以色列中東戰略調整與“一帶一路”倡議下的中以合作

畢健康

【內容提要】近年來，以色列利用中東亂局，趁機調整其中東戰略，從戰略相持轉向戰略突圍。以色列中東戰略調整的主要內容是：通過建設海洋強國和東西兩翼齊飛戰略構想，構建東地中海經濟圈和紅?！硣H經濟走廊，重塑中東地緣經濟，爭取從外圍突破巴以、敘以和平進程僵局。以色列中東戰略調整與中國“一帶一路”倡議在通過發展促進和平、基礎設施互聯互通、互利共贏共同發展上有共通之處?！耙粠б宦贰背h下中以合作成果豐碩，但障礙猶存。

【關鍵詞】以色列;中東戰略調整;“一帶一路”倡議;中以合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.015

根據1947年聯合國第181號決議，以色列國于1948年5月14日宣布建立，自其誕生之日起便面臨周邊阿拉伯國家的敵視，生存壓力大，戰略環境險惡。然而，自20世紀70年代末啟動阿以和平進程以來，以色列戰略環境顯著改善。2010年底“阿拉伯之春”爆發以來，以色列逐漸轉危為機，不斷調整中東戰略，力圖通過戰略突圍擺脫阿以和平進程進退兩難的窘境。新形勢下，以色列中東戰略調整，為“一帶一路”框架下的中以合作提供了契機。

建國以來以色列中東戰略演變的基本脈絡

自建國以來，以色列從無到有、由弱而強，其中東戰略經歷了“守”（戰略防御）、“和”（戰略相持）和“突”（戰略突圍）三個階段。

第一，戰略防御階段（1948—1967年）。1967年以色列先發制人發動第三次中東戰爭，占領埃及西奈半島、敘利亞戈蘭高地，并從約旦手中奪占東耶路撒冷，獲得一定戰略縱深，終于在敵對的阿拉伯國家包圍中站穩腳跟。

第二，戰略相持階段（1967—2010年）。1973年埃及以攻為守，突然襲擊，發動第四次中東戰爭，其后埃及和以色列實現?；?，雙方于1978年9月簽訂《戴維營協議》，1979年3月簽訂《埃及—以色列和平條約》，并于1980年建交，以色列得以在其西南方向實現戰略突破。此后，阿拉伯國家和以色列逐漸進入和平談判階段，1991年海灣戰爭后馬德里和平進程啟動，1993年巴勒斯坦解放組織與以色列關系實現突破，巴以和平進程取得實質性進展。然而，2000年9月以色列前總理沙龍在軍警的護衛下強行登上耶路撒冷圣殿山（阿拉伯人稱之為“尊敬的禁地”），引發巴勒斯坦人第二次起義。[1]此后，中東和平進程陷入空轉和僵局，各方斡旋挽救都難有突破。

第三，戰略突圍階段（2010年至今）。自從“阿拉伯之春”爆發以來，以色列以靜制動，抓住戰略機遇，調整中東戰略，由此進入第三階段——戰略突圍。所謂戰略突圍指的是，面對巴以和平進程長期陷入空轉、敘以和平和黎以和平遙遙無期，通過“以土地換和平”從根本上改善其外部環境的安全和外交政策失敗，以色列轉而采取的外圍戰略突破之策。內線方面，以色列支持埃及塞西政權和約旦阿卜杜拉二世政權，維護與約旦的特殊關系，在西南方向穩固其有利的戰略態勢，并減輕來自東向的壓力。外線方面，以色列與沙特阿拉伯等海灣國家的關系發生重大變化。2016年7月22日，沙特阿拉伯將軍安瓦爾·艾斯基訪問以色列，沙特新聞界隨后減少了國內的反以宣傳。與沙特關系的緩和，減輕了以色列面臨的來自阿拉伯國家和伊斯蘭世界的壓力。

戰略突圍階段，以色列面臨的戰略壓力主要來自其國境北方，即強勢的土耳其埃爾多安政權，黎巴嫩南部的“真主黨”，加沙地帶的哈馬斯，特別是伊朗在敘利亞的軍事存在。以色列不能容忍伊朗軍事或準軍事力量向以色列和約旦邊境推進，認為這是對其國家安全的直接威脅，因而不宣而戰，一再空襲敘利亞境內的伊朗軍事力量。在此背景下，以色列在秉持以攻為守的戰略傳統基礎上，進一步調整中東戰略，意在通過建設海洋強國和東西兩翼齊飛戰略構想，重塑中東經濟格局，通過地區經濟一體化和共同發展，打造有利于以色列的中東秩序。

海洋強國與東西兩翼齊飛

戰略構想

以色列作為地中海東岸的比丘之國，經濟發達，90%的對外貿易依賴海運，是一個海洋國家，被喻為“貿易島國”。早在1950年，以色列國父、首任總理戴維·本-古里安就指出：“任何理解我國地理現實及其經濟和政治影響的人，都會立即領會到海權對我國生存的價值。” 近年來，以色列海洋專屬經濟區發現大量能源儲備，天然氣儲量可以開采30年以上，這對于其實現能源自給和出口、提高財政收入、開拓外交新局面、重組軍事力量等意義重大。在此背景下，以色列建設海洋強國和東西兩翼齊飛的戰略調整應運而生。

一、建設海洋強國

以色列建設海洋強國的主要動因有以下幾個方面，一是80%的人口聚居沿海地區，缺乏戰略縱深，海洋安全問題突出;二是沿海土地資源稀缺，公眾對于沿海土地的使用非常敏感;三是海岸及海洋文化遺產亟須保護;四是維護海洋專屬經濟區權益。

以色列建設海洋強國，主要從維護國家安全和發展海洋經濟兩個方面著手。在維護國家安全方面，以色列空軍和陸軍強大，但海軍力量薄弱，因此計劃打造一支強大的海軍，以便在東地中海與印度洋兩個方向拓展戰略縱深、打擊海洋方向的恐怖主義并實現聯動，使之成為國家的戰略之臂，拱衛國家安全、保障航行自由和海上運輸安全。例如，在以色列看來，海灣地區是伊朗向巴勒斯坦運輸武器的起點，因此以色列的海軍必需走向海灣地區。

以色列建設海洋強國的另一方面是發展海洋經濟。以色列經濟是“島國經濟”，海上貿易是其經濟命脈，因此以色列政府提出要大力發展海洋經濟，把“海洋視為經濟增長的發動機”。近年來，以色列海洋專屬經濟區發現大量油氣資源，使其能夠大力發展以海洋油氣開發為龍頭的海洋經濟，包括建設海岸及海洋基礎設施、人工島，發展沿海及海洋休閑和旅游業，建設、擴大、維護和運營五大港口，擴大商船隊等。

二、東西兩翼齊飛

以色列東西兩翼齊飛戰略構想，意在破除歐洲中心論的“舊中東”秩序，構建以其為中心的“新中東”秩序。

以色列兩翼齊飛戰略構想的東翼，是建設紅海—海灣國際經濟走廊（也稱以色列—海灣國際經濟走廊）。以色列計劃修建多條穿越兩河流域與阿拉伯半島的陸上貿易通道，貫通紅海與海灣地區，并逐漸與遜尼派溫和國家實現經濟一體化，通過共享經濟繁榮，“曲線救國”打造中東和平。

一是通過建設連接阿什杜德和埃拉特的紅海鐵路[3]，貫通以色列南端的旅游城市埃拉特和北部沿海發達地區，為紅海與地中海之間的國際物流打通一條與蘇伊士運河并列的陸上大通道，拉動以色列南部地區發展。因此，以色列總理內塔尼亞胡指出：“這條鐵路的鋪設在國家和國際上均具有戰略意義。”

二是以海法為起點打造多條途經約旦通往海灣地區的陸上貿易通道：北線經過伊拉克，最終到達海灣;中線以科威特為終點;南線經過沙特阿拉伯，終點分別為沙特港口城市朱拜勒和巴林首都麥納麥。此外，以色列還規劃了一條從埃拉特開始，途經約旦城市亞喀巴和沙特首都利雅得抵達卡塔爾的陸上交通動脈。

以色列兩翼齊飛戰略構想的西翼，是構建以塞浦路斯為中心的東地中海經濟圈，覆蓋以色列、埃及、約旦、希臘、意大利和土耳其，貫通紅海、地中海和黑海，直接打通巴爾干半島和南歐。油氣開發和能源合作是以色列構建東地中海經濟圈的核心。2009年和2010年以色列海洋專屬經濟區先后發現兩個大型天然氣田——塔瑪爾氣田（Tamar）和利維坦氣田（ Leviathan），已經探明的儲量分別為2460—2800億立方米和4700—6200億立方米。兩大天然氣田不僅能保障以色列的能源安全，促進其經濟發展，而且能通過天然氣出口增強其地緣政治地位。2016年9月，以色列和約旦簽訂協議，通過第三方向約旦出口天然氣，合同金額達100億美元。以色列已向埃及出口天然氣，還計劃向亞洲國家如中國和印度以及通過塞浦路斯、土耳其或希臘向歐洲出口天然氣。[4]此外，以色列還計劃用天然氣發電并通過建設電網聯通工程經塞浦路斯和希臘向歐洲輸送電力，而歐洲也有意聯通東地中海地區的電網。目前以色列已與塞浦路斯簽訂聯通兩國電網的協議，塞浦路斯與希臘合作建設的聯通兩國電網的第一期工程也已啟動。以色列還計劃與約旦、埃及簽訂電網聯通協議，未來也可以將中東地區的太陽能電力通過電力一體化工程輸送到歐洲。

“一帶一路”倡議與中以合作

以色列中東戰略調整服務于其國家利益，力圖通過構建東地中海經濟圈和與地區遜尼派溫和國家的經濟合作甚至經濟一體化，實現優勢互補、共同發展;通過外圍突破從經濟層面打造有利于以色列的地區秩序，跳出巴以、敘以和平進程長期停擺的困境，拓展戰略縱深。基礎設施互聯互通，互利共贏共同發展，是中國“一帶一路”倡議與以色列中東戰略調整的共通之處。2017年3月，以色列總理內塔尼亞胡訪華時指出：“中國的‘一帶一路倡議無論哪里需要以色列，以色列都將全力投入?！币陨薪煌ú坎块L卡茨大力支持以基礎設施建設為龍頭的中以合作，坦言“一帶一路”倡議可以拓展和深化中以合作，以色列也希望在“一帶一路”倡議的框架下推動以色列和阿拉伯國家關系的改善。[6]

一、中以合作基礎牢固、成果豐碩

作為一個文化燦爛、歷史悠久而又多災多難的民族，猶太民族具有強烈的憂患意識。以色列從地緣物流和經濟地理，而非地緣政治的角度審視“一帶一路”倡議，著力推動“一帶一路”倡議與其中東戰略調整進行對接，抓住正在開啟的全球經濟新格局的歷史性機遇。這是“一帶一路”框架下中以合作的堅實基礎。

中國與以色列政治互信度高，“一帶一路”框架下中以合作基礎牢固。以色列贊賞中國在中東地區居間斡旋、勸和促談的努力，希望中國在中東地區發揮更大作用，并借助“一帶一路”倡議，啟動以色列、中國與溫和的中東伊斯蘭國家之間的聯合項目。在“一帶一路”倡議正式提出之前，中以兩國已經在基礎設施建設、工程承包、高新技術產業等方面合作并取得豐碩成果。2010年之前，中國企業就獲得了以色列國家級項目，包括挖掘交通隧道、建設和運營港口、修建鐵路等。2012年7月，以色列交通部部長卡茨與時任中國交通部部長李盛霖簽署了關于基礎設施建設的諒解備忘錄。2017年3月內塔尼亞胡總理訪華，與中方聯合發表《中華人民共和國和以色列國關于建立創新全面伙伴關系的聯合聲明》，正式建立“以中創新全面伙伴關系”，有力推動了“一帶一路”框架下兩國全方位、多層次技術合作與相互投資。

港口建設和運營既是以色列構建東地中海經濟圈的重要內容，也與中國“一帶一路”倡議下基礎設施互聯互通不謀而合。在“一帶一路”倡議下，中以兩國在港口建設和運營方面已取得卓有成效的合作。2014年，中國港灣泛地中海工程公司和上海港灣基礎建設（集團）有限公司分別中標以色列阿什杜德新港和海法新港項目，目前兩個新港建設進展順利，預計均于2021年竣工，其中海法新港設計的年吞吐量可達186萬個集裝箱，竣工后將是以色列最大的港口。此外，還有多家中國企業承建地中海其他國家的港口項目，如中國遠洋海運集團有限公司承建希臘比雷埃夫斯港第二期和第三期碼頭建設項目，并獲得其管理經營權直至2052年;以中國遠洋海運集團有限公司為首的聯營體獲得土耳其伊斯坦布爾附近的阿姆巴利港65%的股份。

二、中以深化合作面臨的障礙

以色列中東戰略調整、中國“一帶一路”倡議的提出，為新時期中以兩國合作提供了契機，但雙方關系發展也面臨一些現實的障礙。

第一，以色列深入發展對華關系面臨美國的壓力。美國是以色列最重要的非正式盟國，對以色列內政外交影響巨大。多年前，在美國的強大壓力下，以色列不得不取消向中國出售“費爾康”預警機合同就是前車之鑒。根據以美關于向中國轉移技術的諒解備忘錄，以色列向中國轉移敏感技術，必須逐筆提交美國進行審批。這使得以色列企業對華技術出口許可審批時間大大延長，增加企業成本。[7]

第二，中東亂局帶來的不穩定因素對中以合作造成復雜影響。敘利亞的戰火，特別是以色列與伊朗在敘利亞境內的軍事斗爭，加劇了人們對沖突擴大的擔憂，影響中國企業對以色列安全及投資環境的評估。巴以問題雖然在當前中東局勢變化中被暫時邊緣化，但仍影響深遠，特別是2017年美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都，隨后將大使館遷往耶路撒冷，使得巴以局勢更加緊張，雙方沖突不斷，給中東地區局勢帶來許多不確定因素。中以兩國在推動巴以和平上存在共同利益，地區局勢穩定可以優化投資環境、降低中國在約旦河西岸地區和加沙地帶投資的風險，而這些投資又可以改善當地基礎設施和巴勒斯坦人民福祉，創造以色列與巴勒斯坦人民的經濟和平。

第三，以色列國內對“一帶一路”倡議存在一定偏見與誤解。部分以色列政治家戴著有色眼鏡看待中國及“一帶一路”倡議，如以色列摩薩德原局長埃弗萊姆·哈勒維明確反對建設紅海鐵路和特魯瓦收購案，他認為，被中國企業控制的以色列戰略性資產如大型食品企業和基礎設施等，將會成為中國對以色列外交的政治和戰略杠桿。[8]此外，部分知識產權問題，抱怨在華開拓市場困難和對中國出口的參與率低，這些都是中以合作過程中需要應對的實際問題。增進中以之間各方面、各層級交流，特別是智庫交流與媒體合作，努力消除誤解、克服偏見，切實解決雙方合作中存在的實際問題，就可以進一步擴大中以合作成果。

總之，以色列作為中東地區強國，是中國推動“一帶一路”建設可以倚重的重要伙伴。以色列中東戰略調整與中國“一帶一路”倡議在通過發展促進和平、基礎設施互聯互通、互利共贏共同發展上有共通之處。中以政治互信和中國與以色列、阿拉伯國家均保持友好合作關系，使中以合作基礎牢固、行穩致遠。阿什杜德新港和海法新港的建設與運營，是中以合作的典范。中以及中巴（勒斯坦）自貿區協議談判的完成、中以創新全面伙伴關系的推進，將進一步促進以色列中東戰略調整與“一帶一路”倡議的對接，提升中以合作水平與層次，造福以色列和巴勒斯坦人民。

（作者系中國社會科學院世界歷史研究所研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] 1987年12月8日，以色列卡車司機駕駛大型拖車在加沙地帶公路逆行，與一輛巴勒斯坦人乘坐的面包車相撞，造成4名巴勒斯坦人死亡和多人受傷，旋即引起約旦河西岸和加沙巴勒斯坦人起義。起義的根本原因是巴勒斯坦人對和平與未來的失望。這就是第一次巴勒斯坦起義，又稱第一次“因提法達”。

[2] Shaul Chorev& Ehud Gonen ed.， Maritime Strategic Evaluation for Israel 2016， Haifa Research Center for Maritime Policy and Strategy， University of Haifa， April 4， 2017， Haifa， Israel， pp.82-85，148-150.

[3] 紅海鐵路計劃由中國交建承建。南起埃拉特，北到阿什杜德，并向北延伸到特拉維夫和海法，總長350公里，包括63座橋梁（總長4.5公里）、5個隧道（總長9.5公里），設計時速250—300公里。鐵路造價在65—130億美元之間。

[4] 同[2]， pp.130-140。

[5] 《內塔尼亞胡：“一帶一路”倡議哪里需要以色列 ?以色列都將全力投入》，http：//world.huanqiu.com/hot/2017-03/10365804.html。

[6] 王水平：《以交通部部長：“一帶一路”倡議惠及整個中東》，http：//m.haiwainet.cn/middle/3540916/2017/0510/content_30905455_1.html。

[7] Yoram Evron， The Economic Dimension of China-Israel Relations： Political Implications， Roles and Limitations， ?Israel Affairs， 23： 5， 2017， p.831.

[8] 同[7]， p.840。