如何邁向 更高質量一體化？

吳明華

“更高質量一體化關鍵要從項目協同、一體化制度，上升到共同的行為準則。”

“實質性的一步”

《決策》：從區域一體化實踐一線來看，目前長三角邁出了怎樣的步伐？相比過去有了怎樣的突破？

阮青：長三角辦的設立，是區域合作機制的一小步，但這一小步是實質性的一步。過去，區域合作比較多的是“抄抄火表”，各地各部門能做什么簡單地匯總綜合。現在不一樣，有了《三年行動計劃》的總盤子，有了清晰的目標要求，然后進行任務分解，并納入各地政府績效考核和目標管理，工作力度、制度約束性和執行力都不一樣了。

從一體化實踐來看，我感覺目前長三角“三級運作、統分結合”的合作機制，整體上是適應現階段一體化工作要求的。基本上立足于現有的行政機構，通過長三角辦的建立，把很多合的事情放在這個平臺上來做。

上升為國家戰略以后，國家可能會在上面搭一個架構，我們這個層面解決不了的問題，國家層面協調，上下可以貫通。同時，不同的城市之間、市場主體之間、每個領域內都可以有不同的合作方式。未來長三角一體化，在體制機制創新上有很大的想象和探索空間。

程向民：從G60科創走廊建設來看，我們是自下而上的“自費改革”，得到了9個城市的積極支持。為什么大家有積極性？因為有天時地利人和，其中關鍵還是人心，從9個城市的主要領導到部門的同志，再到企業、群眾，人心都擁護和支持長三角一體化。特別是得到了市場和市場主體的認可，這是G60的生命力所在。

長三角的企業按照市場規律，客觀上有一體化發展的需要，它們會自發地沿著產業鏈、創新鏈、價值鏈進行一體化布局，但這只是市場的自發行為，看不見的手。那么，我們政府要做的，是用看得見的手去推動它，這也是中國特色。

通過G60科創走廊建設，讓看得見的手發揮作用，更好地促進長三角地區市場的統一，促進要素的自由流動，打破行政區劃，最終實現要素資源的高效配置。只有按照市場規律高效配置資源，而不是像現在受行政區劃、行政壁壘的限制，才能實現真正的一體化。

“各揚所長，唱好大合唱”

《決策》：上升為國家戰略，標志著長三角一體化進入了新時代。我們應該如何抓住國家戰略歷史性的機遇？

阮青：戰略“升格”了以后，長三角一體化責任更大、任務更重。我們要在國家戰略背景下去思考一體化，跟過去肯定有很大不同，工作方式方法也要探索創新，工作標準要提高，我們的戰斗力也需要進一步生成和檢驗。

過去，長三角一體化更多是自下而上，這次是國家自上而下與三省一市自下而上很好地結合起來。這一輪一體化全社會都動了起來，整個社會氛圍不一樣了，社會各個層面都發動起來了。

新時代長三角區域一體化發展，要體現“五個要”：第一要體現國家意志;第二要有非常明確的目標，就是總書記提出的“三個更”，更高質量一體化，更好服務長江經濟帶，更好服務國家發展大局;第三要有一套完整的制度安排，現階段要從項目協同上升到一體化制度，要形成共同的行為準則;第四要有很多重要的抓手和平臺;第五要有非常明確的實施路徑，總書記也給我們指出了非常明確的要求，“上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長”。

上海發揮龍頭帶動作用，我理解核心是上海要提升城市能級，按照上海城市品格，開放創新包容的精神，做好服務，要體現上海的責任和擔當。兄弟省市要發揮各自所長，浙江民營經濟市場活力強，江蘇外向型經濟開放程度高，安徽有很多發展空間，有后發優勢。大家各揚所長，唱好大合唱。

程向民：長三角處在了一個歷史的當口。新時代長三角地區應該承擔新的使命，貫穿長三角三省一市的G60科創走廊也要有新的擔當。

國家戰略無論對長三角還是G60都是一個重大機遇，我們要抓住這個戰略機遇，在過去合作的基礎上爭取上升為國家戰略的組成部分，爭取成為國家戰略的重要抓手，打造長三角更高質量一體化發展的重要引擎。能不能達到這個目標，還是要看G60科創走廊9個城市的作為。

首先，我們的戰略和規劃要高度吻合國家戰略。要站在國家戰略層面去思考、謀劃G60的功能定位，和將來要發揮的作用，而不僅僅是9個城市的角度，要為國家戰略做貢獻。

同時，要發揮G60科創走廊獨特的功能優勢。G60的優勢是雙輪驅動，第一個輪子是以科技創新驅動產業集群的一體化發展;第二輪子是制度創新。科技創新和制度創新相互促進，雙輪驅動，在長三角先行先試，探索更多可復制可推廣的經驗。

“制度創新沖破區域藩籬”

《決策》：未來，長三角更高質量一體化關鍵要破解哪些問題？

阮青：更高質量一體化關鍵要從項目協同、一體化制度，上升到共同的行為準則。現在，長三角一體化應該說還處在一個邁向高質量發展的階段。現階段，項目協同還有許多事可以做，比如斷頭路、沿江沿海大通道、機場協同、環保聯防聯守等，要著眼于區域發展的共同利益去推這些事情，在推進項目協同的實踐中孕育一體化制度的萌芽。

三省一市共同制定實施的《三年行動計劃》，使一體化工作有了行動綱領，今后有了一個清晰的目標導向。《三年行動計劃》是四地政府達成的協定，是有一定剛性約束力的。

推進一體化需要政策工具，比如三省一市共同發起長三角一體化發展投資基金，現在正在制定相應的運行管理辦法。歐盟也有很多類似的基金。我們跨區域發展缺資金，以后可以通過基金來解決。這就是政策工具。

長三角區域一體化發展上升為國家戰略后，在規劃、土地、投資、財稅分享、金融要素流動、公共服務制度一體化等方面，今后還有很多可以探索的空間。

程向民：更高質量一體化關鍵是要打破行政區劃藩籬，促進要素自由流動。區域一體化為什么難？關鍵是行政區劃，各地的政績沖動阻礙了要素流動。過去，各地是競爭關系，都希望GDP本地最大化，好項目落得最多，割裂了現代經濟體系對要素資源配置客觀規律的要求，所以往往是事與愿違。

在全球類似產業集聚帶的成功案例中，我們發現，它們恰恰是沒有行政區劃約束的。比如美國硅谷101國道，主要是有“三朵云”，就成全了硅谷的創新生態。第一朵是基金如云，它的VC在美國占得份額最多，達到40%;第二朵是創新主體如云，并非有多個大學或研究機構，關鍵是以資本需求為特征的創新主體，一個教授帶著團隊跟資本方對接，就在大學的草地上、車庫里成就了“蘋果公司”;第三朵是互聯網云。“三朵云”營造了硅谷的科創生態環境，再加上納斯達克創業版的支撐，使科創的財富之夢得以實現。但這些都是沒有制度束縛、行政區劃權力的介入下實現的。

我們的交通便利化遠遠超過硅谷，未來中國高鐵時代能否促進經濟的轉型和騰飛，從中國制造邁向中國創造呢？長三角這些看起來地相鄰、心相近的城市，被一座無形的墻阻擋，就是行政區劃的阻隔藩籬，阻礙了要素流動。

我們可以看到，過去很多企業投資、產業鏈布局，以地區利益最大化，而不是以企業發展的利益最大化來配置資源，由此導致土地稅收惡性競爭、政策惡性招商，制度弊端就出來了。

G60科創走廊就是要通過制度創新，去破除這種藩籬和障礙，革除這種弊端。其中，關鍵是要樹立正確的政績觀，在新發展理念下，政治站位要更高，務實推進科創要素的自由流動，包括人才關鍵要素，進行多要素的對接和市場的精準對接。

接下來首先要對接的是科創版注冊制試點，這是科創要素在資本市場資源配置的平臺，是國家戰略，是市場要素制度的重大安排，要抓緊對接。我們有信心，尤其是G60的9個城市有信心做好這件事。

在長三角更高質量一體化發展中，G60科創走廊要當好“馬前卒”，勇當先行者和排頭兵。秉持新發展理念，站高謀實、克難奮進，長三角區域一體化發展一定會有美好的未來。

從9個城市的主要領導到部門的同志，再到企業、群眾，人心都擁護和支持長三角一體化。特別是得到了市場和市場主體的認可，這是G60的生命力所在。