新形勢下中歐經貿關系發展及制約因素分析

孫艷

【內容提要】經貿合作是中歐關系的“頂梁柱”和“壓艙石”。改革開放40年來，與歐洲國家的經貿和技術合作促進了中國經濟社會發展，歐洲國家也從中國的開放政策和龐大市場中受益。歐洲主權債務危機爆發后，中國堅定支持歐盟和歐洲一體化，中歐合作更加緊密。近兩年來，歐盟面臨諸多內外挑戰，對外來投資的防范意識和敏感性提升，中歐經貿合作面臨新挑戰。分析當前中歐經貿關系發展狀況、制約因素及應對之策，有利于進一步推動中歐經貿合作穩步發展。

【關鍵詞】中歐經貿合作;發展戰略對接;“一帶一路”建設;亞歐互聯互通;次區域合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.014

經貿關系是中歐關系的“頂梁柱”和“壓艙石”。長期以來，歐盟是中國第一大貿易伙伴、第一大技術來源地和重要外資來源地，中國是歐盟第二大貿易伙伴。中國改革開放40年來，與歐洲國家的經貿和技術合作促進了中國經濟社會發展;同時，歐洲國家因為較早抓住中國開放機遇和進入中國市場而受益頗多。歐洲主權債務危機期間，中國通過購買歐債、擴大經貿合作等方式，支持和幫助歐洲國家走出困境，中歐合作更加緊密。

當前中歐經貿關系發展的現狀

2018年是中歐建立全面戰略伙伴關系15周年。中歐經貿關系在互利共贏的務實合作基礎上實現了全面快速穩定發展，具體體現在以下幾個方面。

一是中歐經貿合作全方位推進和蓬勃發展，從數量到質量都呈倍數增長。歐盟已連續14年成為中國第一大貿易伙伴，中國則是歐盟第二大貿易伙伴，中歐經貿關系已形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

自2003年建立全面戰略伙伴關系以來，中歐雙邊貿易額與投資額均不斷增長。據中國海關數據顯示，中歐雙邊貿易總額已從2004年的1773億美元（當時歐盟為25國，羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞尚未加入）增長到2008年的4256億美元（當時歐盟是27國，克羅地亞尚未加入），再到2017年高達6169億美元（見圖1）。[1]中歐雙向投資同樣增長迅速，截至2018年1月，歐盟累計對華直接投資1208億美元，相比2004年的421億美元，增長了近800億美元;2004年，中國對歐盟直接投資達5.37億美元，2018年1月已達796億美元，15年間增長了將近150倍。根據中國商務部數據，目前在華投資的歐盟企業有1.6萬家，[2]廣闊的中國市場為這些企業帶來了豐厚的利潤，而中國對歐直接投資則為歐盟成員國在創造就業崗位及稅收方面貢獻良多。中歐貿易與投資額度不斷擴大，產業領域持續拓寬，中歐經貿關系蓬勃發展。

圖1 中國與歐盟2004年至2017年雙邊貿易額（單位：億美元）

數據來源：中國商務部官方網站：http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/zojmgx/date/。

中國和歐盟于2013年中歐領導人會晤期間共同宣布啟動雙邊投資協定談判，目前雙方已進行多輪談判。2018年7月中歐領導人會晤期間，歐盟方面表示，正將《中歐投資協定》談判列為中歐經貿關系的最優先事務，并致力于推動談判進入新階段。[3]一旦雙邊投資協定達成，必將進一步提高中歐雙向投資水平并為雙方企業帶來新的盈利機遇。一直以來，中國都歡迎歐洲企業來華投資，希望歐洲企業繼續把中國市場作為投資首選地，挖掘高端制造業、服務業潛力。中國對內外資企業一視同仁、公平對待，為歐洲企業來華投資提供各種有利條件和環境。2018年11月初，首屆中國國際進口博覽會（下稱“進博會”）在上海舉辦。習近平主席在題為《共建創新包容的開放型世界經濟》的開幕式主旨演講中，明確宣布了中國擴大開放的新舉措。他指出，中國將營造國際一流的營商環境，加快出臺外商投資法規，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外資企業合法權益，特別是在知識產權方面，提高審查質量和審查效率，對侵犯外商知識產權行為引入懲罰性賠償制度。[4]世界各國廣泛關注并積極參加“進博會”，其中歐洲參展國家有15個。許多歐洲國家都表示，“進博會”不僅為推動世界范圍內的商品自由流動提供了嶄新平臺，更為其國內擴大出口、促進經濟發展提供了機遇。以上這些都將為中歐經貿合作提供更為廣闊的空間。

二是發展戰略對接推動中歐經貿關系向優勢互補的務實合作方向發展。中歐合作是優勢互補的結果，來自歐洲的資金、技術和管理經驗，將為中國實現高質量發展和建立現代化經濟體系提供助力，同時中國日益增長的對歐投資、高性價比裝備、工程建設經驗以及消費需求加快升級的龐大市場，也必將給歐洲國家帶來持久發展機遇。

2013年，在中國努力實現“兩個一百年”奮斗目標和歐盟推進“歐洲2020”戰略背景下，中歐雙方共同制定《中歐合作2020戰略規劃》，在經貿領域明確了中歐雙邊經貿合作的發展目標，決定在中歐經貿高層對話機制引領下，為中歐貿易持續高速健康增長創造條件，并就投資保護、市場準入、政府采購政策等進行磋商和對接，為中歐雙方企業開展互利合作創造有利條件。

促進經貿和基礎設施合作是“一帶一路”建設的重要內容。自2013年提出至今，已有23個歐洲國家與中國簽署了“一帶一路”合作協議。2015年，中國與歐盟簽訂建立互聯互通平臺協議，推動“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃對接。歐洲投資計劃總規模達3150億歐元，旨在重振歐盟經濟，促進增長和增加就業。投資重點包括基礎設施、戰略性新興產業（新能源、信息技術、航空航天、高端裝備制造業）等項目及研發，其投資重點領域與中國的優勢、經驗及需求相契合，其成功實施也需要中國的合作。“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃對接，可以助力中國企業投資歐洲，同時為歐洲帶來更多投資和貿易機會，為中歐在第三方開展經貿合作提供新的平臺，擴大利益融合。中歐合作互補性強，合作面遠大于競爭面，有學者研究結果顯示，中歐發展戰略對接以來，物流陸路運輸成本下降，通關速度大大提高，推動了歐盟整體國際貿易的效率。[5]

2018年9月，歐盟委員會公布題為《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》政策文件，[6]就歐亞建設基礎設施、加強互聯互通提出全面系統的政策主張，并計劃在2021—2027年的預算期內提供1230億歐元用于改善與亞洲的聯系，其中加強與中國的雙邊關系是首要議程。可以預見，亞歐互聯互通和歐洲投資計劃與“一帶一路”倡議對接，將為中歐雙方帶來更多發展機遇，并成為中歐經貿關系發展新的增長點。

三是中國與歐洲次區域合作助力中歐經貿關系發展。中國與歐盟及其成員國通過發展戰略對接等開展多種形式的經貿合作，除與歐洲大國的對接合作（如“中國制造2025”與“德國工業4.0”“新工業法國”“英國制造2050”等），中國還與歐洲次區域廣泛開展合作，助力中歐經貿關系持續發展，如中國與北歐和波羅的海國家經貿合作、中國與南歐國家經貿合作、中國與中東歐國家經貿合作等。

波羅的海經濟圈所在的北歐是世界上最具創新力的地區之一。中國與北歐國家的船運貿易源遠流長，20世紀50—60年代，中國對外貿易中很大部分是由北歐國家的船隊運輸。早在20世紀50年代，中國就與芬蘭、瑞典、丹麥分別簽署了政府間貿易協定。2013年中國與冰島簽署的自由貿易協定是中國與歐洲國家簽署的第一個自由貿易協定。2017年習近平主席訪問芬蘭開啟了他作為中國國家元首對北歐的首次訪問，之后中芬經貿關系、中國與北歐波羅的海國家經貿關系均獲得穩定增長。目前中國至北歐貨運班列（中歐班列北歐線）已經開通，北歐國家進駐中國的企業已達上千家。

中國與南歐次區域經貿合作，特別是與希臘在“一帶一路”建設中的合作成果豐碩，其中比雷埃夫斯港（下稱比港）是互聯互通雙贏合作的范例，經中國對比港的改擴建、完善管理后，港口吞吐量在2010—2017年間增長了4.7倍，在全球的排名已由2010年的第93位提升至2017年的第36位。[7]此外，“中歐陸海快線”通過港口鐵路基礎設施建設，將海運到比港的貨物經鐵路運輸至奧地利、匈牙利、捷克等中歐國家，大大提高了中國企業的貨物運輸效率。比港和“中歐陸海快線”為希臘創造了大量就業崗位，提高了其經濟收入。近期，意大利和葡萄牙正積極推進本國發展戰略與“一帶一路”倡議進行對接，葡萄牙正與中國洽談錫尼什港（Sines）集裝箱貨運港與中國遠洋集團（中遠）開展合作。[8]葡萄牙希望該港能借此成為連接歐亞的陸路和海路中心，帶動其經濟增長。

中國與中東歐國家次區域經貿合作已機制化，某種程度上成為中國與歐洲在發展戰略對接和經貿領域合作的先行實踐。中國與中東歐國家合作（“16+1合作”）始于2012年，在當年首屆領導人會晤上宣布的12項關于促進中國與中東歐國家友好合作的舉措中，促進貿易、加強投資和金融合作是主要內容。幾年來，中國與中東歐國家經貿合作發展迅猛，成果顯著。匈塞鐵路建設、波黑斯坦納里火電站、黑山南北高速公路、波蘭輸變電工程等成為“16+1合作”的示范項目。中歐班列自2011年開行以來，累計開行數量突破1萬列，到達中東歐4個國家8個城市。截至目前，中國已與中東歐16國簽署了推進“一帶一路”合作文件，實現共建“一帶一路”倡議對中東歐16國全覆蓋，雙方貿易和投資額不斷擴大。中國與中東歐國家次區域合作不僅有利于中東歐國家加快發展，同時也促進了歐洲整體的平衡發展和一體化進程。

綜上所述，中國與歐盟通過發展戰略對接和次區域合作等促進中歐經貿關系向優勢互補的務實合作方向不斷發展，成果卓著。近年來，全球經濟復蘇緩慢、世界貿易增長仍較低迷，美國特朗普政府奉行“美國優先”政策，給既有的大國關系、國際秩序及全球治理體系帶來巨大沖擊，世界政治經濟格局發生深刻演變。中美、歐美經貿關系均存在諸多不確定因素。2017年底歐盟出臺新規拒絕承認中國市場經濟地位，計劃出臺新的歐盟外資審查框架，[9]借安全名義限制包括中國資本在內的外資對歐盟企業特別是重大高科技企業的收購并購，歐盟發布的相關報告也對中國的市場開放問題等頻放厥詞，[10]反映出歐盟對包括中國在內的外資防范意識和敏感性大幅提升。

當前中歐經貿關系發展的

制約因素

2016年以來，逆全球化浪潮對世界多邊貿易體制產生了巨大沖擊。在此背景下，世界貿易組織（WTO）多邊框架基本準則受到各種變相扭曲和抵制。以美國為首的西方國家無視和違背WTO準則，不約而同地試圖在貿易上擠壓中國，反映出中國與西方國家關系已進入一個新的歷史階段。

第一，全球經濟大環境不容樂觀，世界政治經濟格局發生深刻演變。2018年是國際金融危機十周年。金融危機造成的沖擊余波仍在，產生危機的隱患遠未完全根除，國際貨幣基金組織呼吁的結構性改革和加快創新沒有到位，世界貿易連續六年低迷后仍難以恢復到危機前的較快增長勢頭。雖然世界經濟進入整體復蘇階段，但不穩定不確定因素仍然很多。中歐經貿關系發展也難免受到影響。

美國特朗普政府奉行“美國優先”政策，加劇熱點地區地緣政治沖突，經濟全球化進程和國際多邊貿易體制受到挑戰。對歐盟而言，其成立和發展本身就是建立在自由貿易原則基礎上區域一體化的產物，其核心價值觀和核心利益是多邊主義和國際多邊貿易體制。“美國優先”政策對歐盟秉承和堅持的核心利益和核心價值觀造成直接沖擊和否定，這是歐盟無法接受的。在2018年11月11日出席巴黎紀念一戰停戰百年儀式時，德國總理默克爾和法國總統馬克龍都在發言中以非常強硬的態度批評了美國總統特朗普。再有，歐盟和美國一直以來都將同盟關系放在重要位置，而特朗普政府的“美國優先”政策、與歐盟在北約軍費和經貿等問題上的分歧意味著其對歐洲盟友及歐洲安全體系的漠視態度，歐美同盟關系遭遇波折。歐盟產生巨大的不安全感，擔心歐美關系正在發生實質性變化，失去美國同盟意味著其將在地緣政治上獨自面對東邊的俄羅斯、經濟上獨自面對包括中國在內的新興市場國家的挑戰。歐盟的孤立感和不安全感使其整體焦慮上升，在處理中歐關系時搖擺不定，如在知識產權、雙向投資等方面，以前可以通過談判甚至妥協解決，現隨著危機感上升則易對中歐合作采取較為激進和更為計較的態度。

第二，歐洲面臨嚴峻復雜的內部挑戰。近年來，歐洲受到英國“脫歐”、難民和移民問題、恐怖主義、民粹主義及獨立勢力抬頭等多重挑戰，各國政府內外政策都面臨巨大壓力。法德對推進歐洲一體化和加強歐盟建設達成共識，但囿于各種因素進展緩慢。歐洲難以形成統一聲音和強大力量對外發揮影響。

在歐盟內部，一體化發展與“多速歐洲”即內部發展不平衡的現實交織在一起，對歐盟統一市場和內部團結形成巨大沖擊。新形勢下，為了加強團結，歐盟需將各成員國進一步整合在一起，將除西歐國家外的中東歐成員國重新緊密團結在核心歐洲和歐元區周圍。中東歐國家傳統上是西歐國家產業輸出的主要對象國，歐洲主權債務危機期間很多中東歐國家為謀求自身發展“向東看”，通過“16+1合作”實現較快增長。因此，歐盟在重新啟動“法德軸心”的時機下，顯而易見會通過各種方式顯示大歐洲一體化和團結，既要把中東歐國家拉回來，同時也彰顯帶領歐洲重新在多極化世界中回到強權地位的雄心。此外，歐盟還通過對美國及包括中國在內的新興市場國家示強，展示其對一體化前景的信念、重振歐洲的雄心以及在歐盟內的領導能力。在此背景下，歐盟對中國與歐洲各次區域開展深度合作持有疑慮，擔心經貿合作有朝一日會轉化為中國在該次區域的“政治影響力”。[11]不過，中國與南歐國家、中東歐國家等的經貿合作促進了當地就業、基礎設施改造和產業升級，對歐盟整體平衡發展的推動作用也是不爭的事實。

第三，中歐之間發展水平對比發生變化。受2008年國際金融危機影響，中歐雙方在競爭層面發生了一些變化。在過去的競爭中，歐盟總體上有優越感，認為中國與其有差距，特別在高附加值產業、技術領域，歐盟在高端，中國在中端甚至低端。而今則不同，中國經濟快速發展，與歐盟在資本、技術等方面的差距迅速縮小，某些領域接近歐洲先進技術水平，發展潛力和市場優勢明顯，使歐盟感到巨大壓力。歐盟自身內部難以處理的棘手問題，以及面對中國快速崛起而無力進行平衡所產生的焦慮感，促使其采取防御、防范，甚至排斥、對立的政策和反應。2017年9月，歐盟委員會向歐洲議會建議，為防范非歐盟國家在歐投資激增出現“貿易不公平情況”，特別是在能源、航天、交通等戰略部門，提議建立歐盟層面的外資審查框架，對來自非歐盟國家的投資實施檢查，這也反映出歐盟對包括中國在內的外資收購、并購歐盟重大高新技術企業和基礎設施等方面存在質疑、擔憂和焦慮，擔心外資“偷走”先進技術，進而導致歐盟失去技術優勢。

綜上所述，中國快速崛起，國內市場不斷拓展、經濟結構調整升級、GDP總量增長以及“一帶一路”建設迅速推進等，使得西方國家短期內無法適應。因此歐美等西方國家從傳統思維出發，勢必引發其內心的疑慮和恐懼，產生焦慮感。在不能拿出一套完整應對策略之前，恐怕這種疑慮會占據上風，這也促使歐盟通過引入“市場扭曲”概念、出臺投資審查框架、拒絕承認中國市場經濟地位等舉動，顯示其對抗性和不合作的態度。

對策建議

第一，面對國際秩序重塑要保持戰略定力。中國與以歐美為代表的西方大國之間的關系開始進入新的歷史階段。歐美作為守成勢力，不愿看到新興力量崛起改變其在既有國際秩序中的主導和支配地位。傳統的、居高臨下的政治經濟打壓甚至武力威脅手段很難奏效，于是高調推出“利益再分配、規則再制定、責任再分擔”，試圖給中國套上規則和責任的“緊箍咒”。因此要認識到，歐美與中國的摩擦、拉鋸和較量非短期可以解決，戰略相持將是長期的。中國應保持耐心、從長計議，策略性地與其進行博弈和周旋，盡量避免發生正面沖突;中國應繼續高舉“以規則為基礎的國際秩序”大旗，充分發揮負責任大國作用，為推動國際秩序朝著更加公正合理普惠包容方向發展做出積極貢獻。

第二，切實提升自身國際競爭力。中國要善于利用外部環境的變化，化挑戰為機遇、轉壓力成動力，倒逼自身加快內外開放、結構優化、創新驅動和產業升級，提高市場化、國際化水平。在進一步引進西方先進技術的同時，加快關鍵與核心技術的自主創新和科技研發投入，建設現代化經濟體系，推進科技強國、質量強國，推動經濟高質量發展。同時，中國要與世界各國分享發展機遇和成果，帶動更多國家實現共同發展;要打造全球伙伴關系網絡，推動完善全球治理體系，不斷提供具有影響力的全球公共產品，與國際社會一道共建“一帶一路”，引領經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為建設新型國際關系和構建人類命運共同體作出新探索、提供新典范。

第三，重視加強與歐盟的對話與合作。雖然歐盟與美日等西方國家在尋求規范約束中國發展問題上有共同利益，但中歐畢竟沒有根本性戰略沖突和地緣利益爭奪，反而在反對單邊主義和保護主義、維護多邊主義和自由貿易、支持建設開放型世界經濟等重大問題上共同立場鮮明，因此加強與歐盟對話溝通、妥善處理分歧與各自關切，不僅具有可行性而且符合雙方利益需要。目前中歐已通過中歐領導人會晤機制就WTO改革問題達成初步共識，雙方建立起相關磋商工作組，希望盡快就相關改革問題形成共同立場，為推動WTO改革合理方案的出臺奠定基礎。中方支持改革完善WTO規則，但要遵循公開、透明、包容、非歧視等基本原則，特別要保護發展中國家根本權益和基本關切，有利于縮小南北發展差距。應根據形勢變化，盡快制定下一步對中歐長期戰略，調整相關外交、經貿政策，策略上應更具靈活性，努力開創中歐共同發展、聯動發展的新局面。

第四，增強運用國際規則維護自身權益的能力和意識。要加強對WTO等國際機制的相關規則研究，熟練掌握世界貿易法規準則。面對西方國家越來越多動用國際貿易法律規則進行打壓，有關部門及智庫應深入發掘WTO等國際機制的相關規則中可為我所用的有利條款，改變被動遵守國際規則的狀態，爭取于我有利的結果。同時積極參與國際規則調整與修訂，擴大自身及廣大發展中國家的話語權。應加快培養精通國際法和國際貿易規則的專門人才，未雨綢繆，以便在當前和未來的規則之爭中占據主動。還要加強相關政策宣示和輿論引導，最近中國及時發布《中國與世界貿易組織白皮書》，介紹中國入世以來認真履約情況及對世界貿易的貢獻，呼吁國際社會共同維護經濟全球化和多邊貿易體制，就起到澄清事實、撥亂反正的良好效果。

【本文是中國社會科學院創新工程資助項目“歐洲經濟增長與社會發展研究”的階段性成果】

（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 文中關于中歐貿易額和投資額數據均來自中國商務部官方網站：http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/zojmgx/date/。

[2] 《中歐挖掘合作潛力求共贏》，載《中國貿易報》，2018年5月24日，第1版。

[3] 《中歐知名智庫對話經貿關系：“我們都在一條船上”》， http：//www.chinanews.com/gj/2018/09-18/8630674.shtml。

[4] 《習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講“共建創新包容的開放性世界經濟”》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/05/c_1123664692.htm。

[5] Alicia Garcia-Herrero & Jianwei Xu， “China's Belt and Road Initiative： Can Europe Expect Trade Gains？”， Working Paper Issue， 5， 2016， Bruegel.

[6] European Commission， “Connecting Europe and Asia： Building Blocks for An EU Strategy”， Brussels， 19.9.2018 JOIN （2018） 31 final.

[7] 《比雷埃夫斯港：“一帶一路”注能歐洲“南大門”復興》， http：//www.chinanews.com/cj/2018/08-16/8601596.shtml和https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/49178.htm。

[8] “Brace for China's Influence in Southern Europe”， Europe Daily Morning， November 5， 2018.

[9] President Jean-Claude Juncker's State of The Union Address 2017： Catching The Wind in Our Sails， 13 September， 2017 Brussels， http：//europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_en.htm.

[10] Jacques Pelkmans， Joseph Francois et al， “Tomorrow's Silk Road： Assessing An EU-China Free Trade Agreement”， Centre for European Policy Studies and World Trade Institute， 2016.

[11] 同[8]。