大小“長(zhǎng)三角辦”的故事

吳明華

“長(zhǎng)三角一體化這把火已經(jīng)點(diǎn)起來(lái)了，現(xiàn)在國(guó)家又加了一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力，在這么大的‘風(fēng)口下，一定會(huì)掀起很大的聲浪和勢(shì)頭。”

最近，阮青特別忙。

作為長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任，阮青的辦公室近來(lái)經(jīng)常門(mén)庭若市。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“長(zhǎng)三角辦”現(xiàn)在“感覺(jué)像是一個(gè)等待IPO上市的創(chuàng)業(yè)公司”。

不僅是“長(zhǎng)三角辦”，放眼整個(gè)長(zhǎng)三角，如今似乎都處在了“風(fēng)口”上。很多人身處其中，或許還沒(méi)有意識(shí)到自己已經(jīng)站上世界級(jí)舞臺(tái)的中央，但歷史潮流往往超乎人們的預(yù)想。“長(zhǎng)三角一體化這把火已經(jīng)點(diǎn)起來(lái)了，現(xiàn)在國(guó)家又加了一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力，在這么大的‘風(fēng)口下，一定會(huì)掀起很大的聲浪和勢(shì)頭。”阮青告訴《決策》。

春江水暖鴨先知。宏大的歷史敘事對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)常常難以把握，但總有一些人、一些事在當(dāng)時(shí)看來(lái)并不起眼，卻在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動(dòng)著歷史的進(jìn)程。在《決策》的走訪中，近距離接觸了幾個(gè)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化重要的人和事。從他們的故事中，可以清晰地感受到新時(shí)代長(zhǎng)三角躍動(dòng)的脈搏。

“大長(zhǎng)三角辦”里的多方訴求

2018年1月，長(zhǎng)三角成立了首個(gè)跨行政區(qū)劃的常設(shè)機(jī)構(gòu)——“長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室”。來(lái)自三省一市的17位政府人員在這里合署辦公，這在中國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展中極具破冰意義。

“長(zhǎng)三角辦的設(shè)立，是新一輪合作機(jī)制建立進(jìn)程中的一小步，但卻是長(zhǎng)三角一體化工作邁出了一大步。”然而，很多人想不到的是，這一步的開(kāi)端卻是“爭(zhēng)吵”。

“長(zhǎng)三角辦”成立后，首個(gè)重大任務(wù)就是在半年內(nèi)編制完成《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。過(guò)去，一體化合作都是“大家的事大家商量著辦”，由于沒(méi)有總體綱領(lǐng)性的規(guī)劃引導(dǎo)，各方?jīng)]有辦法采取一致性的行動(dòng)，一體化也很難得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。此次編制《三年行動(dòng)計(jì)劃》，就是要把各方的訴求轉(zhuǎn)化為一致性的行動(dòng)，這對(duì)剛組建的“長(zhǎng)三角辦”來(lái)說(shuō)，是一次重大考驗(yàn)。

“一體化發(fā)展對(duì)安徽來(lái)說(shuō)是非常大的機(jī)遇，我們希望在上海的龍頭帶領(lǐng)下，攜手江蘇、浙江共同去做事。但如果我們的訴求、意見(jiàn)納入不進(jìn)去，以后再去做我們等不起。”來(lái)自安徽省發(fā)改委的趙瑞說(shuō)。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》首先從交通領(lǐng)域開(kāi)始，各地根據(jù)自身發(fā)展需要，提出了許多重大基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。由于涉及重大利益博弈問(wèn)題，“爭(zhēng)吵”在所難免，項(xiàng)目沒(méi)有得到安排要“吵”，得到安排時(shí)序靠后要“吵”，甚至文字的表述沒(méi)滿(mǎn)足對(duì)方的要求也要“吵”。

不僅是交通領(lǐng)域，各地每一項(xiàng)訴求只要提出來(lái)，幾乎都會(huì)伴隨著爭(zhēng)議，開(kāi)會(huì)和“爭(zhēng)吵”一度成了“長(zhǎng)三角辦”主要的工作方式。“吵得很厲害，這個(gè)訴求我們?yōu)槭裁匆幔急仨殦?jù)理力爭(zhēng)。”趙瑞說(shuō)，安徽一共梳理出260多項(xiàng)訴求，絕大部分被納入。但整體上看，并不是所有需求都能得到滿(mǎn)足，也有不少訴求未能納入。

“有時(shí)‘吵得心煩意亂，就去找阮青訴苦。他反倒笑了，說(shuō)有爭(zhēng)論是正常的，‘吵明白了，分歧就彌合了，有了共識(shí)，推進(jìn)就有合力了。于是，我又被他鼓舞著充滿(mǎn)激情地去‘吵了。”來(lái)自江蘇省發(fā)改委的羅偉光說(shuō)。

“爭(zhēng)吵的過(guò)程中，不但要曉之以理、動(dòng)之以情，還要采取一些直接和迂回的辦法，其中的不易只有個(gè)中人才能體會(huì)。”趙瑞對(duì)此頗有感慨。在他看來(lái)，“爭(zhēng)吵”中也讓大家看到了自身存在的問(wèn)題，“卡脖子”關(guān)鍵卡在觀念上，每次“爭(zhēng)吵”都是一次觀念上的碰撞和洗禮。

“為什么大家那么在乎？給我施加了不少壓力，因?yàn)樗麄兇砀髯缘貐^(qū)。但長(zhǎng)三角辦要總體平衡好，既要讓兄弟省市滿(mǎn)意，也要有所依據(jù)和取舍。”阮青說(shuō)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》雖然只有9章37000字，可是每個(gè)字都經(jīng)過(guò)認(rèn)真推敲，每句話(huà)背后都有大量的溝通協(xié)調(diào)，每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了充分協(xié)商達(dá)成一致，“規(guī)劃是有一定剛性約束力的，我們把它稱(chēng)為一個(gè)‘君子協(xié)定”。

“小長(zhǎng)三角辦”的并肩戰(zhàn)斗

“如果說(shuō)‘大長(zhǎng)三角辦里有爭(zhēng)吵的故事，那么在我們G60聯(lián)席辦，則是大家不分你我、并肩戰(zhàn)斗的故事。”上海松江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室主任高奕奕告訴《決策》。

G60科創(chuàng)走廊自今年6月1日第一次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，短短幾個(gè)月時(shí)間，就成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)之一。和“長(zhǎng)三角辦”一樣，G60也設(shè)立了一個(gè)辦公室，被很多人稱(chēng)為“小長(zhǎng)三角辦”，發(fā)生在這里的故事也同樣精彩。

“小長(zhǎng)三角辦”28名工作人員，其中12人來(lái)自松江，另外16人來(lái)自其余8個(gè)城市，各地選派的都是精兵強(qiáng)將。辦公室采取扁平化管理，下設(shè)5個(gè)工作組。雖然來(lái)自不同城市、文化上也有差異，但從7月9日成立之日起，他們就不分彼此，按照工作背景和專(zhuān)長(zhǎng)“打統(tǒng)仗”。

“G60科創(chuàng)走廊‘多城協(xié)同發(fā)展模式，沒(méi)有太多可復(fù)制、可參考的工作經(jīng)驗(yàn)。但這幾個(gè)月以來(lái)，聯(lián)席辦表現(xiàn)出的高效率，超乎我們的預(yù)期和想象。”高奕奕說(shuō)。

今年9月28日，G60科創(chuàng)走廊9個(gè)城市成功實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，即外地工商營(yíng)業(yè)證照在本地足不出市就能辦理。跨區(qū)域的“一網(wǎng)通辦”是全國(guó)首創(chuàng)，對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。

“一網(wǎng)通辦并不是一個(gè)好做的事情。在一個(gè)城市內(nèi)，部門(mén)之間數(shù)據(jù)聯(lián)通都是難題，何況在三省一市9個(gè)城市之間？”高奕奕感慨地說(shuō)，剛開(kāi)始突然冒出這個(gè)機(jī)構(gòu)，很多人都不知道他們是誰(shuí)，要協(xié)調(diào)9個(gè)城市的機(jī)構(gòu)部門(mén)甚至是市委市政府，十分不易。為此G60辦付出了很多努力，一個(gè)城市一個(gè)城市地對(duì)接，一個(gè)城市需要對(duì)接很多部門(mén)，做了大量的工作。

除了“一網(wǎng)通辦”，短短幾月內(nèi)，G60辦還做成了很多“大事”：先后舉辦了首屆長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)、科學(xué)儀器開(kāi)放共享發(fā)布會(huì)、科技成果拍賣(mài)會(huì)等一系列要素對(duì)接活動(dòng)，制訂了擴(kuò)大開(kāi)放政策30條、人才領(lǐng)域18條等一攬子協(xié)同發(fā)展政策。

“這些重大成果的背后，不僅聯(lián)席辦這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力經(jīng)受住了考驗(yàn)，更體現(xiàn)了9個(gè)城市合作的熱情。”高奕奕說(shuō)，現(xiàn)在G60辦召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，經(jīng)常請(qǐng)9個(gè)城市多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)開(kāi)會(huì)，無(wú)一缺席請(qǐng)假遲到，“會(huì)議紀(jì)律比我們區(qū)里自己開(kāi)會(huì)還好，會(huì)上沒(méi)人唱反調(diào)‘打橫炮，都是提建設(shè)性意見(jiàn)”。

與長(zhǎng)三角《三年行動(dòng)計(jì)劃》一樣，G60科創(chuàng)走廊也制定了3.0版總體發(fā)展規(guī)劃，但兩者又有很大不同，《三年行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)一體化中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)克難，而G60科創(chuàng)走廊的總體規(guī)劃側(cè)重促進(jìn)9個(gè)城市的要素流動(dòng)與合作共贏。或許正因?yàn)橛羞@樣的不同，兩個(gè)辦公室內(nèi)發(fā)生的故事也不大相同。

“G60聯(lián)席辦如果只是一個(gè)討論的平臺(tái)，變成一個(gè)各自代表所在城市到這里來(lái)發(fā)表不同意見(jiàn)，甚至爭(zhēng)利，那就干不成事。”在高奕奕看來(lái)，G60聯(lián)席辦里是大家思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，形成合力來(lái)推進(jìn)區(qū)域合作的故事。

融合與機(jī)遇

在經(jīng)歷初期的磨合后，無(wú)論是“大長(zhǎng)三角辦”還是“小長(zhǎng)三角辦”，如今融合都已經(jīng)漸入佳境。

“過(guò)去滬蘇浙聯(lián)系更緊密，我們來(lái)了以后發(fā)現(xiàn)，他們交流都很順暢，包括方言互相能聽(tīng)懂，我一開(kāi)始聽(tīng)上海話(huà)很不適應(yīng)。通過(guò)這幾個(gè)月的交往聯(lián)系，融合得非常好，真真切切感受到了‘一體化。”來(lái)自安徽省發(fā)改委的黃宇皎說(shuō)。

“大長(zhǎng)三角辦”17位工作人員，按照交通、科創(chuàng)、環(huán)保、金融等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，分成9個(gè)組，跳出了原來(lái)一省一市的框架，一起謀劃推進(jìn)一體化工作，行政區(qū)劃的隔閡逐漸淡化，真正開(kāi)始擁有了長(zhǎng)三角視野。

“集中辦公，跟過(guò)去分散在各省完全不一樣，以前是很被動(dòng)的，現(xiàn)在融在一起，我要做什么、我們可以合作做什么，都在開(kāi)始腦洞大開(kāi)了。”趙瑞說(shuō)。站在高處才能看全景，“站在上海中心大廈才能看到整個(gè)上海的全貌”。

“我們就像一個(gè)等待IPO上市的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，充滿(mǎn)激情和抱負(fù)，大家沒(méi)有很強(qiáng)的行政隸屬關(guān)系。我一直在辦里講，我們沒(méi)有什么首長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)，都是‘店小二，都在為長(zhǎng)三角一體化提供公共服務(wù)。”阮青在“大長(zhǎng)三角辦”里被親切的稱(chēng)呼為“掌柜”。

融合并不僅僅在一個(gè)辦公室層面，長(zhǎng)三角各個(gè)層面都在深度融合。“光靠我們這十幾桿槍是做不了那么多事情的，我們有12個(gè)專(zhuān)題合作組，都是由各地多個(gè)部門(mén)牽頭，背后有一支龐大的隊(duì)伍支撐。”阮青說(shuō)。

“我們每一項(xiàng)工作，都不是站在各自城市的角度，而是站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化大局。”對(duì)于融合，“小長(zhǎng)三角辦”的高奕奕也深有體會(huì)。過(guò)去對(duì)于要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地往往會(huì)設(shè)置障礙，而在G60不僅樂(lè)見(jiàn)其成，還要搭建平臺(tái)、鋪路引導(dǎo)，這在過(guò)去是不可想象的，“從相對(duì)獨(dú)立分割的地區(qū)，變成統(tǒng)一的整體，而且里面有分工協(xié)作，甚至就像一個(gè)城市一樣。”

盡管融合之勢(shì)已成，但高奕奕也清醒地看到，一體化還有很長(zhǎng)的路要走，他們?cè)谕七M(jìn)中也遇到了很多困難。雖然一體化已經(jīng)形成高度共識(shí)，但落實(shí)到具體行動(dòng)上，行動(dòng)和認(rèn)識(shí)還存在差距，“決策往往從價(jià)值層面判斷這個(gè)事情該不該做，但執(zhí)行中習(xí)慣于從技術(shù)層面做判斷，受到各種各樣的約束”。

“大長(zhǎng)三角辦”的趙瑞也發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。自《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，趙瑞就一直在觀察各地的執(zhí)行情況，“現(xiàn)在各地都已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，但有一個(gè)共性問(wèn)題就是：有利的事情就積極一些;沒(méi)利的可能就不太積極，推進(jìn)的速度慢一些。”

“我們做的每一項(xiàng)工作都是要打破行政區(qū)劃、突破行政壁壘，但是工作成效往往又受制于行政區(qū)劃和行政壁壘。”高奕奕分析說(shuō)，破解這樣的問(wèn)題，需要在更高層面的制度上進(jìn)行突破。

此次長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)論是“大長(zhǎng)三角辦”還是“小長(zhǎng)三角辦”，都倍感振奮，“自上而下和自下而上聚到了一個(gè)聚合點(diǎn)，在這個(gè)聚合點(diǎn)上推動(dòng)工作會(huì)好很多”。

“過(guò)去20多年自下而上的基礎(chǔ)，碰上了難得的天時(shí)地利人和，和國(guó)家戰(zhàn)略重大機(jī)遇，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展一定會(huì)向前邁進(jìn)一大步。”阮青對(duì)此充滿(mǎn)信心。