53家，占總數的49.5%；得分在及格分24分以下(不含24分)的有40家，占總數的37.4%。這是由于除部分景區在城區附近，具有一定的區位優勢，或依托建成旅游區，開展了一定的基礎建設外，大部分擬規劃水利風景區，與城市建成區距離較遠，現狀開發程度較低；基礎設施、服務設施不健全是大部分景區的共性問題，這也符合遼寧省水利風景資源開發滯后的實際情況。

圖4 開發利用條件評價結果分析

2.2.4 管理評價

從管理現狀評價得分情況來看，調查范圍內絕大部分景區都沒有建立符合水利風景區相關標準要求的管理機構、管理制度、運營標準等，其中78個規劃景區沒有得到分值，占調查總數的72.9%，即這部分景區基本處于無開發經營活動的水利工程自然狀態(見圖5)。取得管理評價得分的29個水利風景區中，最高得分僅為12分，雖然這部分景區的區位條件與交通條件都比較優越，已開展一定程度的旅游開發，但是景區運營管理并沒有完全按照水利風景區的相關規范進行。總體上，遼寧省水利風景資源開發程度低，景區建設不完善，除少數開放較早、開發較好的景區具有一定的管理水平外，大部分景區未進行科學有效的整體規劃，缺乏完善的管理體系，管理服務水平不到位。

圖5 管理評價結果分析

2.2.5 總體評價

根據《水利風景區評價標準》，景區總體評價得分在120分及以上的基本具備參評省級水利風景區的條件。遼寧省水利風景區總體評價分值分布如圖6所示，調查范圍內得分在120分及以上的水利風景區有49家，占總數的45.8%，最高分為157；總得分在120分以下的水利風景區有58家，占總數的54.2%，最低分為96分。

圖6 水利風景區總體評價結果分析

由于遼寧省許多水利風景區處于未進行開發建設的自然和工程原始狀態，開發利用條件和管理評價得分較低甚至未得分。因此，綜合各方面評價結果，調查范圍內大部分景區經過前期開發建設可以滿足水利風景區的評審要求，遼寧省水利風景資源的開發及水利風景區的建設具有廣闊發展前景。

3 結 語

本次針對遼寧省水利風景資源的調查涵蓋全省有建設意向的水利風景區107家。通過對調查結果的統計分析，初步掌握了全省水利風景資源的分布、類型及主要旅游資源類型，判斷遼寧省水利風景資源具有特色鮮明、資源豐富、類型多樣的特點，天然條件優良。對各擬建景區的打分評價結果表明：本次調查的水利風景區綜合條件良好，風景資源優質、開發潛力大的水利風景區所占比例較高，調查范圍較為合理。

本文的研究成果為遼寧省水利風景區發展規劃、水利風景資源保護和相關政策制定提供了依據，對全國其他省份的水利風景資源調查評價具有較好的參考意義。本次調查以地方上報的《遼寧省水利風景區規劃調查表》為主結合現場查勘的方式進行，鑒于工作時間較短，全面性會有一定的欠缺，對于省內未上報的水利風景資源仍需進行進一步的調查與發掘。

[1] SL 471—2010 水利風景區規劃編制導則[S].北京：中國水利水電出版社，2010.

[2] 溫樂平,李昌彥,吳帥兵,等.江西省水利風景區資源的調查與評價[J].南昌工程學院學報,2015(2):26-33.

[3] 莊曉敏,董建文,詹衛華.水利風景區中水域景觀營造研究[J].水利建設與管理,2012(1):75-78.

[4] 韓福文,李秀彥.遼寧歷史文化資源與旅游開發[J].沈陽師范學院學報,2002(6):56-59.

[5] 胡雁.遼寧文化旅游資源開發初探[J].旅游縱覽(下半月),2014(7):244-245.

[6] SL 300—2013 水利風景區評價標準[S].北京：中國水利水電出版社，2014.