大小“長三角辦”的故事

吳明華

“長三角一體化這把火已經點起來了，現在國家又加了一個強大的動力，在這么大的‘風口下，一定會掀起很大的聲浪和勢頭。”

最近，阮青特別忙。

作為長三角區域合作辦公室常務副主任，阮青的辦公室近來經常門庭若市。隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，“長三角辦”現在“感覺像是一個等待IPO上市的創業公司”。

不僅是“長三角辦”，放眼整個長三角，如今似乎都處在了“風口”上。很多人身處其中，或許還沒有意識到自己已經站上世界級舞臺的中央，但歷史潮流往往超乎人們的預想。“長三角一體化這把火已經點起來了，現在國家又加了一個強大的動力，在這么大的‘風口下，一定會掀起很大的聲浪和勢頭。”阮青告訴《決策》。

春江水暖鴨先知。宏大的歷史敘事對于個體來說常常難以把握，但總有一些人、一些事在當時看來并不起眼，卻在關鍵節點推動著歷史的進程。在《決策》的走訪中，近距離接觸了幾個推動長三角一體化重要的人和事。從他們的故事中，可以清晰地感受到新時代長三角躍動的脈搏。

“大長三角辦”里的多方訴求

2018年1月，長三角成立了首個跨行政區劃的常設機構——“長三角區域合作辦公室”。來自三省一市的17位政府人員在這里合署辦公，這在中國區域一體化發展中極具破冰意義。

“長三角辦的設立，是新一輪合作機制建立進程中的一小步，但卻是長三角一體化工作邁出了一大步。”然而，很多人想不到的是，這一步的開端卻是“爭吵”。

“長三角辦”成立后，首個重大任務就是在半年內編制完成《長三角地區一體化發展三年行動計劃》。過去，一體化合作都是“大家的事大家商量著辦”，由于沒有總體綱領性的規劃引導，各方沒有辦法采取一致性的行動，一體化也很難得到實質性的推動。此次編制《三年行動計劃》，就是要把各方的訴求轉化為一致性的行動，這對剛組建的“長三角辦”來說，是一次重大考驗。

“一體化發展對安徽來說是非常大的機遇，我們希望在上海的龍頭帶領下，攜手江蘇、浙江共同去做事。但如果我們的訴求、意見納入不進去，以后再去做我們等不起。”來自安徽省發改委的趙瑞說。

《三年行動計劃》首先從交通領域開始，各地根據自身發展需要，提出了許多重大基礎設施計劃。由于涉及重大利益博弈問題，“爭吵”在所難免，項目沒有得到安排要“吵”，得到安排時序靠后要“吵”，甚至文字的表述沒滿足對方的要求也要“吵”。

不僅是交通領域，各地每一項訴求只要提出來，幾乎都會伴隨著爭議，開會和“爭吵”一度成了“長三角辦”主要的工作方式。“吵得很厲害，這個訴求我們為什么要提，件件都必須據理力爭。”趙瑞說，安徽一共梳理出260多項訴求，絕大部分被納入。但整體上看，并不是所有需求都能得到滿足，也有不少訴求未能納入。

“有時‘吵得心煩意亂，就去找阮青訴苦。他反倒笑了，說有爭論是正常的，‘吵明白了，分歧就彌合了，有了共識，推進就有合力了。于是，我又被他鼓舞著充滿激情地去‘吵了。”來自江蘇省發改委的羅偉光說。

“爭吵的過程中，不但要曉之以理、動之以情，還要采取一些直接和迂回的辦法，其中的不易只有個中人才能體會。”趙瑞對此頗有感慨。在他看來，“爭吵”中也讓大家看到了自身存在的問題，“卡脖子”關鍵卡在觀念上，每次“爭吵”都是一次觀念上的碰撞和洗禮。

“為什么大家那么在乎？給我施加了不少壓力，因為他們代表各自地區。但長三角辦要總體平衡好，既要讓兄弟省市滿意，也要有所依據和取舍。”阮青說，《三年行動計劃》雖然只有9章37000字，可是每個字都經過認真推敲，每句話背后都有大量的溝通協調，每個項目都經過了充分協商達成一致，“規劃是有一定剛性約束力的，我們把它稱為一個‘君子協定”。

“小長三角辦”的并肩戰斗

“如果說‘大長三角辦里有爭吵的故事，那么在我們G60聯席辦，則是大家不分你我、并肩戰斗的故事。”上海松江區副區長、G60科創走廊聯席會議辦公室主任高奕奕告訴《決策》。

G60科創走廊自今年6月1日第一次聯席會議召開以來，短短幾個月時間，就成為長三角高質量一體化發展的重要抓手和平臺之一。和“長三角辦”一樣，G60也設立了一個辦公室，被很多人稱為“小長三角辦”，發生在這里的故事也同樣精彩。

“小長三角辦”28名工作人員，其中12人來自松江，另外16人來自其余8個城市，各地選派的都是精兵強將。辦公室采取扁平化管理，下設5個工作組。雖然來自不同城市、文化上也有差異，但從7月9日成立之日起，他們就不分彼此，按照工作背景和專長“打統仗”。

“G60科創走廊‘多城協同發展模式，沒有太多可復制、可參考的工作經驗。但這幾個月以來，聯席辦表現出的高效率，超乎我們的預期和想象。”高奕奕說。

今年9月28日，G60科創走廊9個城市成功實現“一網通辦”，即外地工商營業證照在本地足不出市就能辦理。跨區域的“一網通辦”是全國首創，對區域一體化發展極具現實意義。

“一網通辦并不是一個好做的事情。在一個城市內，部門之間數據聯通都是難題，何況在三省一市9個城市之間？”高奕奕感慨地說，剛開始突然冒出這個機構，很多人都不知道他們是誰，要協調9個城市的機構部門甚至是市委市政府，十分不易。為此G60辦付出了很多努力，一個城市一個城市地對接，一個城市需要對接很多部門，做了大量的工作。

除了“一網通辦”，短短幾月內，G60辦還做成了很多“大事”：先后舉辦了首屆長三角工業互聯網峰會、科學儀器開放共享發布會、科技成果拍賣會等一系列要素對接活動，制訂了擴大開放政策30條、人才領域18條等一攬子協同發展政策。

“這些重大成果的背后，不僅聯席辦這支隊伍的戰斗力經受住了考驗，更體現了9個城市合作的熱情。”高奕奕說，現在G60辦召開專題會，經常請9個城市多個部門領導來開會，無一缺席請假遲到，“會議紀律比我們區里自己開會還好，會上沒人唱反調‘打橫炮，都是提建設性意見”。

與長三角《三年行動計劃》一樣，G60科創走廊也制定了3.0版總體發展規劃，但兩者又有很大不同，《三年行動計劃》針對一體化中的難點與堵點進行攻堅克難，而G60科創走廊的總體規劃側重促進9個城市的要素流動與合作共贏。或許正因為有這樣的不同，兩個辦公室內發生的故事也不大相同。

“G60聯席辦如果只是一個討論的平臺，變成一個各自代表所在城市到這里來發表不同意見，甚至爭利，那就干不成事。”在高奕奕看來，G60聯席辦里是大家思想統一、行動一致，形成合力來推進區域合作的故事。

融合與機遇

在經歷初期的磨合后，無論是“大長三角辦”還是“小長三角辦”，如今融合都已經漸入佳境。

“過去滬蘇浙聯系更緊密，我們來了以后發現，他們交流都很順暢，包括方言互相能聽懂，我一開始聽上海話很不適應。通過這幾個月的交往聯系，融合得非常好，真真切切感受到了‘一體化。”來自安徽省發改委的黃宇皎說。

“大長三角辦”17位工作人員，按照交通、科創、環保、金融等重點合作領域，分成9個組，跳出了原來一省一市的框架，一起謀劃推進一體化工作，行政區劃的隔閡逐漸淡化，真正開始擁有了長三角視野。

“集中辦公，跟過去分散在各省完全不一樣，以前是很被動的，現在融在一起，我要做什么、我們可以合作做什么，都在開始腦洞大開了。”趙瑞說。站在高處才能看全景，“站在上海中心大廈才能看到整個上海的全貌”。

“我們就像一個等待IPO上市的創業團隊，充滿激情和抱負，大家沒有很強的行政隸屬關系。我一直在辦里講，我們沒有什么首長、領導，都是‘店小二，都在為長三角一體化提供公共服務。”阮青在“大長三角辦”里被親切的稱呼為“掌柜”。

融合并不僅僅在一個辦公室層面，長三角各個層面都在深度融合。“光靠我們這十幾桿槍是做不了那么多事情的，我們有12個專題合作組，都是由各地多個部門牽頭，背后有一支龐大的隊伍支撐。”阮青說。

“我們每一項工作，都不是站在各自城市的角度，而是站在國家戰略的高度，服務長三角一體化大局。”對于融合，“小長三角辦”的高奕奕也深有體會。過去對于要素流動、產業轉移，各地往往會設置障礙，而在G60不僅樂見其成，還要搭建平臺、鋪路引導，這在過去是不可想象的，“從相對獨立分割的地區，變成統一的整體，而且里面有分工協作，甚至就像一個城市一樣。”

盡管融合之勢已成，但高奕奕也清醒地看到，一體化還有很長的路要走，他們在推進中也遇到了很多困難。雖然一體化已經形成高度共識，但落實到具體行動上，行動和認識還存在差距，“決策往往從價值層面判斷這個事情該不該做，但執行中習慣于從技術層面做判斷，受到各種各樣的約束”。

“大長三角辦”的趙瑞也發現了這樣的問題。自《三年行動計劃》實施以來，趙瑞就一直在觀察各地的執行情況，“現在各地都已經動起來了，但有一個共性問題就是：有利的事情就積極一些;沒利的可能就不太積極，推進的速度慢一些。”

“我們做的每一項工作都是要打破行政區劃、突破行政壁壘，但是工作成效往往又受制于行政區劃和行政壁壘。”高奕奕分析說，破解這樣的問題，需要在更高層面的制度上進行突破。

此次長三角區域一體化發展上升為國家戰略，無論是“大長三角辦”還是“小長三角辦”，都倍感振奮，“自上而下和自下而上聚到了一個聚合點，在這個聚合點上推動工作會好很多”。

“過去20多年自下而上的基礎，碰上了難得的天時地利人和，和國家戰略重大機遇，長三角區域一體化發展一定會向前邁進一大步。”阮青對此充滿信心。