“一帶一路”建設下的中國與中東歐國家互聯互通合作

鞠維偉

【內容提要】自“16+1合作”機制建立以來，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國與中東歐國家互聯互通合作成果顯著，在基礎設施、貿易運輸、機制對接、資金融通、民心相通等方面成績斐然。中國與中東歐國家互聯互通合作已進入“快車道”。但囿于中東歐國家差異明顯、歐盟對中國與中東歐合作心存芥蒂，持續深入推進中國和中東歐合作尚有大量工作要做。可重點在以下幾個方面著力：做好與歐盟及其中東歐成員國之間的政策溝通;樹立好國有企業在參與互聯互通建設中的形象，運用好金融合作平臺，探索新的融資模式;提升地方政府參與中東歐互聯互通合作的程度。

【關鍵詞】“一帶一路”建設;中東歐;互聯互通

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.016

中國“一帶一路”倡議所提出的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，從不同角度和領域推進了與“一帶一路”沿線國家的互聯互通建設。互聯互通是“一帶一路”建設的重要內容，既有基礎設施、貿易方面的“硬聯通”，又有規則制度、金融資金及人文交流層面的“軟聯通”。自2012年中國與中東歐國家建立“16+1合作”機制以來，雙方在互聯互通領域合作不斷發展，合作成果頗豐，未來前景光明。

中國與中東歐國家

互聯互通合作成果顯著

在基礎設施建設方面，2012年至今中國企業在巴爾干地區國家承建了多個基礎設施工程項目，如塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋、E763高速公路，黑山南北高速公路項目、黑山鐵路修復改造項目，馬其頓米拉蒂諾維奇—斯蒂普和基切沃—奧赫里德高速公路項目。自“16+1合作”機制建立以來，僅塞爾維亞就吸引投資160億美元，其中90億美元源于與中國的基礎設施和其他項目合作的投資。[1]塞爾維亞、匈牙利和中國于2015年11月達成了共建匈塞鐵路項目有關合作協議，目前該項目的塞爾維亞段已開始動工。此外，中國企業還在波蘭、波黑、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞等國參與能源、通訊等領域的合作投資項目，為中東歐地區互聯互通提供能源和通訊保障。

在貿易運輸方面，借助新亞歐大陸橋，中國與中東歐國家之間開通了多條通過或到達中東歐的班列，比傳統的海運能節省10—15天時間，大大便利了貨物運輸。截至2017年底，國內已有35個城市開通了中歐班列，列車已累計開行6200多列，[2]中國與中東歐國家的交通運輸能力有了極大提升。中歐“海上絲綢之路”建設的標志性工程——中歐陸海快線也在建設中。未來中國貨輪到達希臘比利埃夫斯港之后，經希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利的鐵路直達中東歐腹地。

在互聯互通機制對接方面，中國與中東歐國家建立了“交通基礎設施合作聯合會”“物流合作聯合會”“海關合作論壇”等國家間合作交流機制。通過上述機制，中國與中東歐國家正積極協商，推進海關、動植物產品檢驗檢疫、鐵路管理等方面合作，提高海關通關速度和效率，簡化鐵路運輸通關手續等，推進檢驗檢疫一體化，擴大對外開放口岸，增加從中東歐國家進口優質產品。此外，中國積極推進與歐盟及中東歐國家地區發展戰略對接，如歐盟的“多瑙河戰略”“容克投資計劃”，波蘭和克羅地亞提出的“三海合作”（波羅的海、黑海、亞得里亞海）倡議等。通過戰略層面和具體規則實施層面的對接與合作，中國與中東歐國家在規則、機制等方面的“軟聯通”也在進一步深化。

在資金融通方面，中國自2012年開始就陸續牽頭設立了涉中東歐的金融保障工具，如中國對中東歐國家提供的100億美元專項貸款、設立中國—中東歐國家投資合作基金、成立中國—中東歐金融控股有限公司等。此外，中國與中東歐國家通過互設金融機構、簽署本幣互換、發行債券等，不斷加強金融領域的合作。中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行已在多個中東歐國家建立分支機構;中國已與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞三個中東歐國家簽署貨幣互換協議，總互換規模超過230億元人民幣;波蘭、匈牙利已成功在中國債券市場發行了數十億元人民幣的主權債券。

在人文交流方面，“16+1合作”機制下建立的“中國—中東歐國家智庫交流與合作網絡” “中國—中東歐國家文化合作論壇” “中國—中東歐青年研修交流營”等合作平臺已成為推進中國與中東歐國家文化學術交流的重要機制。“中國—中東歐國家政黨對話和青年政治家論壇” “中國—中東歐國家高級別智庫研討會”等機制性活動成為促進雙邊政治精英與智庫學者交流合作的重要舉措。此外，中國在中東歐國家建立了5個中醫中心、3所文化中心，中國與中東歐8個國家簽署了互認高等學位的協議;[3]中國公民赴中東歐國家人次增長了5倍多，雙向留學生規模翻了一番，雙向旅游突破每年百萬人次。[4]

中國與中東歐國家

互聯互通合作的條件

中國與中東歐國家互聯互通合作發展具備積極有利條件，主要包括以下幾個方面。

第一，中東歐既是“一帶一路”互聯互通的重要一環，又是中歐合作的重要組成部分，政策保障充分。中東歐連接歐亞，地緣重要性不言而喻。目前中東歐16國都已經和中國簽署了“一帶一路”合作文件，其中發展基礎設施互聯互通是中東歐各國都較為重視的領域。此外，中國與歐盟之間全面戰略伙伴關系已建立多年，合作活動頻繁，中歐雙方都將“16+1合作”看作中歐合作關系的重要內容，這為中國與中東歐國家合作提供了更廣闊的舞臺。總之，中國與中東歐國家互聯互通合作可以納入“一帶一路”建設、“16+1合作”以及中歐全面戰略伙伴關系等多個層次和緯度的合作機制中，從而獲得更多政策支持。

第二，中國與中東歐國家合作的“戰略窗口期”已轉變為“戰略機遇期”。2012年“16+1合作”建立時，歐盟尚未從歐債危機陰影中擺脫出來，歐盟對中東歐國家支持乏力，中東歐亟須尋求新的市場和投資來源地。因此，有學者認為，“16+1合作”機制的建立是因為雙方有暫時性共同需求的“戰略窗口期”，而未來合作前景還有待觀察。“16+1合作”經過6年發展，各領域合作愈加深入，合作機制日漸成熟，短暫的“戰略窗口期”已轉變為各方高度期待、互惠共贏的“戰略機遇期”。進入“戰略機遇期”后，中東歐國家對“16+1合作”及“一帶一路”的積極性高漲，16國已整體加入了“一帶一路”建設，積極尋求與中方開展合作。此外，中東歐國家對外部市場和國際貿易依賴性很強，在當前國際貿易保護主義、單邊主義抬頭的背景下，中東歐國家可以通過與中國的互聯互通合作開拓更廣闊的國際市場，同時使“戰略機遇期”得到進一步鞏固。

第三，中國的資源稟賦和競爭優勢有利于推動中東歐地區的互聯互通建設。中東歐國家基礎設施發展較西歐國家相對落后，且很多設施老化嚴重，亟須更新。然而中東歐國家建設資金短缺，從歐盟獲得的資金有限，且使用中要受到規劃、預算以及招投標方面的嚴格監管。相對于歐盟投資的基建項目來說，中國交通基建企業承擔大型基建項目的經驗較為豐富，中國的基建項目建設效率較高，項目推進不需要過多復雜的立項、審批和執行過程。此外，中國的基建技術、相關的設備原材料以及中方的勞動力具有一定價格優勢。

同時也應看到，中國與中東歐國家互聯互通合作也存在著一些障礙。中東歐16國社會經濟、政治環境、歷史文化、宗教信仰等方面差異性很大，從而導致中東歐國家對于互聯互通建設的需求具有多樣化的特點，這給中國在相關合作中協調各國利益訴求帶來現實困難。在涉及互聯互通基礎設施建設方面，中國企業在適應和對接歐盟相關機制規則方面尚缺乏經驗，容易觸碰歐盟的法律規則。中國與中東歐國家互聯互通融資規模有限，中國既是相關金融平臺工具的牽頭方，也是主要的資金來源方，要承擔大部分的金融風險。此外，由于部分中東歐國家（特別是西巴爾干國家）擔心政府債務率過高，也對使用中方的貸款、基金較為謹慎。

推進中國與中東歐國家

互聯互通的建議

通過分析中國與中東歐國家互聯互通合作的現狀，可以找準并有針對性地解決存在的問題和障礙，把握好當前的有利條件和時機，在中東歐地區更好地推動“一帶一路”建設。

第一，做好與歐盟及其中東歐成員國之間的政策溝通。中東歐16國中有11國是歐盟成員國，其他5國也已將入盟作為根本國策。中國與中東歐國家的政策溝通，在更高層面上體現在中國與歐盟的政策溝通。2018年9月，歐盟出臺了《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》，將中國列為互聯互通的首要合作對象，但部分西方媒體將其誤讀為歐盟要對抗中國“一帶一路”建設。對歐盟政策文件的不同解讀體現出各方對中歐在政策對接方面的不同態度，有支持也有質疑，因此需要做好中國與歐盟政策溝通層面的工作，這是發展互聯互通合作的重要前提。對于中東歐國家來說，各國具體政策的制定更多是從本國國情和需要出發，因此需要對具體合作領域進行深入調研，了解各個國家對互聯互通的不同需求、找準合作項目，努力做到“一國一策”，使中國的優勢與中東歐國家實際需求相契合。

第二，樹立好中國相關企業在參與互聯互通工程中的形象。中國相關企業特別是國有企業，是參與中東歐基建項目的主要力量，但其身份容易受到質疑。因此，國有企業在參與中東歐國家基建項目時，要發揮主動性，提升在當地輿論、民眾心目中的正面形象，不僅做好項目建設工作，同時也要做好宣傳工作，樹立中國企業的積極形象。例如，中水電集團七局承建的馬其頓米拉蒂諾維奇—斯蒂普和基切沃—奧赫里德兩條高速公路，是中國—中東歐合作機制100億美元專項貸款的首批落地項目。自開工以來，從未發生過任何當地居民以環保等為借口有組織的抗議活動，當地居民還與項目部保持著友好往來和互動。之所以取得這樣的效果，除了中方企業嚴格按照環保標準施工和確保工程質量外，還與企業做好當地媒體、地方政府、社區民眾的工作有很大關系。當地民眾感覺到中國企業并不是西方媒體炒作的所謂“經濟殖民”和“文化侵略”。[5]因此，中國相關企業特別是國有企業在中東歐投資承建基建項目時，不僅要算經濟賬，也要算“人文交流賬”，利用資源和條件與當地媒體、民眾及政府做好溝通，提升中國國有企業的整體形象。

第三，運用好金融合作平臺，探索新的融資模式。應充分利用好“16+1合作”機制下的金融平臺，廣泛開展協調溝通、信息分享、風險防范，主動加強與有關國家各類金融機構的溝通，并依托當地金融機構承擔業務咨詢活動，從而提高合作的透明度，降低風險。中國與中東歐國家互聯互通項目需要有新的融資方式。首先，公私合營模式（即PPP模式）是當前中東歐國家，特別是政府債務率較高的國家所希望的一種融資模式。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給企業，政府與企業建立起利益與風險共享、共擔的合作關系，這種模式可減輕政府的財政負擔。中東歐國家基礎設施建設領域推廣使用PPP模式，同時也鼓勵中國企業采取PPP模式投資交通基建項目。其次，加強與國際金融組織如歐洲復興開發銀行的合作。該組織長期經營對中東歐投資業務，對歐盟規則及各國情況較為了解，與其合作不僅能獲得其在中東歐國家投融資的經驗，還能借助其平臺深入中東歐的金融市場。最后，要撬動私人資本廣泛參與中國與中東歐國家互聯互通融資平臺，利用已有投資基金、金融投資公司，對私人資本加大開放力度，吸引本地乃至全球的私人資本進入互聯互通投資領域，從而獲得更大的金融支持。

第四，提升地方政府參與中東歐互聯互通合作的程度。中國與中東歐國家開展互聯互通合作存在外交布局、機制平臺建設、國家投融資政策和機構設置等戰略層面的考慮，需要中央政府的統一考量和部署。同時地方政府在參與中東歐互聯互通合作方面也具有潛力和積極性，應予以充分挖掘。地方政府合作是“16+1合作”中的一大特色。為發掘地方政府參與中東歐互聯互通的積極性，可以在以下方面做好相關工作：一是賦予地方政府與中東歐國家一定的合作自主權，鼓勵地方政府參與中東歐國家基建項目。二是把“16+1合作”下的基建項目與國家投資脫鉤，避免地方政府借“16+1合作”機制下政策和資金優惠，為本地區拉項目、拉資金。同時要引導地方政府深刻認識到參與“16+1合作”是推動對外開放和深化內部改革的動力。三是中央政府需要做好總體規劃設計，引導地方政府發揮自身比較優勢，防止其盲目參與中東歐互聯互通項目，避免地方政府之間惡性競爭及交通基建項目缺乏互補性。

（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 《中國—中東歐國家推進交通和基礎設施互聯互通》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-10/17/c_129973282.htm。

[2] 《2017中歐班列報告：35城市共開行3271列 未來將轉向“高質量”》，http：//epaper.21jingji.com/html/2018-01/03/content_77749.htm。

[3] 劉作奎等：《中國—中東歐國家（16+1）合作五年成就報告：2012—2017年》，北京：社會科學文獻出版社，2018年版，第37頁。

[4] 《中國與中東歐國家將持續開展民航領域合作合力打造中國—中東歐空中絲綢之路》，http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201807/t20180711_189290.html。

[5] 田曉軍：《在“一帶一路”建設中用心做好“融合”》，載《經濟日報》，2016年9月12日，第8版。