關于提高湖泊退田還湖工程經濟效益的思路探索

(中工武大設計研究有限公司，湖北 武漢 430072)

退田還湖工程屬發揮防洪、生態效益的公益性工程，但是在推進過程中，由于工程投資及征地移民補償成本高和地方政府經濟承受能力有限的矛盾突出，致使該類項目在具體實施中具有相當的困難，因此如何在保證防洪安全、恢復生態功能的前提下，提高工程的經濟效益，是促進我國湖泊保護和良性開發利用的關鍵問題。

1 退田還湖工程的必要性

由于人為的建堤圍湖、分隔湖汊、開發等活動，分隔了湖泊的自然聯系，隔斷了水體之間的流通，水面出現大幅度的縮減，導致湖泊的多種功能大為減弱，因此退田還湖工程的實施主要是對區域經濟社會發展需求的響應，主要體現在以下幾個方面：

a.流域、區域防洪的需求。湖泊灘地的過度開發利用，使湖泊滯澇面積明顯縮減，湖容的銳減削弱了湖泊的調蓄洪水的能力，對沿岸居民將會造成極大威脅。退田還湖能恢復湖泊的自由蓄水面和防洪庫容，較大地提高流域和區域的防洪能力。

b.改善湖泊水質、水生態、水環境，滿足區域供水的需要。由于水面面積、水量大幅縮減導致湖泊內水生生物生存空間日益減少，棲息地環境變異，水生態環境破壞嚴重，同時農業污染和養魚投肥等污染物均大量直接進入湖泊水體，導致部分水體水質惡化嚴重，環湖景觀和水體功能嚴重受損。加之流域內各湖體之間連通性較差，自凈能力下降，導致湖泊水質、水生態和水環境都遭受毀滅性的打擊。退田還湖工程可增加水環境容量，減少湖泊范圍內的養殖對水體的污染，促進水體流動與交換，保護水資源。

c.區域農業灌溉和抗旱的需要。實施退田還湖，增加興利庫容，為周邊地區的農業用水提供支撐，也是區域社會經濟發展的需求。

2 退田還湖工程實施過程中的主要問題

退田還湖工程是一項公益性的工程，工程實施中存在的主要問題如下：

a.由于工程措施和征地移民成本高，對地方經濟產生極大的負擔，特別是許多湖泊所在的市、區經濟較為落后，根本無力承擔退田還湖工程的投資費用，也不可能完全通過國家投入來實施工程，特別是征地移民費用不在國家資金的使用范圍內，因此很多地方政府對于退田還湖工程“有心無力”。

b.退田還湖工程是一個綜合性的工程，除了水務部門外，還和國土、漁牧、環保、財政、旅游等相關部門緊密相關。由于不同的開發利用方式服務區域經濟社會的需求不同，追求各異的湖泊利用目的形成了湖泊管理的復雜性和綜合性，因此多種開發利用方式并存的局面導致了管理主體不明確，事權責任不清，加之湖泊執法管理的資源分散、對水利功能認識存在偏差，造成湖泊管理矛盾大、管理體制不完善等問題也是影響退田還湖實施工作的重要因素。

3 提高退田還湖經濟效益的思路

3.1 實現經濟效益的前提

退田還湖工程可提高湖泊抗干擾和自然修復能力，保障水生態安全，改變湖泊水系連通狀況，疏通行洪通道，提高防洪能力和湖泊調蓄能力，改善水資源與生產力格局，提高水資源統籌調配能力，同時可恢復湖泊的航運功能，是重要的社會工程和民生工程。因此提高湖泊退田還湖的經濟效益應以保證防洪安全、保護生態環境為前提。

3.2 提高退田還湖經濟效益的思路

3.2.1 工程措施經濟合理

由于退田還湖工程投資高、項目回報周期較長，因此提高退田還湖的經濟效益首先應從工程措施的經濟合理性入手，主要體現在以下方面：

a.擬定合理的退田還湖范圍。退田還湖的范圍并不能盲目的追求“一步到位”，應根據以下原則確定：

?湖泊調蓄庫容的需求：退田還湖并不是要讓湖面面積和調蓄庫容無限大，而是以能夠滿足區域防洪要求為關鍵條件，因此還湖面積的確定應通過對流域水文情況進行計算確定，不能盲目劃定。

?尊重歷史、兼顧現實：湖泊的現狀形態是長期湖泊自然演變及人湖互相作用的結果，而造成目前圍垸造田、圍湖養魚現狀的原因，也是20世紀70—80年代的國情決定的，因此還湖的范圍還應辨別已形成的圍垸是屬于客觀事實，還是非法圈圍，從而考慮還湖的可行性。

?考慮經濟條件：地方政府應結合自身經濟條件和融資能力，實行分期還湖的措施，條件成熟的先還湖。

b.因地制宜、合理可行的制定工程措施，包括但不限于以下幾個方面的形式：

?合理確定圩堤拆除高程：退田還湖、退漁還湖主要是圩堤的拆除，由于面積一般較大，所以土方量也較大，因此確定合理的拆除高程是工程投資經濟合理的關鍵，一般建議將圩堤拆除至正常水位以下0.3～0.5m為宜，并選取方便施工開挖的位置，將一小段圩堤挖至湖底高程，以保證湖泊的連通性。

?合理利用湖汊的魚池：由于人類的開發利用，湖泊不可避免地會面臨點源和面源污染的影響，而湖汊水體由于流動性較差，水質條件一般，往往也是重點處理的對象，因此合理利用湖汊現有的魚池進行前置庫和梯級生態塘的改造也是減少工程生態修復投資，提高環境景觀性的方法。梯極生態塘平面布置見圖1。

?合理利用開發土方和清淤量：退田還湖工程涉及的土方開挖和淤泥清除方量較大，采取外運的方式不僅會增加投資，還需要尋找合適的棄渣場，增大工程實施的難度，因此，在保證湖泊調蓄功能的前提下，將開挖的圩堤用作堤防工程壓浸平臺的土料，同時可以選擇運輸方便的還湖魚塘作為淤泥的排泥場，形成灘地，考慮對湖底淤泥內源污染的控制，可以在淤泥頂部布設土層。灘地的高程可保持與正常水位一致。湖心灘地典型斷面如圖2所示。

圖2 湖心灘地典型斷面

3.2.2 工程開發模式

要提高退田還湖的經濟效益，除了制定合理可行的工程措施外，更需要全面系統的開發模式，主要包括以下內容：

a.根據地區社會經濟現狀開展湖泊規劃工作。湖泊是城市的重要組成部分，湖泊的開發也是城市建設的重要內容，因此，有針對性地做好湖泊規劃是實現退田還湖的基礎，將退田還湖與區域經濟發展相結合，采取以“用”促“退”的項目開發思路是提高地方積極性和工程經濟效益的有效措施。規劃的內容應在提高生物多樣性、保護淡水資源、調節洪水和氣候、降解污染物等生態環境目標的基礎上，考慮湖泊的綜合利用，結合濱湖濕地公園、濱湖大道景觀帶、休閑娛樂、觀光度假、商業開發等方面的內容，為湖泊資源的良性利用進行構架，相應的，也只有地方社會經濟發展了，才能更有意識、有條件地保護湖泊。

b.借鑒發達省份退田還湖工程的成熟經驗，可考慮在保證湖泊調蓄功能的前提下，將一定比例的圈圍魚池作為排泥場，后期可以用作城市建設的其他用途，配合湖泊周邊城市的開發建設使用，實現“人湖”共贏，更大地提升湖泊周邊的經濟價值和效益，提高地方政府推進工程的積極性，減少融資債務壓力。

c.以管促退，創新管理機制，完善管理體制。由于退田還湖工程涉及的行政部門較多，因此需由省級人民政府主導主管，確定牽頭部門，保證各協同部門在退田還湖工作中方向的一致性和正確性，減少工程推進過程中的阻力，為工程融資和吸引社會資金提供更良好的環境和氛圍。

4 結 語

近年來，隨著湖泊在人們的過度開發利用下面積銳減，各種湖泊功能喪失，調蓄能力大大減弱，生態環境不斷惡化，對區域人民的生命安全和經濟社會的發展造成了巨大影響，退田還湖工作的推進勢在必行，而推進退田還湖，就必須考慮工程的經濟效益：

a.退田還湖工程的投資高，地方政府經濟承受能力有限，湖泊的監管體制不完善是工程推進過程中的主要問題。

b.提高退田還湖工程的經濟效益應建立在滿足防洪保安全要求的基礎上。

c.合理確定工程措施，因地制宜，減少不必要的投資是提高工程經濟性的重要手段。

d.開放項目開發模式，以“用”促“退”、 以“管”促“退”、“人湖”共贏是提高工程經濟性的關鍵。

[1] 李鴻莉,陳怡,肖軍.生態塘技術特點及應用實例[J].油氣田環境保護,2012,22(4),78-80.

[2] 莊大昌,歐維新,丁登山.洞庭湖濕地退田還湖的生態經濟效益研究[J].自然資源學報,2013,18(5),536-542.

[3] 張毅敏,張永春,左玉輝.前置庫技術在太湖流域面源污染控制中的應用探討[J].環境污染與防治,2013,25(6),342-344.

[4] 秦灝,施巍巍,王桂鳳.長蕩湖圍墾區退田還湖方案研究及效益分析[J].江蘇水利,2014(1):14-16.